Вход

Муниципальные образования: признаки, виды, характеристика.

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 294352
Дата создания 17 мая 2014
Страниц 38
Покупка готовых работ временно недоступна.
1 160руб.

Описание

Муниципальные образования: признаки, виды, характеристика. ...

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ



Введение…………………………………………………..……………………….3
1. Муниципальные образования: юридическая конструкция, элементы, существенные признаки, классификация………………………………..………5
1.1Муниципальные образования как юридические конструкции
и их элементы……………………………………………………………………..5
1.2 Существенные признаки муниципального образования…………….……11
2. Классификация и совершенствование правового регулирования муниципальных образований……………………………………………….…..20
2.1. Классификация муниципальных образований: правовые аспекты……...20
2.2 Совершенствование правового регулирования – основа для устойчивого развития территорий муниципальных образований…………………………..25
Заключение………………………………………………………………..……...35
Библиографический список……………………………………………………..37

Введение

ВЕДЕНИЕ
Муниципальное образование - территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов. Такое местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные, и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения
Территория муниципального образования является характеризующим элементом пространственных границ (пределов) местного самоуправления. Одновременно с этим муниципальное образование представляется и субъектом муниципальных правоотношений, и носителем субъективных муниципальных прав и обязанностей, и территориальным союзом в виде сообщества людей. Таким образом, муниципальное образование - это не просто частичка территории, участок земли, а это прежде всего объединение граждан соответствующей территории для совместного решения задач местного самоуправления городского округа, муниципального района, городского, сельского поселения, внутригородских территорий городов федерального значения.
Признание и закрепление в Федеральном законе муниципального образования в качестве объединения граждан соответствующей территории позволяет снять спорный вопрос о его праве на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации. Кроме того, подобный подход дает возможность признания в пределах муниципального образования существования местного сообщества (местной общины). Пока же, как подчеркивают отдельные авторы, местное самоуправление в Российской Федерации - это самоуправление без местных сообществ.
В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).
Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.
В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления
Цель данной курсовой работы изучить признаки, виды и характеристики муниципального образования.
Задачи данного исследования:
- рассмотреть понятия и виды муниципальных образований;
- раскрыть существенные признаки муниципального образования;
- изучить классификацию муниципальных образований;
- проанализировать направления совершенствования правового регулирования муниципальных образований.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глава, заключения и библиографического списка.

Фрагмент работы для ознакомления

В юриспруденции существуют определения законодательные (основанные на законодательных или нормативных документах), вытекающие из судебной практики (судебных решений), и доктринальные (предлагаемые каким-либо автором или какой-либо школой права).Законодательные (легальные, нормативные) и доктринальные (научные) дефиниции могут не совпадать. Первые нередко представляют собой дефиниции-перечни, в некоторых случаях содержащие неполный набор существенных признаков, хотя и включающие главные из них <13>. Также законодательное определение может быть описательным <14>. При проведении же научного исследования, как правило, создается полное понятие, которое содержит все существенные свойства описываемого явления.Легальные определения могут отличаться отнаучных по целям их создания. Научная дефиниция формулируется для постижения научной истины. При создании нормативного или вытекающего из судебной практики понятия могут быть поставлены и иные цели, например ответ на вопрос, существует ли конкретное муниципальное образование.Создав новую разновидность субъекта права - муниципальное образование, законодатель сформировал инструмент, обеспечивающий реализацию права на участие в осуществлении местного самоуправления. Совокупность признаков муниципального образования, сформулированных в законодательстве или судебной практикой, - это то, что необходимо для осуществления местного самоуправления на определенной территории.Перечни признаков муниципального образования, сформулированные в рамках правовых научных исследований, законодательстве или судебной практике, могут не совпадать. Специфика научного понятия заключается в том, что в него включаются только существенные признаки, которые принадлежат исключительно описываемому явлению. Поэтому территория и ее границы, основной акт, собственная компетенция, включая право принимать собственные правовые акты, в том числе нормативные, а также право вводить налоги в соответствии с законодательством, собственность, бюджет, административный центр, наименование, официальные символы, будучи свойствами муниципального образования, его признаками как публично-правового образования, не являются его существенными признаками, поскольку ими обладают все публично-правовые образования. Например, муниципальная собственность не выступает существенным признаком муниципального образования, так как единственное отличие муниципальной собственности от собственности других публично-правовых образований - это субъект данного права, муниципальное образование. В остальном у законодателя единый подход к правовому регулированию собственности публично-правовых образований. В частности, порядок участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе касающихся собственности этих субъектов права, определяется ст. 125 Гражданского кодекса РФ.Дискуссионным является утверждение, что наличие органов публичной власти выступает признаком публично-правового образования, а соответственно наличие органов местного самоуправления - признаком муниципального образования. Не отрицая очевидного факта существования органов публично-правового образования, можно усомниться в том, что данные органы характеризуют публично-правовое образование, муниципальное образование, поскольку публично-правовое образование - это структура соответствующих органов.Важнейший существенный признак муниципального образования определяется целью его создания. В юридической науке встречается утверждение, что цель создания муниципального образования - осуществление местного самоуправления. Однако из определения местного самоуправления, данного в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что местное самоуправление осуществляется народом, поэтому точнее будет утверждение, что муниципальное образование создано для организационно-правового содействия местному сообществу в осуществлении местного самоуправления. Как справедливо отмечает А.А. Акмалова, деление на муниципальные образования направлено на оптимизацию условий для самостоятельного решения населением соответствующей территории вопросов местного значения.Муниципальное образование оказывает организационно-правовое содействие местному сообществу в осуществлении местного самоуправления, т.е. в решении вопросов местного значения. В данном контексте местное самоуправление выступает именно как деятельность, решение вопросов местного значения, а не как, например, основополагающий принцип организации власти.В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заложены два подхода к определению субъекта, осуществляющего местное самоуправление. В соответствии с первым подходом в понятии местного самоуправления устанавливается, что население решает вопросы местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, согласно второму в дефиниции вопросов местного значения утверждается, что они осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 2).Если местное самоуправление - это решение вопросов местного значения, то субъектом данной деятельности в соответствии с первым подходом может быть только население, а органы местного самоуправления и соответственно муниципальное образование (как система органов местного самоуправления и осуществляющих их полномочия непосредственных форм народовластия, юрисдикция которых ограничена одной территорией) - формы, посредством которых местное сообщество осуществляет местное самоуправление. Согласно второму подходу органы местного самоуправления также осуществляют данный вид деятельности. Если взять в качестве базовой гипотезу, что муниципальное образование оказывает организационно-правовое содействие местному сообществу в осуществлении местного самоуправления, и придерживаться первого подхода к определению субъекта местного самоуправления, то будет более четко определена подчиненная роль органов местного самоуправления по отношению к населению муниципального образования. Принимая за основу данную концепцию, решение вопросов местного значения муниципальными органами можно не рассматривать как осуществление местного самоуправления, поскольку только население муниципального образования может быть субъектом данной деятельности, а органы местного самоуправления выступают в качестве представителя местного сообщества, реализуя его волю, выраженную с помощью непосредственных форм народовластия.Другой существенный признак муниципального образования - это его наибольшая приближенность к населению по сравнению с публично-правовыми образованиями других разновидностей. Наибольшая приближенность выражается территориально и характеризует особенности компетенции органов местного самоуправления. Их место нахождения и вопросы, которые они решают, более всего приближены к местному сообществу, как и их компетенция, поскольку принимаемые ими решения наиболее быстро и очевидно влияют на жизнь граждан. Например, избиратели могут и не заметить ошибочных решений федеральных органов государственной власти в сфере обороны, если понизившаяся обороноспособность страны не приведет к военным действиям, но результаты распределения бюджетных средств муниципального образования будут очевидны всему местному сообществу.Наибольшая территориальная приближенность муниципального образования, его органов по сравнению с другими публично-правовыми образованиями неуниверсальна и неабсолютна. Для жителей административных центров субъектов РФ органы государственной власти соответствующего субъекта Федерации могут быть территориально удалены не более чем органы местного самоуправления, а для некоторых жителей г. Москвы то же самое можно сказать и о федеральных органах государственной власти. Но поскольку количество субъектов РФ исчисляется десятками, а муниципальных образований - десятками тысяч, это можно рассматривать как сравнительно немногочисленные исключения из правил.Все требования к территории муниципального образования в федеральном законодательстве, с помощью которых можно сформулировать признаки приближенности органов местного самоуправления к местному сообществу, нельзя назвать императивными и однозначными. Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит требования к границам муниципальных образований, но лишь семь из тринадцати данных условий не имеют оговорок "как правило", "за исключением". Вследствие этого численность населения в одном муниципальном образовании может быть в несколько раз больше, чем в отдельных субъектах РФ, даже превышать миллион человек, а в другом - быть меньше ста; также существенно различаются и размеры территорий муниципальных образований.2. Классификация и совершенствование правового регулирования муниципальных образований2.1. Классификация муниципальных образований: правовые аспектыИзменение федерального муниципального законодательства в 2003 г., введение двухуровневой системы местного самоуправления вне городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения, многочисленные конфликты, связанные с выбором разновидности муниципального образования, - все это сделало проблемы, имеющие отношение к правовым аспектам классификаций муниципальных образований, актуальными не только для муниципально-правовой науки, но и практики.В юридической науке муниципальные образования классифицируются по ряду оснований в зависимости от географической зоны расположения, размеров территории, численности населения, электоральных предпочтений граждан и других аналогичных обстоятельств, которые не оказывают какого-либо влияния на правовое положение данных субъектов муниципального права. Также существует классификация муниципальных образований в зависимости от их публично-правового статуса, которая, напротив, обусловливает дифференциацию предметов ведения муниципальных образований, а также структуры, полномочий и функций соответствующих органов местного самоуправления. По статусному критерию различают внутригородские территории городов федерального значения, городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения.Действительно, не каждая классификация муниципальных образований юридически значима. Например, не имеет юридических последствий подразделение муниципальных образований по федеральным округам. В качестве другого примера можно привести имеющие отдаленное или косвенное отношение к муниципальному праву классификации муниципальных образований из общесистемных представлений, предложенные И.В. Бабичевым: по первичным элементам - количеству и статусу (правовым характеристикам) территориальных (местных) сообществ, составляющих территориальный публичный коллектив муниципальных образований; количественному и статусному составу граждан муниципальных образований; по особенностям правоотношений между субъектами местного самоуправления общей компетенции: для муниципальных районов - по типам (муниципальные районы "сервисного" и "исполняющего" типов); по особенностям взаимоотношений территориальных сообществ муниципальных образований; по системообразующему фактору (целевой функции) - соотношению главной и функциональной целей муниципальных образований; по первичным элементам и целевой функции: поселенческий округ (возможный вид муниципального образования); сельскохозяйственное поселение (поселок) (возможный тип сельского поселения).Некоторые юридические классификации муниципальных образований в первую очередь имеют значение для юридической науки и, как правило, опосредованно влияют на юридическое законодательство и практику его применения, к таким классификациям можно отнести подразделение муниципальных образований на территориальные и поселенческие, "естественные" и "искусственные". Эти систематизации являются базовыми по отношению к правовым теориям, создающим исходные положения для закрепленных в нормативно-правовых актах территориальных основ местного самоуправления. Другие типологии муниципальных образований созданы законодателем. Например, классификации муниципальных образований на городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения и на с высокой и с низкой плотностью населения закреплены в правовых нормах напрямую или косвенно (абз. 8 ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" (в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 г. N 137-ФЗ) <4> (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ)) и то, к какому виду муниципального образования оно относится по данным классификациям, влечет важные юридические последствия, в частности определяет его правовой статус. Например, законодатель установил три отдельных перечня вопросов местного значения для поселений, муниципальных районов и городских округов (ст. ст. 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).Федеральный законодатель устанавливает особый статус внутригородских территорий городов федерального значения. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами соответствующих субъектов Федерации исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты этих субъектов РФ.В соответствии с законами городов федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований этих субъектов Федерации, местная администрация в таких муниципальных образованиях может не формироваться.Законами городов федерального значения могут быть предусмотрены особенности осуществления отдельных государственных полномочий этих субъектов РФ, переданных органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований данных субъектов Федерации, в случае, если осуществление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов федерального значения и (или) местных бюджетов, а также материальных средств.Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами данных субъектов Федерации. Специфика внутригородской территории (внутригородского муниципального образования) города федерального значения также заключается в том, что наименование данного вида муниципального образования, установленное в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, не включается в названия конкретных муниципальных образований. Кроме того, муниципальные образования можно подразделять на "унитарные", "первого уровня" и "второго уровня". К унитарным относятся городские округа и внутригородские территории городов федерального значения, поскольку на их территории не существует других муниципальных образований. Как наиболее приближенные к населению, городские и сельские поселения называют муниципальными образованиями "первого уровня", а муниципальные районы, на территории которых функционируют городские и сельские поселения, - муниципальными образованиями "второго уровня". Иногда городские округа называют муниципальными образованиями "первого уровня", однако, принимая во внимание тот факт, что на территории городских округов отсутствуют другие муниципальные образования и, соответственно, прочие их уровни, данное утверждение является спорным.Возможна классификация муниципальных образований на "поселенческие", "территориальные" и "смешанные". "Поселенческие" муниципальные образования (городские округа, городские и сельские поселения) образуются на основе одного или нескольких рядом расположенных городов или иных поселений (в географическом смысле этого термина), а границы "территориальных" муниципальных образований определяются на основе объединения "поселенческих" муниципальных образований и в некоторых случаях - межселенных территорий, не относящихся ни к одному городскому или сельскому поселению. На первый взгляд, из названия такого вида муниципального образования, как внутригородские территории городов федерального значения, следует, что их можно отнести к "территориальным" муниципальным образованиям, но поскольку они являются частью города ("поселения"), то возможно их выделить в особую группу "смешанных" муниципальных образований.Юридически значима классификация муниципальных образований на обладающие территориями с высокой и с низкой плотностью сельского населения. К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).В качестве примера можно привести следующие правовые нормы, закрепляющие особый порядок регулирования общественных отношений, возникающих в связи с созданием или функционированием муниципальных образований, территории которых характеризуется как с низкой плотностью сельского населения: "территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением таких территорий, как исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, могут не включаться в состав территорий поселений" (п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).Вполне вероятно, что возможны и другие основания для юридических классификаций муниципальных образований. За рубежом основания юридических классификаций муниципалитетов (муниципий) могут отличаться от российских в силу специфики соответствующего иностранного законодательства.2.2 Совершенствование правового регулирования – основа для устойчивого развития территорий муниципальных образованийСистема нормативно-правового регулирования обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований непосредственно складывается из правовых актов органов местного самоуправления, законодательных и исполнительных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации.С 2001 г. приоритетным направлением развития российской государственности стало разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. За прошедший период было пересмотрено практически все российское законодательство, в том числе принят и в дальнейшем многократно дополнялся Федеральный закон от 6 октября 2003 г.

Список литературы

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. : Приор, 2001. – 32 с.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:федер. законот 06.10.2003 N 131-ФЗ // Российская газета. -№ 202. - 08.10.2003.
3. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации / А.А. Акмалова. - М. - 2005. - С. 187.
4. Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования / П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 4. С. 25.
5. Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций / И.В. Бабичев. - Норма. "Инфра-М". - 2010. - С. 57-63.
6. Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление / А.Н. Демьяненко А.Н. - Н. Новгород. - 1998. - С. 18.
7. Кашанина Т.В. Юридическая техника / Т.В. Кашанина. - М. - 2011. - С. 158.
8. Копытова О.Н. Анализ сущности муниципального образования в условиях реформы местного самоуправления / О.Н. Копытова // Псковский регионологический журнал. - 2008. - N 6. - С. 56.
9. Кузько А.В. Повышение эффективности конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления / А.В.Кузько // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 5. С. 17-19.
10. Модин Н.А. Муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений в современном российском праве // Российская юстиция. 2011. № 5. С. 60 - 62.
11. Москалев А.В., Бусыгин Л.И. Институциональный статус муниципального образования (организационно-правовые аспекты) // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. № 1. С. 4 - 6.
12. Общая теория государства и права: Академ. курс: В 3 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 3. М.: Зерцало-М, 2001. С. 112.
13. Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2009. С. 172.
14. Попов Д.А. Сотрудничество муниципальных образований в сфере управления: реалии и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1. С. 54 - 59.
15. Прозоров В.Ф. Качество и эффективность хозяйственного законодательства в условиях рынка / В.Ф. Прозоров М., 1991. С. 105.
16. Сергеев Д.Б. Классификации муниципальных образований: правовые аспекты // Российская юстиция / Д.Б.Сергеев 2013. N 3. С. 18 - 21.
17. Сергеев Д.Б. Существенные признаки муниципального образования / Д.Б.Сергеев // Lexrussica. 2013. N 5. С. 488 - 494.
18. Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период / Л.Б. Соболева // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 2. С. 9.
19. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. 4-е изд. М., 1987. С. 864.
20. Сырых В.М. История и методология юридической науки / В.М. Сырых. - М. - 2012. - С. 291.
21. Шугрина, Е.С. Судебная защита местного самоуправления / Е.С. Шугрина. - М. - 2010. - С. 86 - 89.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
© Рефератбанк, 2002 - 2022