Развитие управления в России в период XIX – начало XX вв.

Контрольная работа по истории. состоит из 4 вопросов, которые приведены в содержании. ...

План контрольной работы:
1. Преобразования в государственном управлении, проведенные Александром I. Реформаторская деятельность М.М. Сперанского 3
2. Преобразования Н.С. Мордвинова 7
3. Содержание, последствия крестьянской реформы 1861 года. Характеристика реформ системы органов самоуправления в системе государственного управления 9
3.1.Содержание, последствия крестьянской реформы 1861 года 9
3.2. Характеристика реформ системы органов самоуправления в системе государственного управления 11
3.2.1. Земская реформа 11
3.2.2. Городская реформа 12
4. Аграрная реформа и реформа государственного управления П.А. Столыпина. 14

1. Преобразования в государственном управлении, проведенные Александром I. Реформаторская деятельность М.М. Сперанского
Александром I были проведены реформы в области образования. Учреждено шесть учебных округов во главе с попечителем, построенны уездные училища, губернские гимназии и университеты – Дерптский, Казанский, Харьковский. Такие мероприятия способствовали созданию системы народного образования, появлению слоя европейски образованного дворянства и проникновению в его среду либеральных идей. Революционный либерализм зарождался в России.
Первые годы царствования Александра I характеризовались целым рядом либеральных начинаний. В 1801 г. при императоре сложился Негласный комитет, в котором был Новосильцев, князь Чарторыйский, Строганов и Кочубей. В комитете обсуждались насущные вопросы русской жизни – крепостного права. Проблемы государственных преобразований, вопросы о распространении просвещения.
Был издан указ в 1803 г. о вольных хлебопашцах, по этому приказу помещики могли освобождать крестьян с землей, но за выкуп. Была начата крестьянская реформа в 1804-1805гг. на прибалтийской земле. Но результата от нее почти не было, потому что ее осуществление доверялось доброй воле помещика.

Изданный в 1816г. другой проект «Рассуждение о пользах, могущих последовать от учреждения частных по губерниям банков», он был посвящен организации частных дворянских банков в любой и каждой губернии. Эта работа была переведена на итальянский язык, и ее идеи нашли большую поддержку и развитие в европейских странах.3. Содержание, последствия крестьянской реформы 1861 года. Характеристика реформ системы органов самоуправления в системе государственного управления3.1.Содержание, последствия крестьянской реформы 1861 годаКрестьянская реформа в 1861году – это процесс переворота, начальная стадия его – это освобождение помещичьих крестьян от крепостной зависимости, а конечная — превращение из них небольших собственников-хозяев, при сохранении значительной части дворянского землевладения и крупного помещичьего хозяйства. Крестьяне по этому закону получали личную свободу и право распоряжаться своим имуществом. Крестьяне получали в постоянное пользование за повинность Полевой надел, а по требованию помещика или соглашению с ним – в собственность за определенный выкуп. Внутренние пружины закона вынуждали помещиков переводить крестьян на выкуп, хоть они этого и не хотели. Крестьяне, которые не перешли на выкуп, звались временно обязанными. В 1880-х годов их оставалось было всего лишь 15%, а с 1 января 1882 года для них был введен обязательный выкуп. Крестьяне, согласившиеся на выкуп, назывались собственниками. Цена выкупа определялась капитализированным из 6% оброком, 25% которого крестьянин обязан был единовременно уплатить помещику (при случае добровольного соглашения с ним). Оставшуюся сумму денег помещик получал от государства, а крестьянин должен был погасить ее в течение 49 лет (выкупная операция). Цена земли по выкупу определенно была больше ее действительной ценность. Из-за этого крестьяне ряда губерний переходили на дарственный надел (1/4 от положенного, но при этом без выкупа). При этой реформы землепользование крестьян стало меньше, отрезки составили до 1/5 надельной земли.Особенностью реформы 1861 было сохранение общины, надельная земля передавалась крестьянам на правах коллективной формы общинного пользования, а после выкупа – общинной собственности. Выход из общины не был закрыт, но очень затруднен. Крестьянская реформа предусматривала упразднение вотчинной власти, а также устройство крестьянского выборного самоуправления, которая рассматривалась, как основа для участия крестьян в новом местном всесословном самоуправлении. Когда было опубликовано «положений» о новом устройстве крестьян оно вызвало полное разочарование в радикальных кругах. Но с другой стороны, сами крестьяне ожидали полной воли и были недовольны переходным состоянием «временнообязанных». В некоторых местах произошли большое волнения, потому что крестьяне думали, что господа спрятали настоящую царскую волю и предлагают им в замен какую-то подложную. В стране резко и значительно активизировалось революционное движение. Это изображенно на рисунке 1.Рис.1. Революционное восстание.Что касается процесса изменения социально-экономической структуры деревни, то сами крестьяне назвали его «раскрестьяниванием». Эволюция крестьянского хозяйства в пореформенный период представляла относительное обнищание крестьянства, выделение из среды крестьянства новых классов – сельской буржуазии и пролетариата. Беднейшие и середняцкие хозяйства не имели возможности приобретать новые сельскохозяйственные орудия, осуществлять разные агротехнические мероприятия. В конце 80-х –90-х годов сельской буржуазии принадлежало от 35 до 51 % крестьянской земли и от 39 до 61 % рабочего скота, а сельской бедноте (примерно 50 % всех крестьянских дворов) - лишь от 19 до 33 % земли и от 10 до 30 % рабочего скота. Средним и промежуточным звеном были середняки, на долю, которых пришлось приблизительно 30 % крестьянских дворов. Эволюция помещичьего хозяйства состояла во все большей интенсификации земледелия на базе большого использования наемного труда и использования сельскохозяйственных машин. Пореформенное помещичье хозяйство, переходное по своему социально-экономическому содержанию, сводилось к двум главным системам: капиталистической и отработочной. Отработочная система основывалась в том, что крестьяне, страдавшие от малоземелья вынуждены, были брать в аренду землю у бывших владельцев и за это обязаны были, обрабатывать землю своим инвентарем ту часть земли, которая осталась у помещика. В губерниях Черноземного Центра и Среднего Поволжья именно эта система преобладала. Капиталистическая система, при которой обработка помещичьей земли производилась вольнонаемными рабочими с применением машин и минеральных удобрений, господствовала в Прибалтике, на Правобережной Украине, на Северном Кавказе и в Новороссии. Батраки рекрутировались из беднейших крестьян, которые продавали или бросали свои мизерные наделы и уходили на заработки. В 1890 году численность батраков достигало 3,5 млн. человек – это около 21% всего мужского населения рабочего возраста. Процесс развития капитализма в сельском хозяйстве России вел к большему распространению капиталистической системы помещичьих хозяйств и вытеснению отработочной. Земля обанкротившихся помещиков сразу быстро и всегда попадала в руки более крупных дворян, сельской буржуазии и купцов.3.2. Характеристика реформ системы органов самоуправления в системе государственного управления3.2.1. Земская реформаЗемская реформа вводилась “Положением о губернских и уездных учреждениях “ от 1 января 1864 года.Эта реформа вводила новые выбираемые, но с ограниченными правами, органы местного самоуправления – уездные и губернские земства. Земские учреждения обязаны были состоять из представителей в лице избранных гласных всех сословий, что соответствовало принципу представительства. Избирательное право обуславливалось, в основном, имущественным цензом.Законом предусматривалось создание 3-х избирательных курий:Уездных землевладельцев, состоящая преимущественно, из дворян - помещиков, для участия в которой, требовался высокий имущественный ценз. В первой такой группе находились крупные землевладельцы, имеющие не меньше 200 десятин, а также собственники крупных торгово-промышленных предприятий и недвижимости, цена не ниже 15 тысяч рублей. Мелкие землевладельцы, которые имеют не менее 10 десятин, объединяясь, выдвигали лишь уполномоченных;Городской курии, участники которой должны были располагать купеческим свидетельством или предприятием определенного размера. Сельской курии, в которой не устанавливался имущественный ценз, но была введена система трехступенчатых выборов: крестьяне, собравшиеся на волостной сход, посылали своих выборщиков на собрание, которое уже избирало земских гласных.Число гласных, подлежавших избранию, распределялось между указанными группами избирателей так, что заранее обеспечивалось преобладание в земском собрании представителей от землевладельцев, т.е. в основном - помещиков-дворян. Так избиралось уездное земство. Выборы гласных в губернское земское собрание происходили на уездных земских собраниях. В 1865 по 1967 гг. примерно по 30 губерниям в уездных земских собраниях гласные - дворяне составляли приближенно 43 %, купцы и другие - 21 %, а крестьяне - 32 %. В губернских земских собраниях дворяне были 74 % гласных, крестьяне - только около 11 %.Земское собрание и земская управа (исполнительный орган, состоял из председателя и двух членов) выбирались на 3 года.В качестве исполнительного органа на 3 года уездным земским собранием, были созданы земская управа, которые состояли из председателя и двух его членов.Председатель уездной управы утверждался в должности губернатором, а председатель губернской управы - министром внутренних дел.Круг вопросов, которые решали земские учреждения, не был широким, а ограничен хозяйственными нуждами губернии или уезда. Земства не могли “ выходить из круга указанных им дел”. Они не имели права вмешиваться в содержание работы школ; постановка учебного дела регламентировалась и находилась под наблюдением чиновников министерства образования. Земства не могли опубликовывать отчеты о любом своем заседании без разрешения губернатора, и им запрещалось вступать в сношения с земствами других губерний.Но при этом деятельность земств помогала индустриальному развитию страны. Работа в них способствовала формированию гражданского сознания. Его служащие оказывали большое содействие распространению агрономических знаний в деревне, постройке школы, дороги, больницы, поднималась местная промышленность.3.2.2. Городская реформа16 июня 1870 года было утверждено “Городовое положение”, что и стало второй главной и значительной реформой местного самоуправления. Статья 15 “Городового положения” указывала, что именно понимается под учреждениями городского самоуправления: «Учреждения городского общественного управления суть: городское избирательное собрание, городская дума, городская управа».Избирательная система очень напоминала избирательную земскую систему – курии, имущественный ценз и другие. Городское избирательное собрание собиралось только лишь для избрания гласных в городскую думу, лишь один раз в четыре года.Городская дума избиралась для «попечения о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству», а присмотр за ней ложился на губернаторов.Дума могла устанавливать в пользу города некоторые виды сборов и местных налогов.Расходы думы складывались из расходов по управлению, на общественные помещения, на городские займы, на благотворительные и учебные заведения, содержание воинских частей, тюрем и полиции. Смету доходов и расходов контролировал губернатор.Городская управа тоже выбиралась на 4 года, и половина состава управы обязана была обновляться через каждые два года. Управа ведет текущие дела по городскому хозяйству, изыскивает меры к его улучшению, исполняет определения думы, собирает нужные ей сведения, создавать проекты городских смет, взыскиваются, и израсходуются городские сборы на установленных думою основаниях, и предоставляются в назначенные сроки отчеты о личной деятельности. Так же как и земские органы, органы городского самоуправления зависели от государственных полицейских и бюрократических заведений.В процессе реформ возникла трансформация русского общества, в котором выделились необратимые перемены, и было создано новое, более сложное организованное общество. При этом заложена основа - фундамент русской политической культуры нового времени.Однако реформы имели незавершенный характер, а приобщение основной массы населения, миллионов крестьян к гражданской жизни происходило в условиях усиления государственной власти над экономикой и обществом. 4. Аграрная реформа и реформа государственного управления П.А. Столыпина.Главное в аграрной реформе Столыпина заключалось в закреплении правового статуса крестьянского сословия с помощью личной земельной собственности. Реформа представляла собой сделать из крестьянина собственника земли с помощью серии мероприятий по ликвидации архаичных крепостнических методов ведения сельского хозяйства, высвобождению крестьянской инициативы из пут общины. Предполагалось, что экономическое укрепление крестьянского хозяйства, создание слоя зажиточных мужиков укрепит и политический строй России. Для этого нужно было, по взглядам и мнению Столыпина, увеличить товарность крестьянского хозяйства, увеличить покупную способность крестьян, ускорить процесс дифференциации крестьянства путем экономической конкуренции, увеличить приток рабочей силы в город из деревни, расширить емкость внутреннего рынка и ускорить темпы развития индивидуального землепользования.П.А.Столыпина от 9 ноября 1906г. выпустил закон, по которому абсолютно все крестьяне разделялись на две категории: это там, где не было передела общинной земли 24 года, крестьяне могли требовать предоставление ее в личную собственность в любое время; там, где был передел земли за последние 24 года, крестьянину, по его заявлению о выходе из общины, предоставлялась та земля, которую он имел после последнего передела.Деятельность правительства осуществлялась в нескольких направлениях, для реализации основных положений этой реформы.