Особенности управления в таможенных органах РФ

Работа сдана на 5
...

Введение
1.Таможенный менеджмент, как теория управления таможенным делом
2. Процесс принятия решения на примере функционального подразделения Федеральной таможенной службы России (ФТС России).
Заключение
Список литературы

Эффективная деятельность любой системы, которая включает человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организую¬щего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им.

Введены общие и частные определения таможенного менеджмента, определены объект и предмет теории, представлена структура таможенного дела как объекта теории. Все это позволяет рассматривать таможенное дело как развивающийся объект, представляемый общегосударственной функцией - таможенным институтом, организацией - таможенными органами и их подразделениями, процессом - деятельностью таможенных органов и их подразделений, персоналом, осуществляющим такую деятельность. В свою очередь, все это говорит о полимодельном характере теоретической модели таможенного менеджмента, но и дает представление о ее возможной структуре. Формы представления теоретической модели, ее содержательное наполнение зависят от выбираемого уровня структуризации и выбираемого методологического подхода к ее описанию и исследованию.Введенные определения таможенного менеджмента и полимодельный подход к формированию теоретической модели позволяют ввести базовую модель теории, представить ее структуру и рассмотреть формальную процедуру принятия управленческих решений в таможенном деле.Процесс принятия решения на примере функционального подразделения Федеральной таможенной службы России (ФТС России).Рассмотрим процесс принятия решения на примере функционального подразделения Федеральной таможенной службы России (ФТС России).В менеджменте в процессе принятия решений выделяют следующие этапы: выработка и постановка цели; изучение проблемы; выбор и обоснование критериев эффективности и возможных последствий принимаемого решетя; обсуждение со специалистами различных вариантов решения проблемы; выбор и формулирование оптимального решения; принятие решения; конкретизация решения для его исполнителя.В случае принятия решения государственной структурой (примеромкоторой является ФТС России) указанный процесс имеет определенную специфику, обусловленную особенностью управления в государственныхорганах.Прежде всего, определимся в формах формализации решений в рассматриваемой ситуации. Как правило, в ФТС России принятое решениезакрепляется документально — приказы, письма, протокольные решения и пр.В ФТС России решение могут принимать только уполномоченные на то должностные лица путем подписания соответствующих документов либо наложения виз на них. Решения по наиболее важным вопросам принимаются руководителем ФТС России либо его заместителями.Однако в ряде случаев начальники структурных подразделений ФТС России также уполномочены принимать отдельные решения в части компетенции.Наличие подписи (визы) уполномоченного должностного лица является свидетельством принятия соответствующего решения, за котороедолжностное лицо несет ответственность.Права и обязанности должностных лиц ФТС России определяются соответствующими должностными инструкциями (для сотрудников таможенных органов) либо должностными регламентами (для государственных служащих таможенных органов).Однако обширный круг вопросов, относящихся к ведению ФТС России, разветвленная горизонтальная (наличие функциональных и структурных подразделений) и многоуровневая вертикальная (иерархическая) структура ФТС России обусловливают необходимость проработки вопросов соответствующими экспертами структурных (функциональных) подразделений, а также определяют сложность процессаподготовки и принятия решения.Функциональное подразделение играет ключевую роль в подготовке проекта документа, на основании которого принимается решение.Функциональная деятельность и перечень вопросов, относящихся к компетенции функционального отдела, определяется следующими правовыми актами:- положение о ФТС России (Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 26.07.2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе»);- положение о соответствующем структурном подразделении центрального аппарата (управлении, главном управлении, утверждаемое приказом ФТС России);- положение о функциональном отделе (утверждается начальникомструктурного подразделения ФТС России — начальником управления (главного управления)).В своей деятельности должностные лица функционального отдела руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России.Совокупность положений указанных правовых актов образует системуправовых норм, которыми руководствуются должностные лица функционального отдела при осуществлении своих обязанностей (далее— правовое поле).По аналогии могут быть представлены иные перечисленные выше акты, которыми руководствуются в своей деятельности должностные лица функционального отдела.При этом правовые нормы, образующие правовое поле, могут быть условно разделены на нормы, регламентирующие общие вопросы (например,порядок организации делопроизводства, порядок работы с информационными ресурсами и др.), и нормы, регламентирующие специфические аспекты функциональной деятельности подразделения (далее — функциональное правовое поле, например особенности осуществления технологий таможенного оформления и таможенного контроля в части компетенции отдела, действия должностных лиц таможенных органов в тех или иных случаях, специфика применения различных инструментов и др.). Как правило, в РТУ и таможнях существуюттфункциональные отделы, осуществляющие свою деятельность в рамках функционального правового поля и обеспечивающие решение соответствующих задач в регионе деятельности РТУ и таможни.В совокупности функциональные подразделения центрального аппарата, РТУ и таможен образуют функциональную вертикаль.Рассматривая поэтапно процесс принятия решения (включая подготовку проекта соответствующего документа), можно выделить следующие шаги.1. Возникновение необходимости принятия решения, формирование поручения.Необходимость принятия решения может быть обусловлена следующими факторами:- поручение руководства (инициативное, вызванное необходимостьюреагирования на какую-либо информацию и др.);- возникновение проблемной ситуации, требующей решения;- инициатива исполнителя.При этом чем выше статус лица, которое будет принимать решение, тем больше промежуточных этапов согласования проекта документа, в котором формализовано соответствующее решение. Так, например, если решение должно быть принято Руководителем ФТС России (подпись соответствующего документа либо наложение резолюции), то лицами, согласующими указанный проект документа, являются: начальник функционального отдела, курирующий заместитель начальника структурного подразделения, начальник структурного подразделения, курирующий заместитель руководителя ФТС России.В большинстве случаев рассматриваемый процесс начинается с постановки поручения. Уровень лица, формирующего поручение (руководитель службы, начальник управления, начальник отдела), обусловливается важностью вопроса, точкой входа информации (пример, письмо, адресованное на конкретное уполномоченное должностное лицо), наличием права и компетенции по формированию соответствующих поручений и др. При формировании поручения управленцем соответствующего звена определяется его приоритетность, сроки выполнения, а также ответственный исполнитель.Поручение может быть сформировано в следующем виде:- резолюция уполномоченного лица на документе (письме, докладнойзаписке, служебной записке и др.);- формулировка в порученческой части приказа, распоряжения;- устное указание уполномоченного лица.2. Регистрация поручения в системах документационного обеспечения.В целях упорядочения процесса документационного оборота, обеспечения возможности контроля движения документа и сроков исполнения поручения и др., основная информация о документе вносится в электронные системы документационного обеспечения.Указанное действие играет обеспечивающую роль, однако считаем целесообразным его отметить, так как на практике большинство действий, связанных с подготовкой документа, отражается в соответствующем программном средстве.3. Проработка вопроса исполнителем.В процессе подготовки материалов, необходимых для принятия решения, важнейшее место занимает этап проработки вопроса конечным исполнителем. Указанное обусловлено в том числе тем, что исполнитель является экспертом в указанной области, который знает особенности ретроспективного (исторического) развития вопроса, проблемные «узкие места» и иные специфические аспекты, которые могут быть не известны руководящим лицам, обладающим статусом подписи.От качества проработки вопроса исполнителем во многом зависит принятие конечного решения уполномоченными должностными лицами. При поступлении документа исполнителю он компетентно может дать заключение по следующим вопросам:- относится ли поручение к компетенции функционального отдела (хотя конечное решение по данному вопросу принимает лицо, сформировавшее поручение);- относится ли поручение к исключительной компетенции функционального отдела либо требует дополнительных запросов;- особенности выполнения поручения в условиях актуального состояния практической реализации проблемного вопроса.В случае если поручение не относится к компетенции функционального отдела, исполнителем по согласованию с начальником функционального отдела готовится проект документа (докладная записка) наимя лица, давшего поручение, для передачи его в иное компетентное подразделение.В случае если поручение требует дополнительной проработки инымиподразделениями, исполнителем по согласованию с начальником функционального отдела готовится проект документа (служебная записка, письмо), содержащего соответствующий запрос.4. Подготовка заключения по вопросу исполнителем для принятия решения.После получения всех необходимых материалов и детальной их проработки исполнитель подготавливает экспертное заключение по существувопроса, с предложениями о возможных вариантах его решения.5. Определение формы реализации решения.