Функции прокуратуры в досудебной стадии уголовного процесса России

Курсовая работа соответствует всем требованиям. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ФУНКЦИЯХ ПРОКУРАТУРЫ В ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА 6
1.1. Понятие прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении дознания и предварительного следствия как направления деятельности прокуратуры 6
1.2. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении дознания и предварительного следствия 9
ГЛАВА II. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА 13
2.1. Надзор за исполнением законов как основная функция прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса 13
2.2. Уголовное преследование в деятельности прокурора 15
2.3. Осуществление прокурором функции процессуального руководства расследованием 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 30

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проводимая в стране судебно-правовая реформа связана не только с преобразованиями с сфере судоустройства, но и предусматривает совершенствование уголовно-процессуального законодательства России. Справедливо отмечается, что действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации во многих принципиальных концептуальных вопросах не соответствует предписаниям Конституции Российской Федерации и европейским стандартам, в частности: существуют несогласованности и противоречия в нормах кодекса, требует совершенствования система процессуального контроля и надзора при осуществлении предварительного расследования. Это вызывает необходимость приведения норм кодекса в соответствие с Конституцией и международно-правовыми нормами.
Реформирование судебно-п равовой системы требует нового подхода ко многим вопросам, связанным с регламентацией уголовно-процессуальной деятельности в стадии предварительного расследования, судебного рассмотрения уголовных дел. С учетом внесенных изменений в действующее уголовно-процессуальное законодательства, а также тенденций дальнейшего развития уголовно-процессуальных институтов во время применения уголовно-процессуальных норм актуальной является задача исследовать и проанализировать нормативно-правовое регулирование и теоретические вопросы осуществления прокурорского надзора на этапе досудебного производства в генезисе его дальнейшего развития, определение путей совершенствования процессуального порядка проведение отдельных процессуальных действий и реализации процессуальных гарантий прав участников уголовного судопроизводства при проведении предварительного расследования.
Выбранная тема исследования становилась предметом изучения таких ученых, как Н.С. Алексеев, В.С. Афанасьев В.И. Батищев, Ю.Н. Белозеров, С.В. Бородин, В.Л. Будников, Е.Д. Ваулин, И.И. Великошин, А.К. Гаврилов Н.А. Гельфанд, К.Б. Гранкин, Н.В. Григорьев, А.П. Гуляев, Н.В. Жогин, Д.С. Карев В.И. Летучих, О.Р. Михайленко, В.З. Лукашевич, Э.К. Острога, И.Д. Перлов, Г.Г. Полупаров, В.И. Ремнев, А.П. Рыжаков, П.В. Смирнов, Н.И.Сотников, В.Т. Томин, А.А. Усачев, Ф.Н. Фаткуллин, А.Л. Цыпкин, А.А. Чувилев, В.В. Шимановский, Н.Г. Шурухнов, Р.Х. Якупов и другие.
Целью исследования является анализ положений действующего законодательства и теории уголовно-процессуального права, касающихся функций прокуратуры в досудебной стадии уголовного процесса, с целью определения обеспечения прав участников уголовного судопроизводства, исследования проблем современного уголовно-процессуального законодательства, выявления существенных недостатков и пробелов, а также теоретическому обоснованию изменений уголовно-процессуального законодательства государства.
Для достижение поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:
1) исследовать понятие прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении дознания и предварительного следствия как направление деятельности прокуратуры;
2) проанализировать предмет прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении дознания и предварительного следствия;
3) исследовать надзор за исполнением законов как основная функция прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса;
4) провести анализ положений, касающихся осуществления уголовного преследования прокурором;
5) исследовать осуществление прокурором функции процессуального руководства расследованием.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении функций прокуратуры в досудебной стадии уголовного процесса.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие функции прокуратуры в досудебной стадии уголовного процесса, современное состояние нормативно-правовой базы уголовного процесса и прокурорского надзора, положения науки уголовного процесса, определяющие содержание прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием.
Методы исследования. Методологической основой исследования стала совокупность общенаучных и специальных методов исследования. Для достижения поставленной цели выбраны диалектический метод познания, а также комплекс современных общенаучных и социальных методов, применяемых в юридической науке. Так, диалектический метод использован в процессе исследования развития уголовно-процессуального регулирования процессуальных средств контроля и прокурорского надзора за правами участников уголовного судопроизводства.
Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Научно-теоретическую базу исследования составляют научные труды по уголовно-процессуальному праву, прокурорскому надзору, теории государства и права.

д. ”Прокурорский надзор является только одним из направлений прокурорской деятельности. Формой воплощения этой направленности сообразно реализации правозащитной функции прокуратуры является присмотр за исполнением законов органами, исполняющими следствие и предварительное следствие. Отделение данной деятельности прокуратуры в самостоятельную ветвь обусловлено до этого только тем, что при производстве дознания и предварительного следствия затрагиваются гарантированные Конституцией права и законные интересы людей. При осуществлении наблюдения за соблюдением законов при производстве дознания интерес обязан быть обращен на охрану прав и законных интересов потерпевших от правонарушений, гарантированно бдительное обсуждение их жалоб и заявлений, приняты все нужные меры сообразно возобновлению нарушенных прав, к воздаянию материального и нравственного вреда, обеспечению собственной сохранности потерпевших и членов их семей. Данная активность обязана быть организована таким образом, чтобы любое преступление было бы раскрыто, чтобы сообразно ему было совершено беспристрастное и многостороннее следствие, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно неповинное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено. Поэтому ни в какой другой сфере деятельности органов госвласти и управления не затрагиваются права и законные интересы людей, как в сфере уголовного судопроизводства. ГЛАВА II. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА2.1. Надзор за исполнением законов как основная функция прокурора в досудебных стадиях уголовного процессаВ прошлом году в УПК и Закон «О прокуратуре» внесены поправки, в соответствии с которыми следователи в прокуратуре выделены в самостоятельную структуру – Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации. Надобность создания Следственного комитета разъясняли тем, что прокуроры, занятые почти всеми иными необходимыми делами, не могли уделять следственной работе подобающего времени. По принятию Федерального закона о внесении изменений в уголовно-процессуальное законодательство поставленные в УПК РФ возможности прокурора дозволяли ратифицировать, что этот соучастник уголовного судопроизводства, вправду, наделено важными способностями ввязываться в процессуальную активность следователя и дознавателя, и видоизменять ход расследования, воспринимать верные, с точки зрения прокурора, решения. Увы, этим же законодательством практически был упразднен прокурорский надзор за законностью предварительного следствия, что осталось практически незамеченным широкой публикой. Главное предназначение прокурора в уголовном судопроизводстве предопределено ч. 1 ст. 37 УПК РФ: «Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной реальным кодексом, исполнять от имени страны уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а еще надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия». Федеральным законодательством от 5 июня 2007 года возможности прокурора в уголовном судопроизводстве, в том числе сообразно осуществлению уголовного преследования значительно урезаны. Существенно сузилась роль прокурора в возбуждении уголовного дела, а вместе с тем и уголовного преследования. Сейчас следователь возбуждает уголовные дела без согласия прокурора. Прокурору отведено только 24 часа с момента поступления распоряжения о возбуждении уголовного дела и прилагаемых к нему материалов, чтоб аннулировать это распоряжение, если оно будет признано преступным либо бездоказательным. Сам прокурор лишен права возбуждать уголовное дело. Он, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в праве выносить мотивированное распоряжение о направлении соответственных материалов в следственный орган либо орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с фактами выявленных им нарушений уголовного законодательства, то есть для извещения о правонарушении и принятия подобающего решения сообразно УПК, которое в такой ситуации принимается сообразно вопросу о возбуждении уголовного дела, однако не уголовного преследования. 2.2. Уголовное преследование в деятельности прокурораРеформирование уголовного судопроизводства, которое продолжается на современном этапе развития государства, и построение его на началах состязательности и равенства сторон влияет на объем полномочий и роль прокурора как участника уголовного процесса.Конституция Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации провозгласили принцип состязательности сторон, обязав сторону обвинения осуществлять уголовное преследование.Между тем в современной литературе понятие и сущность уголовного преследования недостаточно изучены и дискуссионны. Монография М.С. Строговича посвящена уголовному преследованию в советском уголовном процессе, была выдана еще в 1951 году и, конечно, устарела. Современная теория уголовного процесса не содержит отдельного подробного исследования данной темы, а статьи в журналах, параграфы в учебниках и монографиях не учитывают реалии сегодняшнего дня. Именно этим обосновывается актуальность выбранной темы.Сегодня „уголовное преследование” - понятие известное всему миру, закреплено международным правом в конституциях и других нормативных актах ряда государств (например Армении, Казахстане, Азербайджане, России, Бельгии, Португалии, Греции и т.д.).В соответствии с п. 55 ст. 5 УПК РФ уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая сторонами обвинения в целях разоблачения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.Необходимо отметить, что термин „уголовное преследование” активно употребляется в процессуальной литературе еще с дореволюционных времен, хотя авторы не одинаково определяют содержание уголовного преследования и по-разному соотносят его с понятием обвинения.Так, например, термин "судебное преследование” содержался в ст. 1, 2, 5 Устава уголовного судопроизводства 1864 г., а ст. 9 УПК РСФСР 1923 г. предусматривала обязанность прокурора по возбуждению уголовного преследования перед судами и следственными органами по любому преступления, которое было совершено и за который предусматривалось наказание.Необходимо отметить, что следователь, лицо, осуществляющее дознание, начальник следственного подразделения и начальник органа дознания по действующему уголовно-процессуальному законодательству России выполняют функцию уголовного преследования. Прямо об этом в законе не говорится, но анализ отдельных положений УПК свидетельствует именно об уголовном преследовании, как об основном направлении деятельности этих органов (органы досудебного следствия и дознания доказывают событие преступления и виновность в нем обвиняемого; орган дознания без согласования с судом задерживает подозреваемого в совершении преступления; следователь без согласования с судом задерживает лиц по подозрению в совершении преступления, применяет меры предосторожности, составляет обвинительное заключение). К такому же выводу приводят и результаты анализа положений ведомственных нормативно-правовых актов, касающихся деятельности органов досудебного следствия. Как справедливо отметил Л.М. Лобойко, отнесение к компетенции прокурора принятия решения о возбуждении уголовного дела может быть оправдано необходимостью выполнения требования п. 2 Рекомендации Комитета министров Совета Европы (Rec. (2000) 19 от 6 октября 2000 года) государствам-членам Совета Европы о роли государственной прокуратуры в системе уголовного судопроизводства, согласно которой «во всех системах уголовного судопроизводства государственные прокуроры принимают решение о возбуждении или продолжения уголовного преследования». Оправданным является составление прокурором обвинительного заключения, а вот возбуждения уголовного производства и предъявления прокурором обвинение кажется излишним.Функцию обвинения принято рассматривать как процессуальную деятельность уполномоченных на то органов и лиц, направленную на изобличение лица в совершении преступления, для того чтобы обеспечить в конечном итоге осуждение виновного и применения к нему справедливого наказания.Одним из распространенных взглядов, высказанных еще в 1912 г. И.Я. Фойницьким, а затем поддержанным М.С. Строговичем, является отождествление понятий „уголовное преследование” и „обвинение”. Данная позиция подвергалась критики не только за то, что нет необходимости обозначать различными сроками ту саму деятельность, но также и за то, что при подобном подходе за рамками обвинительной функции остается, в частности, деятельность по изобличению лица и предъявления ему обвинения. Представляется, что понятие „уголовное преследование” и „обвинение” соотносятся как общее и отдельное.В число трех основных уголовно-процессуальных функций входит уголовное преследование. Содержание этой функции образует деятельность участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, которая реализуется сначала в изобличении лица, совершившего преступление, затем приобретает форму подозрения, и наконец - обвинение.В теории момент, с которого начинается уголовное преследование, однозначно не обозначен.В УПК России закреплено положение, что уголовное преследование связано с преследованием конкретного лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Если понятие уголовного преследования исследовать в системе с другими нормами УПК РФ, в частности с теми, что определяют процессуальное положение подозреваемого и обвиняемого, то очевидно, что уголовное преследование начинается с момента: а) возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица; б) задержания лица по подозрению в совершении преступления; в) применение в отношении лица меры пресечения до предъявления обвинения; г) привлечение лица в качестве обвиняемого.Однако вряд ли правильно безгранично расширять данное понятие. Так, некоторые российские авторы относят к уголовному преследованию деятельность, которая осуществляется не только на стадии возбуждения уголовного дела, а даже и непроцессуальную деятельность, что предшествует составлению рапорта об обнаружении преступления. По моему мнению, уголовное преследование - процессуальная деятельность и поэтому за рамками уголовного судопроизводства (например, при выполнении оперативно-розыскной или административной деятельности) существовать не может. Если же рассматривать уголовно-процессуальную деятельность на стадии предварительной проверки заявления, сообщения или другой информации о преступлении, то ее назначение состоит не в изобличении лица, совершившего преступление, а только в установлении необходимых предпосылок для начала производства по уголовному делу, в т.ч. и для осуществления уголовного преследования.Таким образом, по нашему мнению, уголовное преследование начинается с момента нарушения уголовного дела. На стадии досудебного производства в уголовном преследованию присущи несколько форм: возбуждении уголовного дела; принятие меры по установлению события преступления, а также по изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления; выдвижение отношении лица подозрения в совершении преступления; формулировка и предъявления обвинения в совершении преступления; доказывания обвинения; направление уголовного дела в суд с обвинительным заключением.М. Косюта считает уголовное преследование функцией прокуратуры, указывая, что органам прокуратуры присуща функция уголовного преследования, которая имеет комплексный характер и реализуется в рамках надзора за расследованием преступлений, и при поддержании государственного обвинения в суде.Противоположного мнения придерживаются В. Долежан и Ю. Поляньский, которые отмечают, что уголовное преследование можно рассматривать не как функцию прокуратуры, а как ее задачи.Я считаю, что уголовное преследование следует рассматривать как самостоятельную функцию уголовного процесса, поскольку оно представляет собой самостоятельное направление уголовно-процессуальной деятельности стороны обвинения, целью которой является раскрытие преступления. А деятельность эта многогранна, она включает нарушения уголовного дела, его расследование, изобличения виновного лица в совершении преступления, установления обстоятельств, применение принудительных мер, направление материалов дела в суд. Учитывая сказанное, нельзя согласиться с позицией авторов, которые отождествляют уголовное преследование и обвинение, поскольку уголовное преследование содержательно шире, чем обвинения, и в общем виде включает возбуждения уголовного дела, его расследование, применение предупредительных мероприятий, направление в суд представления о применении мер мероприятий (содержания под стражей), утверждения обвинительного заключения, поддержание государственного обвинения. Из приведенного перечня видно, что обвинение является составной частью уголовного преследования, а не ограничивается ним.Кроме того, я согласна с мнением Г. Щегель о том, что уголовное преследование выступает системообразующей функцией уголовного процесса. Она действительно является таковой, поскольку необходимость выявления и уголовного преследования лица, совершившего преступление, является основанием для начала уголовно-процессуальной деятельности.2.3. Осуществление прокурором функции процессуального руководства расследованиемВ семидесятых годах прошлого столетия исследователи по вопросу о соотношение прокурорского надзора и процессуального руководства предварительным расследованием со стороны прокурора высказывали разные мнения. Одни авторы (Д.М. Бакаев, В.П. Божев, М.М. Видря, Н.В. Жогин, В.К. Зверь-буль, М.Л. Ковалев В.М. Савицкий, К.С.