Сперанский М.М.- человек и государственный деятель

оригинальный стиль написания. доступность изложения материала. ...

Глава 3. Реформы государственного управления: удачи и поражения.

Пришедший на смену Негласному комитету М.М. Сперанский (1772-1839 гг.), образованный человек, с колоссальной работоспособностью, впоследствии был назначен Государственным секретарем (1821 г.), и разработал широкую программу государственных реформ. Программа, изложенная в «Введении к уложению государственных законов», предусматривала создание в стране представительных органов снизу доверху, уравнивание всех сословий перед законом, утверждение принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Суть программы преобразований Сперанского заключалась в создании в России монархии буржуазного типа, утверждение правового государства. Однако в полном объеме программа Сперанского не была и не могла быть реализована из-за отсутствия объективных условий в российской действительности и страхе Александра I перед дворянством и наступлением консервативных сил. Это обусловило крах попыток М.М. Сперанского преобразовать Россию.
И все-таки некоторые положения его программы удалось претворить в жизнь. 1 января 1810 г. открылся преобразованный Государственный совет - совещательный орган, члены которого назначались императором. Были преобразованы министерства (число их достигло 11), определены структура, функции министерств и ответственность министров.

Михаил Сперанский был для российской бюрократии своего рода Пушкиным. В начале XIX века его стараниями в России была введена министерская система государственного управления (министерства финансов, иностранных дел, военное, морское, МВД, полиции, юстиции, народного образования).
Придуманная им система министерств действует и сейчас. Он составил полный свод законов страны. То, что он сделал в области законодательства, сегодня не под силу целой Государственной Думе со всеми ее многочисленными подкомитетами.
Его судьбе не позавидуешь, образованием, способностями и чином принадлежал к самому привилегированному кругу, но друзей не имел. Те люди в высшем мире, которые уважали и восхищались его способностями, сторонились его, для них он оставался семинаристом, поповичем. Сперанский никогда не за бывал о своем низком происхождении и гордился им.

В его компетенции были все предметы, требующие нового закона, устава или учреждения, предметы внутреннего управления, требующих отмены, ограничения или дополнения прежних положений. Придавая особое значение разработке гражданского права, по предложению Сперанского создается специальный комитет по рассмотрению проекта гражданского уложения в составе князя Лопухина, графа Северина-Потоцкого и сенаторов Алексеева и Корнелова. Предполагалось поднять все старые нормы права, регулирующие в какой-то степени гражданско-правовые отношения в Российской Империи. Бесконечные противоречия, пробелы в праве, неразработанность целого ряда институтов и язык, недоступный для понимания не только населения, но и юристов, заставили Сперанского приступить к созданию проекта нового «гражданского Уложения». Государственный совет в 1810 г. 43 раза рассматривал проект гражданского уложения (кодекса). В Государственном совете от 21 ноября 1821 г. по 21 декабря 1822 г. вновь возобновились дебаты по предоставленным комиссией проектам. С 1343 статей, предложенных Сперанским и рассмотренным на 49 заседаниях Совета, остались без изменения 622. Бурную дискуссию вызвали статьи, регулирующие договорные, брачно-семейные и наследственные отношения. В январе 1826 г. Сперанский М.М. направил императору Николаю I несколько записок с предложениями продолжить кодификационную работу. Доводы Сперанского были признаны достаточно весомыми и послужили созданию второго отделения собственной его величества канцелярии.Первой стадией громоздкой систематизации по замыслу Сперанского должно было быть «Полное собрание законов». Юридическая техника для составления «Свода» основывалась на следующей методике: статье «Свода», основанные на одном действующем указе, выкладывать их надо теми же словами, которые содержатся в тексте и без изменений;статьи, основанные на нескольких указах, выкладывать словам главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов;под каждой статьей давать ссылки на указы, что в нее вошли; сократить многосложные тексты законов; Из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний. В результате, уже к началу 1830 г. было создано 45 больших томов, содержащих около 42 тысяч статей. «Свод законов» должен был состоять из восьми разделов:основные государственные законы;учреждения:а) центральные;б) местные;в) устав о государственной службе;законы правительственных сил:а) устав о повинностях;б) устав о податях и пошлинах;в) таможенный устав;г) уставы монетный, горный и о соли;д) уставы лесной, оброчных статей и счетный;законы о сословиях;законы гражданские и межевые;уставы государственного благоустройства:а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный;б) уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казацких домах, о колониях иностранцев на территории империи;уставы благочиния:а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, лекарственный;б) уставы о паспортах, о беглецах, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, о которых содержатся под стражей, о ссыльных;законы уголовные.2.2. Проведение кодификационной работы. Кодификационная работа проводилась следующим образом: Из государственных сенатских, коллежских архивов были собраны реестры всех узаконений, на их основе был составлен единый реестр, а уже после этого обратились к первоисточникам. Было прорецензировано 3000 книг, содержащих сенатские протоколы, важнейшие постановления сверялись с оригиналами. Однако собрание узаконений не предполагалось использовать в практических целях. Таким образом, в первое «Полное собрание законов» было помещено свыше 30 тысяч различных указов, нормативных актов, постановлений, начиная с Соборного уложения и до вступления на престол Николая I. Неоспоримым преимуществом этого собрания для того времени было прежде всего то, что оно во многих частях не был абстрактным произведением. «Свод» включал в себя множество начал, выработанных и проверенных жизнью. Законы, ранее известные главным образом только некоторым юристам, стали доступными для многих. Крупные научно-критические, исторические и другие работы, которые касались богатейшего материала, заключенного в «Полном собрании законов» и в «Своде законов», значительно способствовали оживлению юридической мысли и, несомненно, подготовили почву для создания в будущем «Уложения». 19 января 1833 г. состоялось заседание Государственного совета, обсудившего представление «Свода законов». Было принято решение пользоваться текстами существующих законов до 1 января 1835 г. а потом должного вступить в силу в полном объеме в качестве общего «Свода законов Российской империи». В целом, эту попытку кодификации российского права можно считать успешной, во многом это заслуга выдающегося российского реформатора М.М. Сперанского.Глава 3. Реформы государственного управления: удачи и поражения. Пришедший на смену Негласному комитету М.М. Сперанский (1772-1839 гг.), образованный человек, с колоссальной работоспособностью, впоследствии был назначен Государственным секретарем (1821 г.), и разработал широкую программу государственных реформ. Программа, изложенная в «Введении к уложению государственных законов», предусматривала создание в стране представительных органов снизу доверху, уравнивание всех сословий перед законом, утверждение принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Суть программы преобразований Сперанского заключалась в создании в России монархии буржуазного типа, утверждение правового государства. Однако в полном объеме программа Сперанского не была и не могла быть реализована из-за отсутствия объективных условий в российской действительности и страхе Александра I перед дворянством и наступлением консервативных сил. Это обусловило крах попыток М.М. Сперанского преобразовать Россию. И все-таки некоторые положения его программы удалось претворить в жизнь. 1 января 1810 г. открылся преобразованный Государственный совет - совещательный орган, члены которого назначались императором. Были преобразованы министерства (число их достигло 11), определены структура, функции министерств и ответственность министров.Александром I были проведены реформы в области образования. Было основано шесть учебных округов во главе с попечителем, образованы уездные училища, губернские гимназии и университеты - Дерптский, Харьковский, Казанский. Эти меры способствовали созданию системы народного образования, появление слоя европейски образованного дворянства и проникновения в его среду либеральных идей. В России зарождался революционный либерализм.Проведенные Александром I в начале его царствования реформы не привели к значительным изменениям политической системы российского общества. Более того, они способствовали дальнейшему укрепление самодержавного строя и, по сути, были нацелены на создание либерального образа России в Европе. Этим объяснялся более радикальный характер преобразований в западной части страны - в Прибалтике и Финляндии.В завершение стоит рассмотреть конкретно и причины неудач реформ М.М. Сперанского.Глава 4. Объективные причины неудач реформ М.М. Сперанского.Личностная».- появилась, по сути, уже в самом подъеме Сперанского, превращение его - из выскочки – в первого министра вызывали зависть и злость в придворных кругах. Уже в 1809 г. после указов, регламентирующих государственную службу, ненависть к Сперанскому начинает усиливаться во всех слоях российского общества. Обиды и насмешки в его адрес стали обычным явлением: ведь подготовленные им указы посягали на давно устоявшийся и очень удобный для дворянства и чиновничества порядок. Когда же был создан Государственный совет и повышены налоги общее недовольство достигло апогея. В письме к императору Сперанский писал: «... Я слишком часто и на всех почти путях встречаюсь и со страстями, и с гонором, и с завистью, а еще больше с непониманием. Толпа вельмож, со всей свитой, целыми родами преследуют меня как опасного злодея. Я знаю, что большая их часть и сами не верят несуразностям; но, скрывая их собственные страсти под личиной общественной пользы, они свою личную вражду пытаются украсить именем вражды государственной; я знаю, что те же самые люди хвалили меня и мои правила до небес, когда предполагали, что я во всем с ними буду соглашаться ...». [6:67]«Общественная».- только некоторые знали и четко представляли цели и задачи преобразований. В целом сознание общества не было подготовлено к этим нововведениям. Да и сам Сперанский не сделал ни одной попытки ознакомить его со своими проектами, показать истинные цели и смысл своих начинаний. Это отсутствие определенных сведений о предполагаемых реформах не давало заинтересованным людям, возможности активно выступить в их поддержку и тем самым лишала их основы. В этом есть определенный парадокс. Поскольку Сперанский, сначала предоставлял в своих трудах огромное значение общественного мнения, когда дело дошло до практики, абсолютно исключил «народный дух» из числа своих союзников, сделав ставку на верховную политическую власть. Но при этом он упустил из виду, что носитель этой власти (в данном случае Александр I) лицо, являющееся предельно открытым для различных воздействий со стороны тех или иных общественных кругов, а это влияло практически сразу и стало развиваться далеко не в пользу идей Сперанского.« Непоследовательность».