Принцип разделения властей в конституционном праве

,,, ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВАХ РАЗЛИЧНОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ 5
Раздел 1.1. История концепции разделения властей 5
Раздел 1.2. Принцип разделения властей в государствах с различной формой правления 13
ГЛАВА 2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В ПРОЦЕССЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 20
Раздел 2.1. Законодательная власть в Республике Беларусь 20
Раздел 2.2. Исполнительная власть в Республике Беларусь 24
Раздел 2.3. Судебная власть в Республике Беларусь 26
Раздел 2.4. Реализация системы сдержек и противовесов в Республике Беларусь 29
ГЛАВА З. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И США 38
Раздел 3.1. Законодательная власть 38
Раздел 3.2. Исполнительная власть 48
Раздел 3.3. Судебная власть 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 63

ВВЕДЕНИЕ
Один из принципов правового государства – разделение власти на несколько самостоятельных ветвей, которые уравновешивают друг друга, не допуская тем самым сосредоточения её в одних руках – был сформулирован еще в XVIII веке. Прошло достаточно много времени, но тема «Разделение властей» по-прежнему является достаточно актуальной. В особенности для Белорусского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советское время, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находила отражения в отечественной правовой концепции. Более того, сам факт разделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической цели социалистического государства. Ее актуальность состоит в том, что во всех странах существуют органы законодательной, исполнит ельной и судебной власти. Однако способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями. Причем, чем выше степень демократизма, тем больше можно наблюдать специфичного и особенного. Специфика каждого демократического государства определяется не только целью общественно-экономического развития, но и основными задачами, стоящими перед обществом. Задачи социального развития получают конкретное выражение и в деятельности органов государственного управления. От того, как они выполняют свою роль, зависят и объективное положение дел в обществе, его социальное бытие, и субъективное преломление последнего в общественном сознании – «социальное самочувствие общества». С коренной реконструкцией государства и соответствующих государственных структур, с выдвижением общегосударственной цели создания правового государства, вопрос места и роли принципа разделения властей в Республике Беларусь приобретает пристальное внимание со стороны теоретиков права.
Цель настоящей работы – изучить принцип разделения властей в конституционном праве, обосновать его значение в организации государственной власти.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: во-первых, рассмотреть историю зарождения и развития концепции разделения властей; во-вторых, посмотреть, как осуществляется принцип разделения властей в государствах различной формы правления; в-третьих, проследить воплощение данного принципа в законодательстве Республики Беларусь, а также в сравнении с законодательством Российской Федерации и США.
Для решения вышеперечисленных задач использовались научно-учебные пособия: М.Н. Марченко “Теория государства и права”, В.Н.Хропанюка “Теория государства и права”, З.М. Черниловского “Всеобщая история государства и права”; нормативные акты, и другие.
В целом данные источники отражают современные точки зрения в правовой науке на принцип разделения властей. Кроме того, в работах З.М. Черниловского, М.Н. Марченко, Ф.О. Лассаль, помимо общетеоретической трактовки содержания данного принципа представлен анализ его практического осуществления в различных государствах мира. Нормативные акты, в частности Конституция Республики Беларусь, помогут уяснить механизм действия принципа разделения властей.
Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследование научного материала по заданной теме, его позитивный и критический анализ.

Конституционный Суд дает заключение о том, соответствует ли определенный нормативный акт Конституции Республики Беларусь или нет. Заключение является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит. Заключение Конституционного Суда никто не может отменить, и оно обязательно для исполнения всеми [20].Конституционный Суд состоит из 12 судей. Председателя – назначается Президентом с согласия Совета Республики из членов Конституционного Суда- сроком на 11 лет. Судья Конституционного Суда не может быть старше 70 лет. В Конституционном суде 6 судей назначает Президент, а 6 судей выбирает Совет Республики Национального собрания. Решения Конституционного Суда принимаются большинством голосов от его полного состава, т.е. из 12 судей за него должны проголосовать не менее 7 человек [6, ст. 20].Также существуют общие суды.Система общих судов включает: Верховный Суд, областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска), районные (городские) суды [7].В общих судах разрешаются споры, которые возникающие в гражданских, уголовных, административных и экономических правоотношениях. Право на обращение в общие суды имеют: юридические лица; граждане, занимающиеся предпринимательством и имеющие статус предпринимателя, но без образования юридического лица; организации, не являющиеся юридическими лицами; трудовые коллективы; граждане, не являющиеся предпринимателями, в случаях, предусмотренных законодательными актами; прокурор; государственные органы [20].Таким образом, судам принадлежит ведущая роль в обеспечении правового характера государственного и общественного строя, защиты прав и свобод граждан. Граждане, их объединения, а также все органы государства и местного самоуправления обязаны исполнять решения судов.Раздел 2.4. Реализация системы сдержек и противовесов в Республике БеларусьСистема издержек и противовесов – это разделение компетенции между органами государственной власти, которая позволяет им взаимно контролировать друг друга. В конституционную практику система сдержек и противовесов вошла с Конституцией США, где получила отчетливое выражение как по горизонтали (отношения между федеральными органами государственной власти), так и по вертикали (отношения между федерацией и штатами). Законодательная, исполнительная и судебная власти в США разделены организационно, независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает устойчивость конституционной системы США [30].Система сдержек и противовесов производна от принципа разделения властей - это способ его реализации. Эта система возможна лишь в условиях демократического конституционного строя. При тоталитарном режиме сконцентрированная в одних руках государственная власть не терпит в отношении себя каких-либо сдержек и противовесов. Конституция Российской Федерации, объявив разделение властей одной из основ конституционного строя, конкретизировала принцип системы сдержек и противовесов. Государственная дума может выразить правительству вотум недоверия и заставить его уйти в отставку, угрожать президенту отрешением от должности, а президент, со своей стороны, может распустить Государственную думу, имеет право вето в отношении законов, принятых Федеральным Собранием [30].Принцип разделения власти в конкретном государстве, в частности и в Республике Беларусь, обеспечивается определенными «рычагами», которые в совокупности образуют механизм проявления системы сдержек и противовесов. К числу этих рычагов, как правило, относятся следующие:1. Конституционное закрепление принципа разделения власти с четким указанием пределов прав каждой власти и определением средств сдержек и противовесов в рамках взаимодействия трех ветвей власти. При этом важно, чтобы Конституция в конкретном государстве принималась специально созданной организацией (конституционной ассамблеей, конвентом, учредительным собранием и т.д.). Это необходимо, чтобы законодательная власть не определяла сама объем своих прав и обязанностей. Как показывает практика, если конституцию принимает парламент, то он не всегда подходит объективно к определению своего места в структуре государства [19].2. Юридическое ограничение пределов властных полномочий ветвей власти. Принцип разделения власти не позволяет ни одной ветви власти обладать неограниченными полномочиями: они ограничиваются конституцией. Она же определяет и основную функцию законодательного органа - создание и поддержание условий, которые обеспечивают достоинства человека как личности (гражданские, политические права и свободы). Каждая ветвь власти наделяется правами воздействия, если та становится на путь нарушения конституции и законодательства [19].На практике же полномочия законодательной власти, ограничить очень не просто, поскольку данная ветвь власти считает, что может принять любой закон. Так в Конституциях многих государств содержится деятельность законодательной власти, и определяются ее полномочия, которые являются ограниченными.Главное направление деятельности законодательной власти - это установление и обеспечение в обществе закона и справедливости. Поэтому сама законодательная власть:а) не должна принимать законы, допускающие дискриминацию отдельных лиц, групп или меньшинств по признаку расы, религии, пола и тому подобным признакам, которые дают основания для проведения различия между людьми, группами людей или меньшинствами [18];б) не должна нарушать свободу религиозных убеждений и свободу совершения религиозных обрядов [18];в) не должна отказывать членам общества вправе иметь выборную исполнительную власть [18];г) не должна налагать ограничений на свободу слова, свободу собраний или свободу ассоциаций [18];д) должна воздерживаться от придания законам обратной силы [18];е) не должна препятствовать осуществлению основных прав и свобод личности [18];ж) должна предусмотреть процедурный механизм и гарантии, посредством которых реализуются и сохраняются вышеназванные свободы [18].Что касается исполнительной власти, то она должна действовать оперативно в случаи управления общественной жизнью и должна быть добросовестной в соблюдении законов. Исполнительная власть обычно наделена достаточными полномочиями, самостоятельностью в реализации своих функций, но в рамках закона.Судебная власть - это, прежде всего независимая от других ветвей власть, что позволяет ей без ограничений выполнять свои обязанности. Независимая судебная власть является неотъемлемым признаком свободного общества, признающего власть права. Принцип независимости судебной власти в разных странах разрешается по-разному. Многое здесь зависит от порядка назначения, перемещения и продвижения судей, материально-технического оснащения их деятельности. Важным здесь представляется и порядок смещения судей, когда такая необходимость возникает объективно. Представляется, что более подходящим для обеспечения принципа независимости судей является порядок, когда смещение судей с поста рассматривается не законодательной или исполнительной властями, а органом судебного характера (особым составом суда, специальной судебной инстанцией, корпорацией юристов и т.д.) [19].3. Взаимное участие в кадровом наполнении органов власти. Этот рычаг сводится к тому, что законодательная власть участвует в формировании высших должностных лиц исполнительной власти. Так, в парламентских республиках правительство формируется парламентом из числа представителей той партии, которая одержала победу на выборах и имеет большое количество мест в парламенте. В результате, как правило, получается неплохое взаимодействие двух ветвей власти. Парламент может принимать участие в формировании правительства и в президентских республиках, формируя правительство, Президент конституционно обязан согласовать некоторые кандидатуры с парламентом. Парламент и Президент участвует в формировании судебной власти [19].4. Вотум доверия или недоверия. Вотум доверия или недоверия - это воля, выраженная большинством голосов в органе законодательной власти по поводу одобрения или неодобрения политической линии, определенной акции или законопроекта правительства. Вопрос о вотуме может поставить само правительство, орган законодательной власти, группа депутатов. Если орган законодательной власти выразил вотум недоверия, в зависимости от конкретных условий конкретного государства, то правительство уходит в отставку или им распускается парламент и объявляются выборы [19].В результате очень большой специфичности этого рычага противовес вотум доверия или недоверия практикуется лишь в парламентских республиках с неравноправной двухпалатной системой общенационального представительного учреждения (парламента). Как правило, распускается, нижняя палата парламента, а в этот период функция законодательной власти осуществляется верхней палатой парламента. С учетом того, что вотум доверия или недоверия является очень радикальной мерой, то возможность использования этого рычага воздействия на определенную ветвь власти и, самое главное, процедура осуществления его должны быть четко предусмотрены в Конституции страны, где он применяется [19].5. Право вето. Вето - это безусловный или отлагательный запрет, налагаемый одним органом власти на постановления другого. Правом вето пользуется глава государства, а также верхняя палата, при двухпалатной системе, по отношению к постановлениям нижней палаты. В условиях развития парламентаризма глава государства (монарх, Президент) сегодня не пользуется абсолютным (безусловным) правом вето. Безусловное вето сохраняется лишь (в отдельных случаях) за верховной палатой парламента. Президенту, как правило, принадлежит право отлагательного вето, которое парламент может преодолеть путем вторичного рассмотрения и принятия постановления квалифицированным большинством. Право вето при президенте имеет реальную силу в президентских республиках, где президент является и главой государства и главой правительства. Здесь право вето, при определенных случаях, может привести к вотуму доверия или недоверия и роспуску парламента [19].6. Конституционный надзор. Конституционный надзор означает наличие в государстве специального органа, призванного следить за тем, чтобы ни одна власть не нарушала требование Конституции. Функции Конституционного надзора, как правило, выполняют специально созданные органы (Конституционный суд, Конституционный Совет) или органы, на которые Конституцией возложены функции надзора за соблюдением ее требований (например, Верховный суд США). Правом обращаться к органам Конституционного надзора обладают как органы законодательной власти, так и исполнительной власти. Органы конституционного надзора могут рассмотреть конституционность актов органов государственной власти и управления и по своей инициативе [19].7. Политическая ответственность высших должностных лиц государства. Политическая ответственность - это ответственность, предусмотренная Конституцией за политическую деятельность. От уголовной, материальной, административной, дисциплинарной ответственности она отличается основанием наступления, процедурой привлечения к ответственности и мерой ответственности. Основанием политической ответственности являются поступки, характеризующие политическое лицо виновного, затрагивающие его политическую деятельность. Процедура привлечения к ответственности (политической) отличается тем, что ею занимаются не общие следственные органы и суды, а специальные, особо предусмотренные в Конституции той или иной страны органы. Ими могут быть Конституционный суд, Верховный суд в специально предусмотренных случаях, какая-то палата парламента, специальная комиссия и т.д. Мерами ответственности при этом выступает отставка от занимаемой должности, смещение с поста, лишение иммунитета неприкосновенности (например, депутатской, дипломатической и т.д.). Распространенным видом политической ответственности является импичмент, представляющий собой порядок привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о правонарушениях высших должностных лиц. В настоящее время импичмент применяется в двухпалатных парламентских странах, где привлечение к ответственности и предание суду осуществляет нижняя палата, а рассмотрение дела - верхняя палата парламента [19].8. Судебный контроль. Деятельность любых органов государственной власти и управления, решения которых неблагоприятным образом затрагивают правовой статус личности, честь и достоинство человека, должна подвергаться надзору судов с правом окончательного решения о конституционности их актов. То же самое, если гражданину нанесен вред в результате незаконных действий органов власти. Он должен располагать достаточными средствами защиты, иметь право возбудить судебный иск против государства и его органов [19].Система сдержек и противовесов, введенная впервые в жизнь американской конституцией, как уже говорилось ранее, а затем вошедшая в конституционные тексты и конституционную практику многих стран мира, была закреплена и в Конституции Республики Беларусь, в первой редакции от 15 марта 1994 года. Однако в редакции от 24 ноября 1996 года эта система была дополнена и усовершенствована [29].Интересно, что некоторые наши ученые «не замечали», а иногда и сейчас «не замечают» эту систему в действующей белорусской Конституции, очевидно полагая, что если она прямо не названа в конституционном тексте, то ее как бы нет [29]. Система сдержек и противовесов в Республике Беларусь существует, и ее существование становится более видимым при анализе отдельных положений и статей Конституции Республики Беларусь. К примеру [29]:Президент Республики Беларусь Является противовесом Парламента, подписывая принятые Парламентом законы [1, ст. 84, п. 24];Может сдерживать Парламент, используя право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей (право вето) [1, ст. 84, п. 24];Может сдерживать Парламент, принимая решения о досрочном прекращении полномочий Палаты представителей или Совета Республики на основании заключения Конституционного Суда [1, ст. 94, ч. ч. 1-3];Является балансом для судов, назначая судей [1, ст. 84, п. п. 8-10].Парламент (Национальное собрание) Республики БеларусьПалата представителей Республики Беларусь может сдерживать Президента Республики Беларусь следующим образом:а) давая согласие Президенту на назначение Премьер-Министра [1, ст. 97, п. 4];б) Палата имеет право выдвигать большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента [1, ст. 97, п. 9];в) Палата представителей может сдерживать правительство, выражая ему вотум недоверия [1, ст. 97, п. 7].2. Совет Республики может сдерживать Президента:а) давая согласие на назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда [1, ст. 98, п. 2];б) рассматривая выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента [1, ст. 97, п. 7];в) рассматривая указы Президента и принимая по ним решения [1, ст. 98, п. 8]. 3. Парламент в целом (обе палаты) могут сдерживать Президента, преодолев наложенное им вето [1, ст. 100, ч. 7].Конституционный Суд Республики БеларусьЯвляется балансом для Парламента:а) давая заключения о соответствии законов Конституции [1, ст. 116, ч. 5];б) давая заключения о наличии фактов нарушения палатами Парламента Конституции [1, ст. 116, ч. 10];2. Является балансом для Президента, давая заключения о соответствии декретов и указов Президента Конституции [1, ст. 116, ч. 5].Говоря о «конституционном процессе», т.е. в данном случае о процессе создания новых конституционных механизмов или упразднении старых конституционных структур и т.д. можно заметить, что любое вмешательство в сложившийся порядок, должно проверяться при помощи основных принципов организации и деятельности государства, которые как матрица должны накладываться на возможную схему нововведений [29].Важнейшей матрицей является принцип баланса властей или, говоря иными словами, вступая на путь конституционных перемен, всегда необходимо руководствоваться принципом сдержек и противовесов, заботясь о равновесии разных структур власти [29].Таким образом, подводя итог выше приведенному материалу можно сделать вывод, о том, что система сдержек и противовесов в государствах, в частности в Республике Беларусь - это разделение компетенции между органами государственной власти, которая позволяет им взаимно контролировать друг друга, которая зависит от формы государственного устройства. ГЛАВА З. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СШАРаздел 3.1. Законодательная властьЗаконодательная власть – представительная. На основании выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти, их приоритете и верховенстве. Как отмечал Дж. Локк «законодательная власть по необходимости должна быть верховной, и все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей» [10].Верховенство – и это очень важно – не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные проистекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой государственной власти), определяются принципиальной зависимостью от воли избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, дабы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву – конституции, иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным [25].Таким образом, законодательная власть – это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере [27].Законодательная власть в Республике Беларусь после референдума 24 ноября 1996 года в результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию, представлена белорусским парламентом, который был переименован в Национальное собрание и разделен на две палаты – Палату представителей и Совет Республики. Общая численность депутатского корпуса Национального собрания составляет 174 человека, а срок их полномочий – 4 года [1, ст. 90].Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь [1, ст. 91].Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 депутатов. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, который прожил на территории соответствующей области не менее 5 лет. От каждой области и города Минска тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня избираются по 8 депутатов Совета Республики. Еще 8 членов Совета Республики назначает Президент. Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов базового уровня и г. Минска совместно с соответствующими исполкомами [1, ст. 91].Национальное собрание Республики Беларусь работает в сессионном порядке. Первая сессия открывается 2 октября. Ее продолжительность не может превышать 80 дней. Вторая сессия открывается 2 апреля и длится не более 70 дней [1, ст. 95].Заседания являются открытыми, но палаты могут принять решение о проведении закрытого заседания большинством голосов от их полного состава.Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палаты отсутствует. Единственным временным совместным органом двух палат может быть согласительная комиссия, формируемая ими на паритетной основе для преодоления разногласий по законопроекту, отклоненному Советом Республики [1, ст. 100].