Муниципальное право. Вариант №9

Включает 4 задания ...

ЗАДАНИЕ 1
ЗАДАНИЕ 2
ЗАДАНИЕ 3
ЗАДАНИЕ 4
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

задание 1 - Порядок отзыва депутата МО (текст)
задание 2 - Задача: Муниципальное предприятие ЖКХ, находящееся в собственности муници-пального района, имеет три обособленных подразделения на территории района, осуществляющих оказание услуг населению 8-ми поселений. Предприятие в целом убыточно, частные компании сферы жилищно-коммунального комплекса на терри-тории района отсутствуют. В настоящее время полномочия всех поселений по ре-шению вопроса местного значения по организации электро-, тепло-, газо- и водо-снабжения населения, водоотведения переданы для осуществления муниципально-му району. Во исполнение требований Федерального закона № 131ФЗ, а также в целях избежания срывов в системе жизнеобеспечения населения Администрации района планируется отчуждение данного предприятия и создание уп равляющей компании со 100%-м участием администрации муниципального района.
Оцените ситуацию с правовой точки зрения, а также предложите варианты разрешения данной ситуации с точки зрения разграничения имущества между рай-оном и поселениями
задание 3 - решение тестовых заданий
задание 4 - самостоятельно составленные тесты с решениями

ЗАДАНИЕ 2.Условие задачи.Муниципальное предприятие ЖКХ, находящееся в собственности муниципального района, имеет три обособленных подразделения на территории района, осуществляющих оказание услуг населению 8-ми поселений. Предприятие в целом убыточно, частные компании сферы жилищно-коммунального комплекса на территории района отсутствуют. В настоящее время полномочия всех поселений по решению вопроса местного значения по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения переданы для осуществления муниципальному району. Во исполнение требований Федерального закона № 131ФЗ, а также в целях избежания срывов в системе жизнеобеспечения населения Администрации района планируется отчуждение данного предприятия и создание управляющей компании со 100%-м участием администрации муниципального района. Оцените ситуацию с правовой точки зрения, а также предложите варианты разрешения данной ситуации с точки зрения разграничения имущества между районом и поселениями. Решение задачиСогласно Федеральному закону № 131-ФЗ значительная часть вопросов местного значения поселений и муниципальных районов перекликается друг с другом, отчасти дублируется. Соответственно и имущество, предназначенное для решения таких вопросов в поселении и муниципальном районе, имеет сходные характеристики, зачастую идентично. Разница в реальном содержании полномочий района и поселения заключается, в основном, в том, в каких границах – поселения или района - решается данный вопрос местного значения. В частности, к категории подобных «перекликающихся» вопросов относятся, вопросы организации, которые действуют в рассматриваемой ситуации: электро- и газоснабжения.Однако тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, освещения улиц населенных пунктов поселения; снабжения населения топливом необходимо относить к категории «исключительных» для поселений.Если следовать формальной логике закона №131-ФЗ имущество, предназначенное для решения этого «исключительного» вопроса поселений, может находиться только в собственности поселений. Как следствие объекты тепло-, водоснабжения и канализации подлежат передаче в собственность поселений. Однако, при разделе собственности между муниципальными районами и поселениями, считаю, что такое разделение должно производиться не только с учетом полномочий каждого уровня муниципальных образований, но и с учетом необходимости сохранения технологического единства и безопасности эксплуатации инженерных сетей и сооружений, централизованного управления ими, сохранения прав граждан на качественное и своевременное обслуживание.В связи с этим, полагаю, что в данной ситуации целесообразно использовать практику заключения соглашений между муниципальным районом и поселением, предусмотренную частью 4 статьи 15 закона № 131-ФЗ. При этом органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, могут заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет перерасчета субвенций. Возникающее «делегирование» полномочий «снизу вверх» может стать вариантом решения по реализации закона № 131-ФЗ без ненужного дробления имущества муниципальных районов. При этом в муниципальную собственность района можно будет как бы «вернуть» то имущество, которое подлежало перераспределению между поселениями, но по своим характеристикам является не подлежащим делению. С этой точки зрения к категории такого имущества (которое с юридической точки зрения, формально делить следовало бы, но с точки зрения эксплуатационной целесообразности разделять нельзя) и относится имущество предприятий ЖКХ, объекты водоснабжения, а также иные объекты жизнеобеспечения.Полагаю, что в случае передачи имущества поселению, единственным балансодержателем всего имущества поселения выступит сам орган МСУ. Создание иных юридических структур в поселении выглядит крайне нецелесообразным и затратным. Вариантом решения проблемы реализации поселениями своих полномочий может стать выполнение каких-либо функций непосредственно гражданами на основе гражданско-правовых договоров. Таким образом, создание управляющей компании со 100% участием администрации является весьма логичным решением.Кроме того, следует иметь в виду, что передача имущества в собственность поселений, это далеко не единственный способ решения имущественных вопросов поселений. Можно рекомендовать заключение между районами и поселениями договоров безвозмездного пользования конкретным имуществом, необходимым поселению для исполнения полномочий. Данный вариант приемлем в тех случаях, когда нет возможности наделить поселение какими-либо отдельно стоящими, объектами, или когда объект используется несколькими поселениями, как в рассматриваемом случае.ЗАДАНИЕ 3.1 –Б2 –А3 –Г4 –Д5 –А6 – профессиональная деятельность муниципальных служащих на постоянной основе на должностях в органах местного самоуправления по обеспечению исполнения их полномочий, не являющейся выборной7 –Д8 –В9 –А10 -ГЗАДАНИЕ 4.