Совершенствование управления дорожным хозяйством г. Москвы на промежутке Северо-Восточной хорды

По масштабу последствий дорожно-транспортных заторов данную проблему для Москвы можно считать техногенной катастрофой.
Причиной тому обвальный рост автопарка, с одной стороны. С другой - недостаточно развитая улично-дорожная сеть, нехватка сетьных улиц, дефицит машиномест 1.7 млн на данный момент (МОСКВА, 11 марта 2013 — сообщил мэр столицы Сергей Собянин в интервью газете "Ведомости") для хранения и паркирования легковых автомобилей, серьезные недостатки в системе организации, управления и контроля за движением транспорта и пешеходов, а также несовершенство системы планирования и отсутствие информационной базы данных. Ну и, конечно, проблемы, связанные с финансированием и управлением в области развития улично-дорожной сети.
Анализ, проведенный в составе транспортного раздела Генерального ...

Введение 3
1. Дорожное хозяйство России 5
1.1. Дорожное хозяйство в транспортной системе 5
1.2. Оценка обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса в РФ 11
1.3. Опыт и практические примеры из других стран в строительстве дорожного хозяйства 15
Глава 2. Подпрограмма государственной программы города Москвы 25
2.1. Характеристика государственной государственной программы стриотельства города Москвы 25
2.2. Анализ реализация подпрограмма города Москвы 30
2.3. Анализ рисков реализации государственной государственной программы стриотельства 37
Глава 3. Совершенствование управления дорожным строительство Г.Москва 42
3.1 Характеристика дорожного строительства Северо-Восточной хорды 42
3.2 Изучение общественного мнения по влиянию Северо-Восточной хорды на прилегающие территории 51
3.3. Предложения по совершенствованию 53

По масштабу последствий дорожно-транспортных заторов данную проблему для Москвы можно считать техногенной катастрофой.
Причиной тому обвальный рост автопарка, с одной стороны. С другой - недостаточно развитая улично-дорожная сеть, нехватка сетьных улиц, дефицит машиномест 1.7 млн на данный момент (МОСКВА, 11 марта 2013 — сообщил мэр столицы Сергей Собянин в интервью газете "Ведомости") для хранения и паркирования легковых автомобилей, серьезные недостатки в системе организации, управления и контроля за движением транспорта и пешеходов, а также несовершенство системы планирования и отсутствие информационной базы данных. Ну и, конечно, проблемы, связанные с финансированием и управлением в области развития улично-дорожной сети.
Анализ, проведенный в составе транспортного раздела Генерального плана Москвы, позволил выявить основные проблемы в состоянии транспортной инфраструктуры города. Например, нехватка сети сетьных улиц в пределах городской черты составляет порядка 250-300 км.
Постоянно возникающие заторы приводят к перераспределению потоков транспорта на жилые улицы и внутриквартальные территории, которые не приспособлены для их пропуска. Значительно ухудшается экологическая ситуация в городе. В новых районах массовой жилой застройки низка плотность уличной сети местного значения, отсутствуют жилые улицы.
Цель исследования: анализ состояния дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и влияния Северо-Восточной хорды на показатели ее функционирования;
Выработка рекомендаций по совершенствованию развития дорожно-транспортной системы.
Задачи исследования перед собой ставлю следующие:
1. Изучение общей характеристики дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы
2. Изучение характеристик Северо-Восточной хорды на участке от Щелковского Шоссе до Открытого Шоссе
3. Изучение эффективности аналогичной Северо-Западной хорды и сопоставление ее с Северо-Восточной хордой на участке от Щелковского Шоссе до Открытого Шоссе
4. Анализ документа № 636-ПП от 24.09.2013 «Об утверждении проекта планировки участка линейного объекта улично-дорожной сети — участка Северо-Восточной хорды от Щелковского шоссе до Открытого шоссе»
5. Изучение общественного мнения по влиянию Северо-Восточной хорды на прилегающие территории
6. Выработка рекомендаций по теме исследования
Северо-Восточная хорда соединит по периферии юго-восток и север Москвы (самые густонаселенные районы). Ее начали строить как продолжение единственного уже возведенного участка Четвертого транспортного кольца (ЧТК).
Цель реконструкции: создание межрайонной дороги, обеспечивающей диагональную связь между севером, востоком и юго-востоком столицы; снижение транспортной загруженности ряда вылетных магистралей; снижение транспортной нагрузки на центральную часть города, МКАД и Третье транспортное кольцо в восточном секторе города.

За период с 1990 года в Лос-Анжелесе была построена новая сеть пригородных поездов, несколько линий метрополитена и легкого рельсового транспорта, а также одна линия скоростных автобусов. Сегодня строительные работы, призванные вернуть этому региону привлекательность, продолжаются.Стоимость строительства новых рельсовых линий значительно выше, чем затраты на постоянную модернизацию существующих систем. Политика обслуживания, обновления и расширения старых рельсовых сетей, проводившаяся в Торонто, Бостоне и многих европейских городах, была существенно более успешна не только с экономической точки зрения.Важнее всего то, что при этом удобство города для людей было сохранено, а сам город подвергся модернизации. Города, имеющие обширные сети фривеев, односторонние восьми полосные магистрали икрытые парковки высотой до 14 этажей, значительно труднее перестроить в города, удобные для жизни людей. Образцом подобных проблем является Детройт: его пример ясно показывает, что город, ориентированный на автомобили, не может быть удобным для жизни. Проблемы, вызванные неограниченным использованием автомобилей, а также последствия различных мер, которые были направлены на решение этих проблем, позволили сделать ценные выводы и определить новые организационные модели, положения транспортной политики и действия по ее реализации. То, что проблема перегруженности не может быть решена путем строительства большего количества магистралей, доказано реальной практикой. Хьюстон, Детройт и Лос-Анжелес относятся к наиболее загруженным городам по результатам системных и подробных исследований уровня транспортной загруженности в США, регулярно проводимых Институтом транспорта Техаса.Города, в которых сохранились сильные пешеходные центры и сети рельсового транспорта (например, Нью-Йорк, Бостон и Сан- Франциско), менее загружены в соответствии с этим рейтингом.Глава 2. Подпрограмма государственной программы города Москвы«Автомобильные дороги и улично-дорожная сеть (строительство,реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог иинженерно- транспортных сооружений)»2.1. Характеристика государственной программы строительства города МосквыВ современном мире дорожная сеть очень важна и состояние дорожного хозяйства Москвы, недостаточное развитие сети и инфраструктуры стало глобальной проблемой города. Эта проблема затронула все центры жизни столицы, как общественную, так и экономическую, финансовую и туристическую. Развитие мирового туристского рынка способствует повышению интереса к поиску путей эффективного развития туризма в России. Рисунок 2.1 Потенциал развития Москвы В настоящее время система магистралей включает в себя 18 радиальных направлений, 2 из которых не имеют выхода за МКАД, и 3 кольцевые магистрали – Садовое кольцо, 3-е транспортное кольцо и МКАД. Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического и культурного развития региона.Целью государственной программы в области дорожного строительства Москвы служат:- развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, которая обеспечит снижение транспортных издержек в экономике;- повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения и хозяйствующих субъектов;- приведение транспортных сооружений города в нормативное состояние, что позволит снизить уровень износа и снять все ограничения для автомобильного и пешеходного движения.Задачами данной программы являются: 1. Повышение скорости движения общественного транспорта за счёт реконструкции, нового строительства УДС, организации выделенных полос, совершенствование системы управления перевозками.2. Пересмотрение градостроительной политики, в т.ч. в целях ограничения строительства объектов притяжения транспорта в центральной части Москвы, учёта доминирования общественного транспорта при проектировании новых объектов и реконструкции действующих.3. Разработка и внедрение единого подхода к строительству и реконструкции сети автомобильных дорог в столичной агломерации в целях увеличения пропускной способности городских магистралей и улиц.В 2012 году состоялся международный конкурс на концепцию развития Московской агломерации •Девять проектных групп экспертов разрабатывали концепции развития Московской агломерации •Все они видят будущее Москвы в полицентризме.Рисунок 2.2 Примеры агломерации Москвы2 марта 2013 года на выставке недвижимости MIPIM в Каннах (Франция) между Правительством Москвы и группой компаний "Авгур Эстейт» был подписан договор о пожертвовании последней 307 гектаров земли, расположенных в районе поселка Коммунарка на территории «Новой Москвы», в целях обеспечения комплексного социально-экономического развития присоединенных территорий. Рисунок 2.3 Потенциал присоединенных территорий Основная цель направления расширение транспортного каркаса города и обеспечение общей доступности территорий. Реконструкция вылетных магистралей Реконструкция Московской кольцевой автомобильной дороги и строительство развязок на ней Формирование поперечных хордовых связей (Северо-Западная, Северо-Восточная хорды, Южная рокада) Реконструкция Центральной кольцевой автомобильной дороги (первый участок в Новой Москве) Строительство радиальных направлений (дублеры Кутузовского проспекта) Формирование дорожной сети на присоединенной территории. 2.2. Анализ и реализация государственной программы строительства дорог города МосквыК настоящему времени недостаточное развитие дорожной сети стало одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений социально-экономического развития города, в том числе делового, финансового и туристического центра.Реализация государственной программы строительства предполагает достижение следующих целей:- развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей снижение транспортных издержек в экономике;- повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения и хозяйствующих субъектов;- приведение транспортных сооружений города в нормативное состояние, что позволит снизить уровень износа и снять все ограничения для автомобильного и пешеходного движения.Предложения по строительству и реконструкции сети автомобильных дорог и улично-дорожной сети направлены на обеспечение дальнейшего развития радиально-кольцевой системы в увязке с созданием системы транспортно-логистических центров, реорганизацией грузовых дворов, организацией транспортно-пересадочных узлов; обеспечение пропуска существующих и перспективных объемов движения автомобильного транспорта; снижение перепробега и задержек автомобильного транспорта, удовлетворение потребности пассажиров и городского хозяйства в быстрых, безопасных и удобных сообщениях между отдельными районами Москвы и Московской области, объектами внешнего транспорта.Для достижения цели по повышению доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения и хозяйствующих субъектов необходимо решить задачи по преобразованию преимущественно радиальной структуры автомобильных дорог регионального значения в сетевую и по повышению пропускной способности улично-дорожной сети Москвы. Это позволит повысить качество транспортного обслуживания населения, качество межрайонных связей, обеспечить подъезды к создаваемым на территории Московской области транспортно-пересадочным узлам и объектам транспортной логистики.Для реализации поставленных целей и решения задач государственной программы стриотельства , достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение комплекса мероприятий.Мероприятия.В целях обеспечения скоординированного развития на территории Московского транспортного узла автомобильных дорог федерального и улично-дорожной сети г. Москвы подпрограммой предусматривается до 2016 г. в сроки, увязанные со сроками строительства соответствующих объектов на территории Московской области, строительство следующих объектов:Северная рокада (вход автодороги Москва - Санкт-Петербург) – на участке от Бусиновской транспортной развязки до Б. Академической ул. протяженностью 4,1 км;Северная рокада (вход автодороги Москва - Нижний Новгород – Казань) – на участке от 4-го транспортного кольца до МКАД и от Кожухово до границ города, протяженностью 7,2 км и 4 км соответственно;Северный дублер Кутузовского проспекта вдоль Смоленского направления МЖД (вход обхода г. Одинцово) – на участках от ММДЦ СИТИ до МКАД на Молодогвардейскую транспортную развязку, протяженностью 10,3 км.Существующие путепроводы в Москве:Габаритные;Негабаритные.Максимальное расстояние между путепроводами 10,6 км (Павелецкое направление МЖД), минимальное – 0,8 км (МК МЖД). Анализ условий движения на улично – дорожной сети столицы достаточно печален. Дефицит протяженности сети магистралей достигает 400 км. Доля перезагруженных участков достигает 60 %. А магистральной сети и 80 %.Рисунок 2.4 Анализ условий движения в Москве Программой предусматривается выполнение объемов работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям. Показатели доли протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, представлены в таблице ниже:Таблица 2.1 - Показатели доли протяженности автомобильных дорогРемонт дорог, тыс.кв.м.201120122013201420152016Показатель по городу21795,112569,6412569,6412569,6412569,6412569,64% дорог не отвечающих нормативным требованиям24,6%14,2%14,2%14,2%14,2%14,2%Реализация вышеуказанных мероприятий позволяет повысить пропускную способность дорожных направлений на въездах в Москву на 26 % и создать запас пропускной способности соответствующий 29 %.Наиболее значительные перемены произошли в градостроительной политике столичных властей. Правительство Москвы отменило проектов на 25 млн кв. метров, включая 13 млн кв. метров, которые предполагалось построить по инвестиционным контрактам. Эти проекты не отвечали интересам москвичей, ухудшали среду обитания и транспортную проблему.  В 2013 году строители досрочно завершили реконструкцию пяти вы-летных магистралей: Варшавского, Каширского, Ленинградского, Ярославского шоссе и трассы Рублевское шоссе – Балаклавский проспект. Продолжается реконструкция еще четырех вылетных магистралей: шоссе Энтузиастов, Щелковского, Можайского шоссе, Рязанского проспекта.Рисунок 2.5 Прогноз уровня автомобилизации Москве и московской области до 2025 года1. Формирование хордовых направлений • Северо – Восточной хорды– выход на скоростные платные автодороги федерального значения Москва-Санкт-Петербург и Москва – Нижний Новгород - Казань • Южной рокады – выход на автомобильные дороги федерального значения М-9 «Балтия» и М-7 «Урал» • Северо-западной хорды – выход на автомобильные дороги федерального значения М-1 «Беларусь» и М-8 «Холмогоры» • Юго – Восточной хорды – выход на автомобильную дорогу федерального значения М-5 «Волга» и на новые территории Москвы • строительство боковых проездов, в том числе в зоне развязок • строительство направленных съездов в транспортных развязках • реконструкция существующих элементов развязок для улучшения планировочных параметров • локально-реконструктивные мероприятия – строительство боковых проездов, отдельно стоящих транспортных сооружений, оптимизация организации движения транспорта, строительство внеуличных пешеходных переходов, устройство выделенных полос для наземного общественного транспорта • строительство новых радиальных магистралей – Северного и Южного дублеров Кутузовского проспекта, нового радиального направления из районов Печатники до Каширского шоссе, дублера Варшавского шоссе, дублера Ярославского шоссе. • строительство путепроводов через железные дороги в периферийной зоне города • строительство автодорог на новых территориях Москвы — Солнцево – Бутово – Видное, по связям между аэропортами Внуково – Остафьево – Домодедово .Строительство качественно новых дорог, обеспечение движения по новым направлениям позволит создавать сильную нагрузку на кольцевую сеть столицы, сильно загрузится и поперечная. Это говорит о том, что необходимо развивать параллельно и систему кольцевых дорог Москвы, то есть построить сеть от шоссе Энтузиастов до Открытого шоссе, сформировать поперечную связь на базе Б. Академической ул. – Балтийской ул. – ул. Алабяна, что в совокупности с комплексом локально-реконструктивных методов строительства позволит создать протяженное полукольцевое направление от Дмитровского шоссе до Каширского шоссе, а также реконструкция МКАД на участках от Волоколамского шоссе до Звенигородского проспекта и от Ленинского проспекта до Варшавского направления. Мероприятия по повышению пропускной способности улично-дорожных сетей Москвы представляют собой разработку проектной документации, строительство дорожно-мостовых объектов, которые обеспечивают транспортное обслуживание крупных объектов или группы объектов различного функционального назначения – ММДЦ СИТИ, аэровокзального комплекса Внуково, жилых образований - Северный, Раменское, Аминьевское, реализацию комплекса мероприятий, направленных на улучшение условий движения транспорта и пешеходов, а именно: уширение проезжих частей в транспортных пересечениях, на перегонах, оптимизацию организации движения в транспортных пересечениях, оптимизацию пофазного разъезда и времени цикла светофорного регулирования, строительство боковых проездов, строительство заездных карманов на остановках наземного городского пассажирского транспорта, строительство и реконструкция внеуличных пешеходных переходов, строительство малозатратных искусственных сооружений, организация приоритетной полосы для движения наземного городского и пассажирского транспорта на участке магистрали.В рамках государственной программы была создана «Адресная инвестиционная программа (АИП)» (Приложение 2), которая определяет, какие объекты будут построены в Москве за счет бюджета города. Таким образом АИП устанавливает распределение расходов городского бюджета на финансирование мероприятий государственных программ Москвы на очередной финансовый год и плановый период. В настоящее время формирование и реализация АИП города Москвы ведутся в соответствии с Положением, утвержденным мэром Москвы Сергеем Собяниным в мае 2012 года. АИП является основанием для: размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Москвы в соответствии с законодательством РФ, заключения государственных контрактов, договоров и соглашений с юридическими лицами в целях осуществления бюджетных инвестиций.В частности, в 2014 году в АИП включено строительство двух участков автодороги в «новой Москве»: от Боровского шоссе до пересечения с ул. Горького в поселке Кокошкино и от ул. Железнодорожная до границы с Московской областью (подход к эстакаде на 33-м км Киевского направления МЖД), а также возведение транспортной развязки на 20-м км МКАД в Южном административном округе (ЮАО). Кроме того, были увеличены лимиты по подпрограмме «Автомобильные дороги и улично-дорожная сеть», так как в новой редакции АИП отражены средства федерального бюджета на строительство Северной рокады по объектам, реализуемым совместно с правительством Москвы, в размере 5,83 млрд рублей. Речь идет о двух участках автодороги Москва - Санкт-Петербург (Северная рокада): от Бусиновской развязки до ул. Фестивальной и транспортная развязка на пересечении с ул. Фестивальной. В новой редакции АИП на 2014 - 2016 годы также отражены лимиты финансирования на проектно-изыскательские работы по строительству и реконструкции дорожно-мостовых объектов, предусмотренных к реализации совместно с инвесторами через Дорожный фонд города Москвы.Новая редакция АИП утверждена постановлением правительства Москвы от 11 апреля 2014 года № 178.В числе первых планируется кардинально реконструировать: Центральная улица в Коммунарке с выходом на Бутово; От Киевского до Калужского шоссе (дер. Саларьево - дер. Мамыри); От Боровского до Киевского шоссе (дер. Рассказовка - г. Московский); От Минского до Боровского шоссе (Внуковское шоссе); От Боровского до Киевского шоссе (дер. Ботаково, через дер. Рогозинино и Верховье). Владимир Жидкин пояснил, что на ближайшие четыре года план выглядит следующим образом: 2014 год - 12,8 км, 2015 год - 8,7 км, 2016 год - 19 км, 2017 год - 19,9 км. При этом Адресная инвестиционная программа Москвы четко предусматривает финансирование этих работ на три ближайших года в объеме 16 млрд рублей.2.3. Анализ рисков реализации государственной программы строительстваАнализ риска в реализации государственной программы и описание мер по управлению данными рисками реализации государственной программы предусматривает идентификацию факторов рисков по источникам возникновения и характеру влияния на ход и результаты реализацию государственного строительства, качественную и, по возможности, количественную оценку факторов этих потерь, обоснование мероприятий по управлению данными рисками реализации государственной программы.РискиМеры управления рискамиI Группа: Внутренние риски.1.Неэффективность управления и организации процесса реализации Государственной программы стриотельства автомобильные дороги и улично-дорожная сеть (строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог и инженернотранспортных сооружений).1. Разработка и внедрение эффективной системы контроля и управления реализацией программных положений и мероприятий, оценки эффективности использования бюджетных средств.2. Мониторинг результативности и эффективности реализации Государственной программы стриотельства с привлечением независимых экспертов.2.Не рациональное использование бюджетных средств.3. Проведение подготовки и переподготовки кадров, привлечение внешних профильных консультантов.3.Необоснованное перераспределение средств, определенных Подпрограммой автомобильные дороги и улично-дорожная сеть (строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог и инженерно-транспортных сооружений).4.Недостаточный уровень исполнительской дисциплины руководителей профильных организационных структур.5.Недостаточный профессиональный уровень кадров среднего и высшего звена, необходимый для эффективной реализации мероприятий Государственной программы стриотельства .6.Отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации Государственной программы стриотельства .4. Обеспечение процесса информирования ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям Государственной программы стриотельства с учетом допустимого уровня риска, а также разработка соответствующих регламентов и мер по межведомственной координации в ходе реализации Государственной программы стриотельства .II Группа: Внешние риски реализации Государственной программы стриотельства и меры государственного регулирования и управления.РискиМеры управления рискамиСнижение темпов экономического роста.Ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, кризис банковской системы, снижение объёмов инвестирования Государственной программы стриотельства автомобильные дороги и улично-дорожная сеть (строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог и инженернотранспортных сооружений).Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Государственной программы стриотельства с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Государственной программы стриотельства .