Финансовый контроль в бюджетных организациях

... ...

Содержания

Введение 5
Глава I. Теоретические аспекты государственного финансового контроля 7
1.1. Сущность, методы и принципы государственного финансового
контроля 7
1.2. Организация системы финансового контроля в России 14
1.3. Правовая основа государственного финансового контроля 22
2. Государственный финансовый контроль на региональном уровне (на примере Республики Тыва в Бай-Тайгинском районе) 25
2.1. Регион как объект государственного финансового контроля 25
2.2. Общая характеристика органов государственного финансового контроля Республика Тыва в Бай-Тайгинском районе29
2.3. Анализ и оценка деятельности Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в Бай-Тайгинском районе 33
3.Направления совершенствования государственного
финансового контроля 46
3.1. Пути оптимизации системы государственного финансового контроля в Российской Федерации 46
3.2. Рекомендации по повышению эффективности государственного финансового контроля в Республике Тыва в Бай-Тайгинском районе 51
Заключение 58
Список использованных источников 60

Введение
В период укрепления государственности в Российской Федерации стало очевидным, что эффективный и действенный контроль является необходимым условием существования сильного государства. Контрольная функция государства в финансовой сфере – это не только предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, но и функционирование действенной системы государственного финансового контроля в целях повышения эффективности, использования государственных средств, достижение более высоких результатов.
Актуальность дипломной работы обуславливается тем, что современный этап развития России характеризуется повышением усиления борьбы с коррупцией и ростом правонарушений в бюджетной сфере. В связи с этим все более важным становится вопрос об эффективном управлении государственными фи нансами, главным фактором которого является наличие государственного финансового контроля.
Необходимость государственного финансового контроля обусловлена тем, что являясь участником бюджетного процесса и важной функцией управления, содействует успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности исполнения бюджетных средств государственного бюджета.
Целью данной работы является исследование системы государственного финансового контроля в Российской Федерации и разработка рекомендаций по повышению эффективности ее функционирования.
Для достижения цели были поставлены следующие основные задачи:
1) исследовать экономическую сущность и правовые основы государственного финансового контроля в Российской Федерации;
2) изучить организационные аспекты функционирования системы государственного финансового контроля
3) выполнить анализ и оценку эффективности деятельности Службы финансово-бюджетного надзора Республики Тыва;
4) разработать рекомендации по повышению эффективности государственного финансового контроля на федеральном и региональном уровне.
Объектом исследования в данной работе является система государственного финансового контроля в Российской Федерации.
Предмет исследования – Служба финансово-бюджетного надзора Республики Тыва.
Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, и списка использованной литературы.
В первой главе даны определения объекта финансового контроля, задачи и предмет государственного финансового контроля, а также принципы, которыми руководствуются в своей работе органы государственного финансового контроля. Также в первой главе нашла отражение история становления государственного финансового контроля в Российской Федерации, состояние системы в Российской Федерации на современном этапе. Кроме того, раскрыты правовые аспекты государственного финансового контроля.
Вторая глава посвящена анализу деятельности Службы финансово-бюджетного надзора Республики Тыва, выявлению критериев эффективности и исследованию часто допускаемых ошибок.
В третьей главе раскрыты пути совершенствования государственного финансового контроля.
В работе применялись следующие методы научного исследования: наблюдение, обобщение, синтез и сравнение.

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:1) контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондови иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации;6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации;8) анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.При организации внешнего государственного финансового контроля одни субъекты федерации пошли по пути создания контрольно-счетных органов в составе аппаратов органов законодательной власти, другие организовали независимые органы государственного финансового контроля, имеющие статус юридического лица. В настоящее время из 89 контрольно-счетных органов 57 являются самостоятельными и 29 функционируют в составе законодательных органов государственной власти, роль которых сводится к подготовке материалов по вопросам исполнения регионального бюджета по поручению законодательного органа. Там, где контрольно-счетные органы входят в структуру законодательных органов власти, последние, как правило, полностью контролируют вопросы их внутренней организации и функционирования. Регламент или положение о контрольно-счетной палате утверждаются председателем законодательного органа, а поэтому независимость контрольно-счетного органа здесь имеет место только в контексте его независимости от исполнительной власти. 2.2. Характеристика органов государственного финансового контроля Республики ТываВ систему органов государственного финансового контроля Республики Тыва входят: Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва;Министерство Финансов Республики Тыва;Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва;Главные распорядители, распорядители бюджетных средств.В соответствии с Законом Республики Тыва от 27 октября 2013г. № 2135-ВХ-1 «О бюджетном процессе в Республике Тыва» к полномочиям Великого Хурала (парламента) Республики Тыва отнесены формирование и определение правового статуса органа, образуемого Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, осуществляющего государственный финансовый контроль и осуществление последующего контроля за исполнением республиканского бюджета и бюджетов территориальных бюджетных фондов Республики Тыва.В целях осуществления контрольных полномочий Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва осуществляет следующие формы финансового контроля:- предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;-текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;-последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.Счетная палата Республики Тыва, созданная в соответствии с Законом Республики Тыва от 7 декабря 2001г. №1200, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образованным Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, и является юридическим лицом.Задачами Счетной палаты в области государственного финансового контроля являются:- организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств республиканского бюджета, государственных внебюджетных и целевых фондов;-контроль за законностью и своевременностью движения средств республиканского бюджета и государственных целевых и внебюджетных фондов в уполномоченных банках и в других финансово-кредитных организациях.В процессе реализации указанных задач, изложенных в статье 2 вышеназванного Закона, Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением республиканского бюджета и использованием государственных целевых и внебюджетных фондов, что предусматривает в том числе, проведение комплексных ревизий, тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям республиканского бюджета, государственных целевых и внебюджетных фондов.Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения Республики Тыва, а также на государственные целевые и внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные организации, их союзы, ассоциации и иные объединения в Республике Тыва вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства республиканского бюджета или используют государственную собственность Республики Тыва либо управляют ею, а также имею предоставленные законодательством Республики Тыва или органами государственной власти Республики Тыва налоговые и иные льготы и преимущества.По результатам контрольных мероприятий Счетная палата:- направляет представления, обязательные для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного республике ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;- дает государственным органам, органам местного самоуправления и администрациям проверяемых юридических лиц обязательные для исполнения предписания.Полномочия Министерства финансов Республики Тыва по осуществлению государственного финансового контроля определены положением о Министерстве Финансов Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 14 мая 2007г. № 595.Указанным положением к полномочиям Министерства финансов Республики Тыва в области государственного финансового контроля отнесены следующие полномочия:- осуществление в пределах совей компетенции государственного финансового контроля;- обеспечение оптимизации бюджетных расходов и контроля за эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на закупку продукции, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;- осуществление предварительного и текущего контроля за исполнением местных бюджетов при получении межбюджетных трансфертов из республиканских бюджета. В целях реализации своих полномочий Министерству финансов Республики Тыва предоставлено право применять меры к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с бюджетным и административным законодательствами Российской Федерации и Республики Тыва, проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Тыва.Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере по использованию средств республиканского бюджета Республики Тыва. Полномочия главных распорядителей средств республиканского бюджета в области государственного финансового контроля определены положениями о них, утвержденными постановлениями Правительства Республики Тыва. Обращает на себя внимание тот факт, что данные полномочия и функции не унифицированы и сформулированы крайне разнообразно, что свидетельствует о слабой проработке вопросов функционирования этой составной части системы государственного финансового контроля в республике.Таким образом, на республиканском уровне создана действенная система государственного финансового контроля, однако четкая регламентация ее функционирования завершена только в части первых трех составляющих:1). Верховный хурал (парламент) Республики Тыва;2). Министерство финансов Республики Тыва;3).Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва.Регламентация деятельности главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств нуждается в значительном совершенствовании. Также можно отнести к недостаточно проработанным и урегулированным вопросы функционирования в части муниципального финансового контроля контрольных и финансовых органов муниципальных образований.2.3. Анализ и оценка деятельности Службы по финансово-бюджетному надзору Республики ТываРуководство деятельностью Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее - Службы) осуществляет Председатель Правительства Республики Тыва. Деятельность Службы основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва осуществляет контроль и надзор:- за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности;-за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета Республики Тыва, средствами администраторов источников финансирования источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Тыва, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиции и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого исполнения и возврата бюджетных средств;- за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств;- за использованием субвенций, бюджетных кредитов и иных целевых средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных бюджетам муниципальных образований Республики Тыва.Служба имеет право проводить ревизии и проверки, направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений в указанный в них срок.Государственная функция по осуществлению контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства при использовании средств республиканского бюджета Республики Тыва, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности, Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва осуществлялась до 1 марта 2011г. на основании Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 25 июня 2008г. № 393, а с 1 марта 2011г.- на основании приказа Службы от 1 марта 2011г. № 29.Приказ Службы определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, порядок взаимодействия Службы с другими органами исполнительной власти Республики Тыва и организациями при осуществлении указанной государственной функции.В соответствии с приказом Служба непосредственно осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств республиканского бюджета, материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности, путем проведения ревизий и проверок. Понятие эффективности контроля тесно связано с понятием его результативности. От критерия результативности неотделим критерий действенности контроля, который, как представляется, отражает положительное влияние контроля на деятельность проверяемого органа. Оценка действенности контроля на объект контроля базируется на изменениях, которые произошли после его проведения в деятельности проверяемой организации.Совокупность объективных последствий контроля - главный критерий его эффективности. Невозможно судить о результатах контроля без выявления практических последствий, которые он оказал на деятельность проверяемого объекта или должностного лица. Эффективность контроля может быть определена с помощью ряда показателей. Однако такие показатели, как результативность, действенность, затраты на контроль, позволяют судить о ней только в общей форме. Конкретно оценивать практические результаты контроля помогает разработка и использование устойчивых, постоянных измерителей, показателей. Если критерии достижения цели контроля имеют общий характер, то для показателей характерно раскрытие внутреннего содержания контрольной работы, показ составных частей, из которых складывается полученный положительный результат. Что и дает возможность оценивать качество контроля.Результативная деятельность субъекта контроля проявляется в социальном, организационном и экономическом эффекте.Социальный эффект финансового контроля выражается в том, что по результатам проверок к лицам, допустившим нарушение финансового законодательства, применяются меры, включая увольнение и привлечение к уголовной ответственности. Таким образом, в результате финансового контроля улучшается социальная структура коллективов, руководящие должности занимают более квалифицированные, ответственные и честные люди. Финансовый контроль исполнения бюджета не позволяет отвлекать средства, предусмотренные на социальные программы, на другие цели, что обеспечивает развитие таких социальных институтов, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное обеспечение и др.Организационный эффект заключается в том, что по итогам контрольных мероприятий предлагаются и осуществляются меры, улучшающие структуру исполнительной власти, в результате чего повышается управляемость, сокращаются излишние звенья управления или создаются новые, повышается оперативность управления.В нормативно-правовой системе ГФК в Российской Федерации нет стандартов расчета эффективности деятельности контрольно-счетных органов, поэтому все нижеперечисленные расчеты считать обобщенными и условными.Важным критерием оценки эффективности ГФК в системе управления общественными финансами является критерий результативности контроля, коэффициент которого рассчитывается по формуле (2.1).КР=(ОН/Оа)*100%(2.1).где КР–коэффициент результативности финансового контроля за отчетный период; ОН – объем нарушений в денежном выражении, выявленных контрольным органом за отчетный период; Оа – объем проверенных бюджетных средств.Чем меньше результат, тем большая часть бюджетных средств используется по назначению. На основании данных таблицы 2.1-1. проведем расчет:КР1= (363600,2:3666934,6)*100%= 0,099КР2=(286384,4:3469408,0)*100%= 0,083КР3=(321824,5:6983378,8)*100%= 0,046Где КР1-коэффициент результативности финансового контроля Службы за 2011год; КР2-коэффициент результативности финансового контроля Службы за за 2012год;КР3 - коэффициент результативности финансового контроля Службы за за2013год.Вывод: Увеличение штатной численности в 2013г. позволило Службе увеличить количество проверяемых организаций в 2 раза, при этом вместе с увеличением количества проверяемых организаций параллельно вырос и объем проверяемых средств. Расчет коэффициента показывает, что результативность в 2013г. по сравнению с 2011г., увеличилась на 0,053. Следовательно, увеличение штата положительно отразилось на результативности деятельности Службы.Таблица 2.1-1. Итоги деятельности Службы в финансово-бюджетной сфере за 2011-2013гг.Наименование показателя Ед. изм.2011г.2012г.2013г.Общее количество проведенных контрольных мероприятийКол-во орг.10597203Объем проверенных средствТыс. руб.3666934,63469408,06983378,8Общая сумма финансовых нарушений в сфере бюджетного законодательстваТыс. руб.342584,7198710,9218875,7Возмещение средств, дополнительное поступление платежей в бюджет, взыскание штрафных санкцийТыс.руб.77730,1162351,6182432,5Затраты на содержание Службы Тыс. руб9386,09782,415641,6Следующим показателем эффективности деятельности контрольных организаций считается экономическая эффективность, которая рассчитывается как отношение объема денежных средств, возвращенных в бюджет по итогам проверок, к общей величине средств, охватываемых нарушений. Коэффициент экономической эффективности рассчитывается по формуле (2.2).Ээф=Осф/Озс(2.2).где Осф– объем средств, поступивших в бюджет по итогам контрольных мероприятий;Озс – затраты на содержание контрольного органа;Ээф1 - 77730,1/9386,0= 8,29Ээф2 - 162351,6:9782,4= 16,60Ээф3 - 182432,5:15641,6= 11,60Ээф1- экономическая эффективность финансового контроля Службы за 2011г;Ээф2-экономическая эффективность финансового контроля Службы за 2012г;Ээф1- экономическая эффективность финансового контроля Службы за 2013г.На рисунке 2.1 отображена динамика выявленных Службой нарушений за последние три года и сумм возврата средств в бюджет. Рисунок 2. SEQ Рисунок \* ARABIC 1. Динамика выявленной суммы финансовых нарушений и возвращеннойсуммы в бюджетВывод: в целом, динамика выявленной суммы финансовых нарушений и возвращенной суммы в бюджет отражает положительную тенденцию. В анализируемом периоде, самый высокий уровень выявленных нарушений, однако и самый низкий уровень возвратности бюджетных средств был в 2011г. Коэффициент эффективности 8,29>0 , следовательно деятельность Службы оправдала затраты государства на ее содержание. Обнаружение большого количества финансовых нарушений говорит об эффективности работы контролеров. Однако возвратность бюджетных средств остается на очень низком уровне, но следует принять во внимание то, что судебные процессы занимают большое количество времени и возвратность денежных средств по устранению выявленных нарушений за отчетный период может растянуться на несколько лет.