Государственно-частное партнерство

Работа для бакалавра, в основном теория. со ссылками, приложениями и т.д. ...

ВВЕДЕНИЕ 4
1. Роль государственно-частного партнерства в современной экономике 6
1.1. Исторические предпосылки для государственно-частного взаимодействия вокруг земного шара 6
1.2. Современная определение государственно-частного партнерства 11
1.3. Правительственная сторона ГЧП 16
1.4. ГЧП со стороны частного сектора 21
2. Российская практика государственно-частного партнерства 26
2.1. Государственно-частное партнерство в российской истории 26
2.2. Правительственная сторона ГЧП 30
2.3. ГЧП со стороны частного сектора 41
3. Международный опыт в российской государственно-частном партнерстве 45
3.1. Роль государства в улучшении ГЧП 45
3.2 Роль частного сектора в улучшении ГЧП 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 60

Копировать не буду.нам еще нужно проверить будет на разных серверах на плагиат,потом выложу. По Антиплагиат.ру 70 дает.

При этом стоит сказать, что данные привилегии предоставляются их собственникам с широкими возможностями для развития бизнеса.В период правления царя Петра I  начинается этап развития предпринимательства и начала развития промышленности. С целью использования колоссального опыта к сотрудничеству с государством начинают привлекаться иностранные работники. К примеру, Петр поручает управление всего уральского горного дела итальянцу де Геннине. Возобновлено и сотрудничество государства с отечественными частными предпринимателями. В 1702 году в целях развития производственного сектора, необходимого для армии государственный железный завод передается отечественному предпринимателю Никите Демидову, что создает прецедент передачи государственной собственности в частные владения. При этом государство снабжает завод рабочей силой и необходимым топливом, а продукция завода приобретается казной по заранее зафиксированной цене.В конце XIX - начале XX в. государство и частный бизнес начинает сотрудничать в сфере решения коммунальных проблем российских городов, а также при сооружении заводов и строительстве железной дороги.Вообще, стоит сказать, что именно частный сектор оказывает большое влияние на строительство транспортного сообщения в России. Первая дорога прошла от Царского села к Санкт-Петербургу и была построена именно благодаря частному сектору. Следующая железная дорога, которая соединила Варшаву и Вену, также строилась акционерным обществом, после чего в 1843 году была передана казне.Опыт заключения концессий присутствует и в других отраслях России. Первая концессия лесной отрасли была предоставлены организации «Stella Polare» на р.Печоре, в соответствии с требованиями которой компания получала лес, но обязывалась построить в устье реки лесопильные заводы.Иной важной чертой концессии тех времен дореволюционной России является правовая основа происхождения концессионных соглашений. Так договора включают в себя определенный перечень условий соглашения, прав и обязанной обеих сторон, а споры касательно концессии разбираются в суде. Все вышеуказанное - свидетельство того, что в договорах начинает присутствовать гражданско-правовая природа. Таким образом, ГЧП в форме концессий существует во времена царской России и используется для строительства и эксплуатации железных дорог, развития жилищно-коммунальной инфраструктуры городов. Однако с приходом советской власти, данный опыт потерян. Концессии появляются в  советской России на этапе НЭПа, однако это не смогло внести внушительного вклада в развитие экономики, ввиду чего вскоре они были упразднены.Зарубежные концессии в обрабатывающем и добывающем производстве, сельском хозяйстве, железнодорожном строительстве сыграли исключительную роль в развитии данных отраслей в первые годы советского правления. Стоит отметить, что еще сам В.И. Ленин писал, что  "практическая задача новой экономической политики состоит в получении концессий». Регламентом и основой дальнейшего развития для концессий был 1920 год, когда Совет народных комиссаров РСФСР принимает Декрет "Об общих экономических и юридических условиях концессий". В 1922 году был издан Типовой концессионном договор, в котором определенным образом в Декрете условия привлечения иностранных инвестиций были дополнительно зафиксированы и расширены. В период с 1921 по 1929 год при участии французских, германских, английских и американских предприятий в советской России было создано около 2200 концессии.В СССР концессии оформлены в виде двустороннего договора, который определяет право и обязанности концессионера, а также содержит в себе право на осуществление определенного вида работ.В советское время кроме "чистых концессий" были и так называемые "смешанные общества", главным различием которых являлось то, что наряду с иностранными вложениями средств долю в 51% в акционерном капитале предприятия получает концессию и Советское государство. При этом доля "смешанных обществ" составляет примерно 30%.Изначальной целью развития использования механизма концессий являлось привлечение в страну частного иностранного капитала, но с принятием в 1923 году Декрета ВЦИК и СНК РСФСР "О концессиях на коммунальные (муниципальные) предприятия" данный механизм получил новое применение. Данным Декретом было введено такое понятие как «внутренняя концессия», отличительной особенностью которой являлось то, что она могла быть предоставлена гражданину СССР.С окончанием развития НЭПа, в силу изменения политической конъюнктуры, концессионный механизм фактически утрачивает свое значение. В 1937 году данная ситуация была юридически закреплена Главконцесском, который упразднил применение концессий в СССР.Стоить отметить, что в советской России концессионный договор характеризовался неравноправным положением концессионера по сравнению с государством, которое обладало рядом односторонних прав. Не менее значимым являлся тот факт, что в силу политической ситуации спор между концессионером и государством однозначно не мог рассматриваться как гражданско-правовой спор.В силу вышесказанного, невозможно характеризовать взаимодействие государства и частного сектора в СССР как «партнерство».Можно сказать, что развитие государственно-частного партнерства потребует реализации институциональных преобразований, таких как:1) совершенствование законодательной основы по проведениюгосударственных торгов с целью применения размещения ГЧП-проектов во многих отраслях и сферах;2) осуществление органами публичной власти методологическойподдержки подготовки ГЧП-проектов;3) создание института независимой (общественной) экспертизы для обеспечения недискриминации и прозрачности торгов поГЧП-проектам;4) создание условий для раскрытия информации о публичныхпредложениях по участию в ГЧП-проектах;5) развитие системы образования государственных и муниципальных служащих по государственно-частному и публично-частномупартнерству.2.2. Правительственная сторона ГЧПВ современном законодательстве РФ термин сотрудничество употребляется в различных интерпретациях, по своему содержанию сильно не отличается ни от его значения в русском языке, ни от вариантов использования в мировом праве.В Гражданском кодексе Российской Федерации термин сотрудничество применяется при регламентации вопросов совместного строительства и связанной с ним деятельности (ст. 750).В Таможенном кодексе Российской Федерации этот термин употребляется при установлении полномочий таможенных органов. В статье 408 Кодекса указано, что таможенные органы, для выполнения возложенных на них функций, обладают правомочиями устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической деятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля. Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-14 предусмотрена возможность культурного сотрудничества с соотечественниками за границей (ст. 58). Согласно положениям Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи при Министерстве связи и массовых коммуникаций» Российской была сформирована Государственная комиссия по радиочастотам. Административно-правовой статус данной комиссии определяет эту комиссию как межведомственный координационный орган, который действует на коллегиальной основе при федеральном органе исполнительной власти в области связи. На эту Комиссию законом возложены определенные государственные функции — координации и урегулирования. В связи с этим в «Положении о Комиссии» регламентирован широкий перечень полномочий, направленный на регулирование использования радиочастотного спектра и предполагающий межотраслевую координацию. Решения Комиссии обязательны для неопределенного круга лиц, т.е. имеют нормативный характер в части общеобязательности.Сразу видны все признаки нового правового статуса Комиссии — органа государственного межотраслевого управления. Хотя ни в Законе, ни в Положении о Комиссии не указано, что она является органом власти или управления, данная Комиссия обладает административной правосубъектностью, является носителем властных полномочий по реализации технической задачи в области регулирования использования радиочастотного спектра. Поэтому на основании ст. 27 гл. 24 АПК РФ Комиссия может быть стороной в арбитражном процессе и выступать в качестве самостоятельного ответчика в суде.Естественно, являясь по сути своей деятельности и своих полномочий органом государственного межотраслевого управления, при определенном условии эта Государственная комиссия могла бы стать участником государственно-частного партнерства.Комплекс отраслей производственной инфраструктуры (электроэнергетика, автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты, трубопроводный транспорт, коммунальное хозяйство) является наиболее уязвимым местом российской экономики. Его состояние — источник возможных структурных, техногенных и иных кризисов и катастроф. Основные фонды крайне изношены. За последние 10–15 лет практически не осуществлялось инвестиций в развитие инфраструктуры, не строились новые мощности. Даже в условиях продолжающегося в течение последних трех лет экономического роста в России не наблюдается адекватного увеличения производства и массированного притока инвестиций в производственную инфраструктуру.Важнейшие причины такой ситуации, с точки зрения автора, это:1) недостаток бюджетных активов для обеспечения расширенного производства в отраслях инфраструктуры всей страны;2) институциональная неготовность государства к передаче определенных прав на инфраструктуру частному сектору (в первую очередь в рамках ГЧП);3) высокие риски инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии гарантий правительства.Модернизация построенной еще при советской власти производственной инфраструктуры, осуществление крупных проектов по строительству автомобильных и железнодорожных магистралей, портов, аэропортов, энергетических и коммунальных систем в России возможно только с привлечением отечественного и международного капитала на базе ГЧП. Другого рационального и к тому же хорошо проверенного в международной практике решения этой проблемы наше государство, испытывающее недостаток бюджетных средств, просто не сможет найти.Стоит сказать, что в России важно избавиться от своеобразной «детской болезни правизны в капитализме», в соответствии с которой только частная компания эффективна, а государство является неэффективным собственником изначально. Если брать в качестве критерия эффективности доходность, то в большинстве случаев это действительно так. Но при качественном финансовом анализе нельзя смешивать эффективность с точки зрения хозяйствующего субъекта и эффективность для граждан. То, что может быть эффективным для частного предпринимателя, вовсе не означает автоматически эффективность для общества. И наоборот: частная организация, например, никогда не станет держать избыточные мощности и дублирующие сети, она их выведет из оборота как неэффективные, а государство в интересах общества, хоть и с повышенными издержками производства, может и должно иметь «запас прочности», достаточный для работы сетевых систем в чрезвычайных моментах жизни.Опираясь на мировой опыт, Россия начала принимать в последнее время активные шаги по институционализации концессий. Также проходили заседания Правительства РФ и Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве, посвященные становлению концессий в транспортном комплексе. Было принято решение активизировать усилия по подготовке закона о концессиях, который должен стать правовой основой ГЧП. С этой целью и был сформирован «Экспертный совет по вопросам концессионного законодательства при Государственной думе РФ». Президент России В. В. Путин, выступая на XIV съезде Российского союза промышленников и предпринимателей еще 16 ноября 2004 года, заявил: «Еще одно перспективное направление — это участие бизнеса в реализации инфраструктурных проектов государства, таких как крупные транспортные, магистральные проекты, энергообеспечение, укрепление приграничной инфраструктуры. Считаю, что уже в самое ближайшее время следует создать правовую базу для совместной работы по приоритетным программам, и государство должно обеспечить стабильность условий работы частных инвесторов — включая рамки концессионных соглашений».Сейчас в РФ разрабатываются концептуальные основы концессий. В то же время экономический потенциал концессий в России можно назвать высоким. В качестве приоритетных направлений применения концессий должны рассматриваться объекты производственной инфраструктуры при условии сохранения их в государственной собственности и создания системы регулирования и контроля со стороны органов государственной власти за деятельностью частных компаний: автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты, электростанции, коммунальные системы.Владимир Путин, указал, что задачи российского государства в сфере ГЧП следующие:«Системный подход к проблеме ГЧП должен предусматривать комплексное решение следующих основных задач:Разработка концепции и стратегии введения ГЧП, которые должны, в частности, включать:цели, задачи и принципы создания ГЧП;этапы их развертывания;организационную структуру и систему управления, предусматривающую, в первую очередь, функции ее отдельных звеньев, правило «одной двери» и т. п.;механизм и инструменты;перечень законодательных актов федерального уровня в пакете, которые необходимо принять;федеральный орган государственной власти, ответственный за подготовку этого пакета законов и сроки исполнения.Создание необходимой институциональной правовой, экономической, организационной среды:формирование достаточно полной и замкнутой законодательной базы по концессиям, включающей нормативные акты и подзаконные документы;формирование в стране других элементов институциональной среды: органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы ГЧП (в первую очередь концессий), финансово-экономических институтов, обеспечивающих инвестирование и гарантирование частных инвестиций (например, Агентство по гарантированию инвестиций), независимых организаций, осуществляющих экспертизу проектов и консалтинг, управляющих компаний, ассоциаций, объединений, фондов и т. п.Создание специального федерального органа (например, Федерального агентства по ГЧП или по концессиям), который должен реализовывать политику ГЧП в России и отвечать перед президентом, правительством и обществом за весь комплекс вопросов ГЧП. Он должен быть достаточно самостоятельной и полномочной структурой, иметь целью изучение всего спектра проблем ГЧП — юридических, организационных, финансовых, экономических — и подготовку методической, нормативной, правовой, инструментальной базы для развертывания и развития ГЧП в России.Подготовка специалистов в области концессий, создание благоприятного общественного мнения для передачи частному сектору функций владения и пользования объектами государственной и муниципальной собственности, обеспечение доверия общественности к этому новому для современной России типу хозяйственных отношений, а также обеспечение прозрачности деятельности бизнеса. Введение ГЧП и, прежде всего, концессий по своим масштабам, глубине и степени проникновения в систему сложившихся хозяйственных отношений вполне может сравниться с приватизационными процессами, поскольку объектом партнерства в России уже в ближайшее время могут стать предприятия отраслей социально-производственной инфраструктуры. И от того, насколько полной, непротиворечивой, качественной будет законодательная база, институциональная среда, экономическая и организационная проработка всех аспектов этой проблемы, во многом зависит успех или неудача реализации этого намечающегося крупного социально-политического и экономического преобразования хозяйственных отношений в России».Павел Гагарин в еженедельнике «Финансовая газета», №14, 11.04.2013 сказал, что государственно-частное партнерство (ГЧП) для России относительно новая форма средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Даже в Великобритании, считающейся родоначальницей этой формы реализации инвестиционных проектов, первые шаги по формализации ГЧП были приняты в не столь уж далеком 1981 году. В нашей стране это понятие в узком смысле (если не ограничиваться понятием «концессия») впервые появилось в законодательном акте лишь в 2006 году в Санкт-Петербурге.Традиционными сферами государственно - частного партнерства во всех странах являлись объекты социальной и транспортной инфраструктуры, а движущей силой процесса была тенденция к сокращению участия государства в экономике. В основе идеи ГЧП лежит теория смешанной экономики, однако, нельзя считать, что любое взаимодействие государства и частного капитала это ГЧП. Критерием может являться выполнение бизнесом функций, которые традиционно выполняло государство. Развитие и поддержание инфраструктуры (производственной, транспортной, социальной) – наиболее типичный пример.В мире сейчас нет единого представления о том, в какой законодательной форме должно быть оформлено государственночастное партнерство. В некоторых развитых странах – признанных лидерах по степени развития ГЧП – единого закона нет, а основные принципы его заложены в различные законодательные акты и нормы гражданского права. Примерами могут служить Франция, Англия, Уэльс, Япония, Австралия. В других государствах приняты отдельные законы о ГЧП. Такая ситуация сложилась в Германии, Бразилии, Греции, Египте, Анголе и ряде стран Восточной Европы.Отчасти причина такого разделения в том, что в первой группе стран ГЧП развивалось естественным образом («снизу»), соответствующие правки постепенно вносились в уже действующие законы. Страны, в которых приняты отдельные законы о ГЧП, входят в группу стран с догоняющей экономикой (исключение из перечисленных – Германия), поэтому развитие государственно-частного партнерства происходило в них «сверху». Другими словами в этой группе стран ГЧП требует от государства активного участия и продвижения. Россия, как и страны СНГ, относится к группировке стран с догоняющей экономикой.Из стран бывшего СССР законы о ГЧП приняты в Украине, Молдове, Кыргызстане. В других существуют отдельные акты, регулирующие различные формы ГЧП.В настоящее время законодательство о ГЧП принято в 69 субъектах России, однако большая их часть является декларативными документами. Помимо региональных актов в России действуют также Федеральные законы от 21.07.05 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и от 21.07.05 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые также оговаривают варианты реализации проектов ГЧП. В какой-то степени регулирует ГЧП и Федеральный закон от 22.07.05 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (поскольку предоставление бизнесу льгот на определенной территории – тоже вариант ГЧП в широком смысле). Признанным лидером среди регионов Российской Федерации по уровню развития ГЧП является Санкт-Петербург. Причина этого не столько проработанное региональное законодательство, сколько большой опыт реализации проектов ГЧП. Отдельного внимания заслуживает Западный скоростной диаметр – платная магистраль, проходящая с севера на юг через порт и центр города. Широко рекламируется Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга, отвечающим за развитие в городе ГЧП, проект строительства завода по переработке твердых бытовых отходов в п. Янино. В Москве же список подобных проектов пока значительно меньше.