Совершенствование процесса назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий

... ...

Ведение………………………………………….…………………………………3
Глава 1. Теоретические аспекты функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации…………………….……………………………………..6
1.1. Понятийный аппарат и основы понятий трудовых пенсий……………..6
1.2. Взаимодействие УПФ РФ в Пскове и Псковском районе Псковской области с внутренней и внешней средой, основные задачи и функции отделов, занимающихся назначением, перерасчетом и выплатой трудовых пенсий…………………...………………………………………………………..12
1.3. Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения трудовых пенсий……………………………………………………………….……………21
Глава 2. Анализ назначения, перерасчета и выплаты пенсий в г. Пскове Псковском районе Псковской области ……………………………………...…34
2.1. Процесс назначение, перерасчет размеров трудовых пенсий, выплата трудовых пенсий………………………...……………………………………….34
2.2. Анализ размера трудовых пенсий в г. Пскове, Псковском районе и Псковской области и размера выплаченных пенсий…………………….……50
2.3. Анализ качества обслуживания пенсионеров г. Пскова и Псковского района Псковской области………………………...……………………………57
Глава 3. Совершенствование процесса назначения, перерасчета и выплаты трудовой пенсии…………………...…………………………………………….65
3.1. Совершенствование этапа обращения за назначением трудовой пенсии………………………………………………………………………...…..67
3.2. Увеличение размера назначения трудовой пенсии…………………...….73
3.3. Результат преобразования процесса назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий………………………...……………………………………….80
Заключение…………….…………………………………………………………87
Список использованных источников и литературы……………….…………..90

Введение

Действующая в настоящее время система государственного пенсионного обеспечения населения базируется на принципах солидарности поколений и распределении части доходов работающих в пользу пенсионеров.
Ведущее место в российской пенсионной системе принадлежит трудовым пенсиям. Основанием для получения этой разновидности пенсионного обеспечения приобретает подавляющая масса занятых в производственной сфере и обслуживанию.
Выбранная тема выпускной квалификационной работы на сегодняшний день является актуальной, так как пенсионная система является базовой и одной из важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения любой страны. Тем более, важное значение, она приобретает в период радикальной экономичес кой перестройки в России. В нашей стране одновременно осуществляется большое количество реформ (налоговая, судебная, военная, жилищно-коммунальная и др.), но пенсионная реформа привлекает к себе особое внимание, так как реализуется более успешно, чем другие. Начиная с 2002 года, в пенсионной сфере произошел настоящий прорыв, было принято большое количество федеральных законов, указов Президента РФ, выпущено постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых актов, разобраться во всех этих реализованных законодательных инициативах очень сложно, а для простого обывателя практически невозможно.
За время своего существования Пенсионный фонд России стал не только успешно реализовать социальное направление деятельности государства, но и стал неотъемлемым источником жизни каждого гражданина России.
Целью написания работы является совершенствование процесса назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий, выявление проблем и разработка путей их решения.
Объектом исследования является процесс назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий, а предметом – функциональное осуществление процесса назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий.
Для того, чтобы была осуществлена поставленная цель необходимо решить следующие задачи:
1) изучить понятийный аппарат и основы понятий трудовых пенсий;
2) рассмотреть взаимодействие УПФ РФ в Пскове и Псковском районе Псковской области с внутренней и внешней средой, основные задачи и функции отделов, занимающихся назначением, перерасчетом и выплатой трудовых пенсий;
3) проведение анализа нормативно-правовой базы пенсионного обеспечения трудовых пенсий;
4) изучить процесс назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий;
5) провести анализ динамики пенсионеров, пенсионеров, получающих трудовые пенсии, за последние пять лет;
6) сделать анализ размера трудовых пенсий в г. Пскове, Псковском районе и Псковской области и размера выплаченных пенсий за 2009-2013 гг.;
7) проанализировать качество обслуживания пенсионеров г. Пскова и Псковского района Псковской области и выявить существующие проблемы;
8) предложить решение выявленных проблем в процессе назначения, перерасчета и выплаты трудовых пенсий;
9) предложить свой процесс назначения, перерасчета и выплаты пенсий.
Дипломный проект состоит из введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.
Первая глава посвящена теоретическим основам функционирования пенсионного обеспечения. Приведен основной понятийный аппарат, проанализирована нормативно-правовая база и рассмотрено взаимодействие УПФ РФ в Пскове и Псковском районе Псковской области с внутренней и внешней средой, основные задачи и функции отделов, занимающихся назначением, перерасчетом и выплатой трудовых пенсий.
Вторая глава посвящена анализу назначения, перерасчета и выплаты трудовой пенсии. Сделан анализ основных показателей, касающихся процесса назначения, перерасчета и выплаты пенсий и выявлены проблемы в данной процессе.
В третьей главе указаны решения проблем, выявленных во второй главе дипломной работы и показан результат процесса назначения, перерасчета и выплаты пенсий существующего сейчас и после того как будут решены выявленные проблемы.
При написании работы были использованы учебники (в частности «Расчет пенсии: - стартовый пенсионный капитал» С.А. Афанасьева, «Пенсионный процесс» Г.Н. Зурабова, «Проблемы пенсионной реформы современной России» Л. Ю. Грудцыной, «Новая пенсионная система – новые возможности» А.В. Макарова, «Финансы» под ред. Г.Б.Поляка и другие), Конституция РФ, основные Федеральные законы РФ, определяющие процесс назначения, перерасчета, выплаты трудовых пенсий и отчеты о назначенных и выплаченных суммах пенсий, численности пенсионеров, положения ПФР.

При этом нормативная продолжительность страхового стажа инвалида учитывается по состоянию на день, с которого производится соответствующий перерасчет. Размер страховой части трудовой пенсии подлежит корректировке с учетом уточнения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования ранее предоставленных страхователем сведений о сумме страховых взносов, уплаченных им в Пенсионный фонд Российской Федерации, принятых во внимание при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера этой части указанной пенсии. Такая корректировка производится с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится назначение трудовой пенсии или перерасчет размера трудовой пенсии. Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации. Размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца, наряду с индексацией могут в целях поэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионера устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.Размер страховой части трудовой пенсии индексируется в следующем порядке: 1) при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6 процентов - один раз в три месяца с 1-го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября; 2) при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6 процентов за каждое полугодие - один раз в шесть месяцев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия не производилась индексация; 3) в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6 процентов - один раз в год с 1 февраля, если в течение года не производилась индексация; 4) коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством Российской Федерации исходя из уровня роста цен за соответствующий период и не может превышать коэффициент индексации размера базовой части трудовой пенсии за тот же период; 5) в случае, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии в этом же году, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и указанным коэффициентом. При этом дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии (с учетом ранее произведенной индексации указанной части трудовой пенсии) не может превышать индекс роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий. Перерасчет размера накопительной части трудовой пенсии производится по формуле 3: НЧ = НЧп + ПНп / Т, где (3)НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии; НЧп - установленный размер накопительной части трудовой пенсии по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится соответствующий перерасчет; ПНп - сумма дополнительных пенсионных накоплений, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации и учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, за период, истекший со дня назначения накопительной части трудовой пенсии, либо со дня последнего перерасчета размера этой части трудовой пенсии; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, определяемого по состоянию на день, с которого производится указанный перерасчет. Кроме того, перерасчет размера базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца производится в случаях достижения пенсионером возраста 80 лет, изменения степени ограничения способности к трудовой деятельности, количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца Перерасчет размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) производится: - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера трудовой пенсии в сторону уменьшения; - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в сторону увеличения. Заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в пятидневный срок. Перерасчет размера пенсии оформляется распоряжением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, которое приобщается в пенсионное дело получателя пенсии. Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. При выплате пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: - разъясняет правила выплаты пенсии; - взаимодействует с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения своевременной выплаты и доставки пенсии; - запрашивает от физических и юридических лиц документы, необходимые для выплаты и доставки пенсии; - производит оценку представленных документов и проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи; - принимает решения и распоряжения о приостановлении, прекращении, продлении, возобновлении и восстановлении выплаты пенсии; Для выплаты пенсии на каждого пенсионера территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации открывает лицевой счет, где производится начисление сумм пенсии на основании документов пенсионного дела и иных документов, влияющих на расчет этих сумм, причитающихся пенсионеру, в том числе за прошедшее время. В соответствии со ст. 26 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" из трудовой пенсии могут быть произведены удержания. Удержания производятся в размере установленной трудовой пенсии. Удержано может быть не более 50%, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70%. Удержания на основании решения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20% трудовой пенсии. В том случае, если пенсионеру установлены не все части трудовой пенсии, удержания из трудовой пенсии производятся из установленных частей этой пенсии. Добровольное согласие на возмещение излишне полученных сумм пенсии оформляется соответствующим заявлением пенсионера, которое приобщается в его пенсионное дело. Доставка пенсии - передача начисленной суммы пенсии получателю путем ее вручения в кассе организации, осуществляющей доставку, или на дому, или путем зачисления суммы пенсии на счет пенсионера в кредитной организации. Доставка пенсии производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями, с которыми Пенсионным фондом Российской Федерации заключены соответствующие договоры. Оплата доставки пенсии осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на оплату услуг по доставке пенсий, утвержденным Федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год. Пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку пенсии, и письменно уведомить об этом территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Для доставки пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации оформляет ведомость (поручение, список) о начисленных к доставке суммах пенсии. Доставочный документ оформляется на лицо, которому начислена пенсия согласно лицевому счету. Для пересылки алиментов и других удержаний из пенсии, а также разовых пенсионных платежей за пределы территории субъекта Российской Федерации применяются почтовые переводы. Доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность. По желанию пенсионера доставка пенсии может производиться по доверенности. Доставка пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту жительства или месту пребывания документами о регистрации в органах регистрационного учета, если в течение соответствующего года пенсионер не получал пенсию лично. В том случае если пенсионер не представил требуемые документы или не получил пенсию лично, то доставка пенсии доверенному лицу приостанавливается до подтверждения пенсионером факта регистрации. Весь описанный процесс можно представить в виде рисунка 4.1 этап: обращение за назначением трудовой пенсии при личном посещении Клиентской службы за месяц до наступления пенсионного возраста2 этап: проверка всех предоставленных документов для назначения пенсии и выявление недостающих документов, которые необходимо предоставить в течение месяца3 этап: назначение пенсииПо старости (со дня следующего за днем увольнения с работы)По инвалидности (со дня признания лица инвалидом)По случаю потери кормильца (со дня смерти кормильца)4 этап : перерасчет пенсии - достижение пенсионером возраста 80 лет- изменение группы инвалидности- изменение количества нетрудоспособных членов семьи5 этап: выплата пенсии (производится за текущий месяц)6 этап: доставка пенсииОрганом, осуществляющим пенсионное обеспечениеЧерез организацию почтовой связиИными организациями занимающимися доставкой пенсииЧерез кредитные организацииРис. 4. Процесс назначения, перерасчета и выплаты трудовой пенсииАнализируя работу УПФ РФ в городе Пскове и Псковском районе Псковской области необходимо в первую очередь провести анализ деятельности Управления по вопросу назначения трудовых пенсий за 2009 и 2013гг. можно увидеть как увеличение количества пенсионеров, так и динамику увеличения размера трудовых пенсий.Количество пенсионеров за 2009-2013 гг. представлено в таблице 1.Таблица 1Динамика численности пенсионеров области за 2009-2013гг.Динамика численности пенсионеров области за 2009-2013гг. численность (человек) г. Псков и районПсковская областьна 01.01.200962700209694на 01.01.201063854209816на 01.01.201165012209993на 01.01.201265931209864на 01.01.201366630209506Более наглядно приведенные данные представлены на рис. 5 и 6.Рис. 5. Динамика пенсионеров по г. Пскову и району за 2009-2013гг.Рис.6. Динамика пенсионеров по Псковской области за 2009-2013 гг.Таким образом, из приведенных данных можно сделать вывод, что количество пенсионеров по городу Пскову и Псковскому району увеличивается с каждым годом, если в 2009 году количество пенсионеров составляло 62700 человек, то в 2013 уже 66630 человек. Так за пять лет количество пенсионеров увеличилось на 3930 человек или 5,9%. Это связано, прежде всего с тем, что все большее количество пенсионеров возвращается обратно в город с других городов и регионов. Но, если брать ситуацию в целом по Псковской области, то видно, что количество пенсионеров, то увеличивается, то уменьшается. Так, например, если в 2009 году количество пенсионеров по области составляло 209694 человек, то в 2011 году 209993 человека. Увеличение составило 299 человек. А в 2013 году количество пенсионеров снизилось до 209506 человек. Это составляет 0,1% по сравнению с 2009 годом.Также можно сделать анализ категорий пенсионеров работающих и не неработающих по г. Пскову и Псковскому району Псковской области (таблица 2).Таблица 2Численность пенсионеров г. Пскова и Псковского района за 2009-2013 годы (человек)Категория пенсионеров20092010201120122013Работающие 2392726050287593024931243Неработающие3992738962371723638135952Всего6385465012659316663067195С 2009 года за последние пять лет наблюдается снижение численности неработающих пенсионеров по отношению к работающим. С 2009 года по 2013 год численность неработающих пенсионеров уменьшилась на 3975 человек или на 9,96 %. В то же время с 2009 года по 2013 год численность работающих пенсионеров увеличилась на 7316 человека. Суммы пенсионных выплат на одного пенсионера не хватает с каждым годом все больше и больше. Если бы пенсионного обеспечения хватало, то, как следствие, наблюдалась обратная динамика, отражающая превышение неработающих пенсионеров над работающими. Более наглядно снижение численности неработающих пенсионеров по отношению к работающим представлено на рисунке 7.Рис.7. Численность работающих и неработающих пенсионеров в г. Пскове и Псковском районе Псковской области за 2009-2013 годыЧисленность получателей трудовых пенсий с 2009 по 2013 гг. также увеличивается. Данные о численности представлены в таблице 3.Таблица 3Численность получателей трудовых пенсий с 2009 по 2013 гг. (человек) г. Псков и Псковский районПсковская Область по старостипо инвалидностипо случаю потери кормильцапо старостипо инвалидностипо случаю потери кормильца2009535084620170516907518099721520105570835591545175099123136763201156680333713911755561163663552012576183108127717610710863602620135873528891212176976100785737Более наглядно эти данные представлены на рисунках 8 и 9.Рис.8. Динамика численности получателей трудовых пенсий за 2009-2013гг. по г. Пскову и Псковскому районуРис.9. Динамика численности получателей трудовых пенсий за 2009-2013гг. по Псковской областиИз приведенных выше данных можно сделать следующие выводы:Из общей численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии на 01.01.2010г., доля получателей пенсии по старости составляет 86,98%, по инвалидности – 9,31%, по случаю потери кормильца -3,71%.Из общей численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии на 01.01.2011г., доля получателей пенсии по старости составляет 90,18%, по инвалидности – 6,34%, по случаю потери кормильца -3,48%. По сравнению с 01.01. 2010 доля получателей пенсии по старости увеличилась на 3,2%, а по инвалидности уменьшилась на 2,97% в связи с переводом с одного вида трудовых пенсий на другой в соответствии с п.41 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ.Из общей численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии на 01.01.2012г., доля получателей пенсии по старости составляет 90,71%, по инвалидности – 6,01%, по случаю потери кормильца -3,28%.Из общей численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии на 01.01.2013г., доля получателей пенсии по старости составляет 91, 25%, по инвалидности – 5,63%, по случаю потери кормильца -3,12%.Из общей численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии на 01.01.2014г., доля получателей пенсии по старости составляет 91,8%, по инвалидности – 5,23%, по случаю потери кормильца -2,98%.Таким образом, можно сказать, что существенных изменений за последние годы по численности получателей трудовых пенсий не наблюдается. Есть лишь не большое увеличение в сторону получателей трудовых пенсий по старости и, соответственно, уменьшение в области инвалидности и потери кормильца. Однако к 2020 году прогнозируется снижение численности наемных работников с 215,0 тыс. человек до 198,1 тыс. человек (на 7,8%), вследствие уменьшения численности постоянного населения области, а также уменьшения численности лиц в трудоспособном возрасте. Доля лиц 1967 г.р. и моложе в 2020 году составит 76% от всей численности наемных работников.Согласно расчетам численность пенсионеров получающих трудовую пенсию возрастет с 194,6 тыс. человек в 2009 году до 206,6 тыс. человек в 2020 году, или на 6,1 %.В структуре получателей трудовой пенсии увеличится доля получателей пенсии по старости с 86,5% в 2009 году до 90,8% в 2020 году (на 4,3%), при этом сократится доля получателей пенсий по инвалидности до 7,1% и СПК до 2,1%, на 2,4% и 1,9% соответственно.В прогнозном периоде произойдет увеличение удельного веса числа пенсионеров в общей численности населения области с 28% в 2009 до 32% в 2020 году, а также в 2018 году численность получателей трудовой пенсии и численность наемных работников сравняются, что свидетельствует об увеличении нагрузки на пенсионную систему.2.2. Анализ размера трудовых пенсий в г. Пскове, Псковском районе и Псковской области и размера выплаченных пенсийСейчас по всей Псковской области выделяется проблема низкого размера выплаченных пенсий. Для того чтобы убедиться в том, что данная проблема действительно существует, проведем анализ соотношения среднего размера зарплаты населения в г. Пскове и среднего размера пенсий населения в Псковском районе. Размер пенсий анализируется при помощи коэффициента замещения, который показывает, насколько пенсия покрывает предыдущий заработок. Данный коэффициент представлен в формуле 4.К замещения = Среднемесячная пенсия /Среднемесячная зарплата (4)Расчет показателей коэффициента замещения за период с 2009 по 2013 гг. представлен в таблице 4.Таблица 4Расчет показателей коэффициента замещения за период с 2009 по 2013 гг.ГодаСреднемесячная заработная плата в целом по г. Пскову, руб.Среднемесячный размер пенсии,руб.Коэффициент замещения,%200912631,44549,136,014201014498,27143,949,274201115721,2761148,412201218202,98285,245,516201319397,69162,947,237В период с 2009 по 2013 г. коэффициент замещения изменялся в пределах от 36,014 % до 49,274%. С 2009 по 2010 наблюдается резкий рост пенсий почти в 1,5 раза. Самый большой коэффициент замещения наблюдается в 2010 году(49,274%), а затем наблюдается снижение коэффициента замещения. Подводя итог можно сделать вывод о том, что пенсии выплачиваются в незначительном значении от уровня зарплаты. Поэтому пенсионное обеспечение недостаточно обеспечивает уровень жизни пенсионеров. Прежде всего, это связано с уровнем роста цен и индексом инфляции. Инфляция по г. Пскову составляла в 2013 году 6,49 % по данным Росстат.Самый большой размер из трудовых пенсий в 2013 году по городу Пскову и району занимают трудовые пенсии по старости 9419,26 рублей. Данный вид пенсий почти в 2 раза превышает размер двух других: трудовой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца 5492,27 рублей и 4172,69 рублей соответственно. Также структура трудовых пенсий состоит из фиксированного базового размера, страховой части трудовой пенсии без учета валоризации и сумм валоризации. Структура трудовой пенсии на примере трудовой пенсии по старости за 2013 г. отражена на рисунке 10.Рис.10. Структура трудовой пенсии по старости за 2013 год в г. Пскове Псковском районе Псковской областиИз данных представленным на рисунке 7 на сегодняшний день трудовая пенсия состоит их страховой части трудовой пенсии на 48 % и фиксированного базового размера на 38%, включенного в страховую часть трудовой пенсии. Также учитываются суммы переоценки денежной стоимости пенсионных прав, приобретенных пенсионерами до 1 января 2002 (валоризации) 14%.На данный момент, самый большой средний размер пенсии имеют федеральные госслужащие 10694,83 рубля. Далее следуют военнослужащие, получающие пенсии по инвалидности 9341,79 рубль и пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф 9124,16 рубля. Самое большое количество получателей и самый низкий средний размер из государственных пенсий имеет социальная пенсия 5685,41 рубля.Не смотря на то, что размер государственных пенсий за выслугу лет, по старости, по инвалидности превышает размер трудовой пенсии незначительно. Средние размеры государственных пенсий также являются низкими. Коэффициент замещения по самой значительной государственной пенсии 10694,83 рубля равен 55,1%. Идеальный размер коэффициента замещения 1.