Формирование новых объектов кадастрового учета на территории Ярославского района Ярославской области

Содержание
Введение
ГлаваIОсновные законодательные, методические положения образования объектов недвижимости
1.1 Законодательные основы образования объектов недвижимости
1.2 Методические основы образования объектов недвижимости

Глава II Характеристика природных и экономических условий развития Первомайского муниципального района Ярославской области Состояние кадастровых работ в районе
2.1 Природные и экономические условия развития Первомайского района..
2.2 Характеристика земельного фонда Первомайского района Ярославской области
Глава IIIСовершенствование образования и формирования объектов кадастрового учета в Первомайском районе Ярославской области
3.1 Проблемы при образовании и формировании объектов кадастрового учета
3.2 Пути совершенствования при образовании и формировании объек ...

Содержание
Введение
ГлаваIОсновные законодательные, методические положения образования объектов недвижимости
1.1 Законодательные основы образования объектов недвижимости
1.2 Методические основы образования объектов недвижимости

Глава II Характеристика природных и экономических условий развития Первомайского муниципального района Ярославской области Состояние кадастровых работ в районе
2.1 Природные и экономические условия развития Первомайского района..
2.2 Характеристика земельного фонда Первомайского района Ярославской области
Глава IIIСовершенствование образования и формирования объектов кадастрового учета в Первомайском районе Ярославской области
3.1 Проблемы при образовании и формировании объектов кадастрового учета
3.2 Пути совершенствования при образовании и формировании объектов кадастрового учета
Глава IVЭкономическая эффективность кадастровой деятельности в Первомайском районе Ярославской области
4.1 Понятие экономической эффективности
4.2 Виды оценок объектов недвижимости
Глава V Охрана природы Первомайского муниципального района
5.1 Охрана земельного фонда
5.2 Охрана окружающей природной среды
Глава VI Безопасность жизнедеятельности
6.1 Краткие сведения: основы законодательства о труде, производственная санитария, техника безопасности, пожарная профилактика
6.2 Особенности организации охраны труда в системе землепользования и земельного кадастра
Заключение
Список используемой литературы

Содержание
Введение
ГлаваIОсновные законодательные, методические положения образования объектов недвижимости
1.1 Законодательные основы образования объектов недвижимости
1.2 Методические основы образования объектов недвижимости

Глава II Характеристика природных и экономических условий развития Первомайского муниципального района Ярославской области Состояние кадастровых работ в районе
2.1 Природные и экономические условия развития Первомайского района..
2.2 Характеристика земельного фонда Первомайского района Ярославской области
Глава IIIСовершенствование образования и формирования объектов кадастрового учета в Первомайском районе Ярославской области
3.1 Проблемы при образовании и формировании объектов кадастрового учета
3.2 Пути совершенствования при образовании и формировании объек тов кадастрового учета
Глава IVЭкономическая эффективность кадастровой деятельности в Первомайском районе Ярославской области
4.1 Понятие экономической эффективности
4.2 Виды оценок объектов недвижимости
Глава V Охрана природы Первомайского муниципального района
5.1 Охрана земельного фонда
5.2 Охрана окружающей природной среды
Глава VI Безопасность жизнедеятельности
6.1 Краткие сведения: основы законодательства о труде, производственная санитария, техника безопасности, пожарная профилактика
6.2 Особенности организации охраны труда в системе землепользования и земельного кадастра
Заключение
Список используемой литературы

Таким образом, в аспекте использования систем координат в целях проведения кадастрового учёта, основной проблемой является отсутствие единой системы координат для территории кадастрового района, (то есть Первомайского района). При ведении государственного земельного кадастра, ведение графической части кадастра опиралось на кадастровые карты, созданные в границах отдельных кадастровых кварталов при использовании различных системах координат.До введения закона о ГЗК съемки небольших земельных участков выполнялись зачастую вообще без определения, каких либо координат. Земельные участки в населенных пунктах наносились путем дешифрирования на сельские фотопланы, которые первоначально не были ориентированы в какой - либо системе координат. В последующие годы осуществлялась привязка сельскихфотопланов к местной системе координат.Прежде всего, данная проблема создаёт трудности при установлении границ земельных участков в официально утверждённой местной системе координат – (Я76). Местоположение характерных точек смежных ранее учтённых земельных участков определено и зафиксировано в ГКН в местной либо же условной системах координат. Таким образом, отсутствие кадастровых сведений в единой системе координат затрудняет выполнении кадастровых работ, как в отношении производства полевых геодезических измерений, так и камеральной обработки и подготовки межевого плана, вплоть до проведения процедуры согласования границ земельных участков.2. Административно-территориальные границы муниципальных образований и населённых пунктов.Глядя на карту нашей области, можно определить четкие границы между районами. На схеме административно-территориального деления Первомайского района также проведены чёткие границы. Но проезжая по дорогам области вызывает удивление следующий факт: дорожные знаки, определяющие границы районов, расположены на заметном расстоянии друг от друга, а указатели населённых пунктов не соответствуют границам жилой застройки. С совершенствованием земельного законодательства, возникновением большого количества частных земельных владений проблема обозначения четких административно-территориальных границ становится все более острой. Согласно закону “О государственном кадастре недвижимости”, в ГКН должна содержаться информация о границах населенных пунктов, муниципальных образований и зонах с особым режимом использования земель. Данная информация должна передаваться на кадастровый учет органами государственной власти и местного самоуправления.Но данный процесс осуществлялся крайне медленно. А фактически, в настоящее время по большинству городов и районов, - и Первомайский район не исключение, такие сведения в кадастре отсутствуют. Это порождает ряд проблем, связанных с неопределенностью границ и, как следствие, при производстве кадастровых работ возникают немалые трудности. Например, у посёлка Пречистое можно разглядеть две разных границы. Первая - граница населенного пункта, которая формирует соответствующую категорию земель и отделяет их от, например, земель сельскохозяйственного назначения или лесного фонда. Вторая - граница кадастрового деления, именно от нее зависит кадастровый номер участка. Границы кадастровых кварталов порой установлены так, что отсекают значительные площади населённых пунктов, разделяя земельные участки, и помещая их в кадастровые кварталы межселенных территорий. Или наблюдается другая ситуация, когда земли сельскохозяйственного назначения попадают в кадастровые кварталы, изначально обозначающие при проведении кадастрового деления земли населённых пунктов.Естественно, такие проблемы будут возникать на земельных участках, расположенных на окраинах населённых пунктов, но случаи, когда земельный участок, отнесённый к землям населённых пунктов и предоставленный местной администрацией для индивидуального жилищного строительства, оказывался фактически на землях сельскохозяйственного назначения, к сожалению не единичны. Выясняется это уже на этапе межевания, когда производятся кадастровые работы в отношении земельных участков. В итоге возникает двойное право на один и тот же участок, и собственники вынуждены будут решать спор друг с другом в судебном порядке. 3. Кадастровые и технические ошибки.Кадастровые ошибки, допущенные кадастровыми инженерами при выполнении работ, – одна из наиболее распространённых причин приостановления процедуры кадастрового учёта. Чаще всего она проявляется в случаях, когда земельный участок пересекает границы смежного земельного участка прошедшего процедуру кадастрового учёта.В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.Процедура исправления таких ошибок определена нормативными документами. Причиной кадастровой ошибки определяется характер и процедура её исправления. Такесли причиной пересечения границ является ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, такая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».В случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы (координат характерных точек границы) ранее учтенного земельного участка (земельного участка, государственный кадастровый учет, в отношении которого был осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008 года), допущенной лицом, выполнявшем работы по землеустройству, органом кадастрового учета принимается решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. И для исправления кадастровой ошибки в местоположении границ ранее учетного земельного участка, заявителем (собственником) в состав межевого плана, предназначенного для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть включены дополнительные сведения, необходимые для исправления такой ошибки. Другими словами кадастровый инженер, производящий кадастровые работы, должен побеспокоится об устранении данного пересечения и подготовить необходимые документы для представления их заявителем в кадастровую палату.Кадастровые ошибки могут возникнуть и в порядке информационного взаимодействия между органами кадастрового учёта, регистрации и органами исполнительной власти и местного самоуправления в случае предоставления в орган кадастрового учёта документов, содержащих ошибки, на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости.Техническая ошибка - описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, приведшая к несоответствию сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Чаще всего такие ошибки обнаруживаются при установлении границ земельных участков, что создаёт затруднения при выполнении кадастровых работ.Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учёта в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении ошибки.4. Несоответствия в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах фактическим данным о земельном участке.У земельного участка есть адрес: область, район, наименование сельского поселения, деревни, а также площадь, категория земель, разрешенное целевое использование, вид права, закреплённые в правоудостоверяющем или правоустанавливающем документе. За время прошедшее с момента выдачи таких документов некоторые данные о земельном участке могут измениться.При выполнении кадастровых работ выясняется, что земельный участок многие годы не используется и не имеет основательных ограждений или других элементов, определяющих его границы. За это время у соседей нередко появляется соблазн пересмотреть границы своих участков, вопреки документально закреплённым границам подвинуть их в сторону неиспользуемого участка. Зачастую такие действия ведут к проблемам при установлении границ участков, и как следствие, судебным спорам. Возникает и обратная ситуация, когда собственник земельного участка указывает кадастровому инженеру заведомо неверные границы земельного участка, что вызывает конфликтные ситуации при межевании и согласовании границ.Многие правообладатели ошибочно полагают, что если граница участка не обозначена каким-либо способом (забором, столбами, межами и так далее), то приедут кадастровые инженеры и ее найдут. На самом деле это обязанность собственника - обозначить и показать геодезистам границы своего участка. Также среди собственников земельных участков распространенным является заблуждение о том, что кадастровые инженеры участвуют в конфликтах и решении спорных вопросов по границам земельных участков. Однако такая деятельность явно выходит за рамки их полномочий и поэтому выполняться не будет. Согласно Земельному Кодексу Российской Федерации все земельные споры разрешаются в судебном порядке.Иногда после проведения кадастровых работ земельные участки приобретают причудливые формы, что определить их соответствие ранее полученным документам не представляется возможным. Например, в населённом пункте исходный прямоугольный участок в результате наступления соседей и захвата собственником прилегающих свободных земель превращается в сложный многоугольник. Такая сложная геометрическая фигура вызывает множество вопросов при согласовании границ, преждевсего несоответствием фактического и исходного размещения участка и местоположением его границ. В представлении правообладателей смежных земельных участков границы остаются в той конфигурации, в которой предоставлялись документы десяти-двадцатилетней давности. Ещё следует отметить такую ситуацию. Районные органы архитектору не слишком строго следят за тем, как воплощаются их замыслы в жизнь. Слабый или отсутствующий архитектурный надзор приводит к тому, что участки наступают на улицы, проезды и проходы, - выходят за красные линии. При производстве кадастровых работ в районе практически не обращают на это внимание, и как следствие, земельные участки изменяют свои границы относительно закреплённых в документах. Важное значение имеют сервитуты в населенных пунктах, так как под дорогами проложено большое количество подземных коммуникаций, износ которых по имеющейся информации составляет 70% и более. Во время ремонтных работ и устранения аварий происходит вскрытие дорожного покрытия, а последующее восстановление его требует значительных затрат.В настоящее время ставится вопрос о выделении многодетным семьям земельных участков, которые должны быть расположены в населенных пунктах, или при отсутствии земель в населенных пунктах они должны располагаться сразу же за их границами на землях сельскохозяйственного назначения. Оформление их как объектов недвижимости, в этом случае потребует и перевода земель из одной категории в другую и проведение кадастровых работ.Это далеко не все проблемы, возникающие при проведении кадастровых работ, формировании и образовании объектов кадастрового учёта. Кадастровая деятельность – достаточно новая по меркам современного российского законодательства отрасль, и естественно далека от совершенства. Однако в направлении её развития государством, его законодательными и исполнительными органами выполняется значительная работа3.2Пути совершенствования при образовании и формировании объектов кадастрового учета Анализируя положения предыдущей части можно придти к следующему выводу, что для совершенствования в вопросах образования и формирования объектов кадастрового учёта необходимо решение проблем в двух направлениях – техническом и законодательном.С технической стороны, прежде всего, решения необходимы в вопросах геодезической и картографической основы кадастра.Геодезическая основа государственного кадастра недвижимости подразумевает под собой наличие государственной геодезической сети и геодезической сети специального назначения, в аспекте ГКН – это опорная межевая сеть. Опорная межевая сеть - геодезическая сеть сгущения, развиваемая в целях обеспечения ведения ГКН. Естественно, для создания и широкого применения для производства кадастровых работ определяющим является наличие и состояние пунктов государственной геодезической сети, городской и поселковой геодезической сети, опорной межевой сети, иных геодезических сетей сгущения, развитых на соответствующей территории. А также наличие установленных на территории местных систем координат, характеристике качества и параметрах местных систем координат, ключах перехода от местных систем координат к государственной системе координат, каталогах координат пунктов в местных системах координат. Как показывает практика, всё это имеет место в Ярославской области и, следовательно, Первомайском районе, в полном объёме.Для устранения отмеченных недостатков с применением разных систем координат необходимо:-установление надежных связей различных систем координат между собой;-перевычисление в систему (Я76) различных систем координат, с целью обеспечения бесспорного положения границ земельных участков расположенных на границах действия разных систем координат-необходимо определить координаты углов поворота границ, административно территориальных образований, населенных пунктов и территорий сельских поселений. Перечисленные границы с целью уменьшения затрат можно определить картометрическим способом, основываясь их положениям на соответствующих картах.Помимо всестороннего и полного информационного обеспечения кадастра, создания единой актуальной картографической основы в виде цифровых ортофотопланов, введения местной системы координат необходимо внедрение полноценного общероссийского классификатора единой объектной адресной системы на населенные пункты. Кроме того, к технической стороне необходимо отнести решение вопросов об уточнении и согласовании сведений о границах административных и муниципальных образований, кадастрового деления, зон с особыми режимами использования, градостроительных зон, установленных градостроительными регламентами и так далее.Всё это повысит качество формирования объектов недвижимости.К технической стороне следует так же отнести и решение об упорядочивание кадастровой деятельности. Федеральный закон №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ввел институт кадастровых инженеров, которым для осуществления своей деятельности необходимо подтвердить свою квалификацию. Реализуется это в форме сдачи квалификационного экзамена, и получением после его прохождения квалификационного аттестата, подтверждающего готовность обладателя аттестата осуществлять кадастровую деятельность. Подразумевается, что кадастровые работы будут осуществлять технически грамотные специалисты, аттестованные и допущенные органами государственной власти к данному роду деятельности, что значительно снизит количество кадастровых ошибок и технического брака при производстве работ.Теперь о законодательной стороне. Несомненным шагом вперёд на пути совершенствования кадастровых отношений является принятие и вступление в силу Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Основная задача Закона - регулирование отношений, возникающих в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровых отношений).Важным резервом в формировании объектов недвижимости является:-оформление в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие физическим и юридическим лицам объекты недвижимости;-переоформление в собственность участков сельскохозяйственного назначения, находящихся у фермеров в различных видах права;-придание юридического статуса невостребованным земельным долям согласно закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; число таких долей не менее 3 миллионов. -осуществление массовой кадастровой и рыночной оценке недвижимости, что позволит увеличить поступления в местные бюджеты величин земельного налога. Принятия закона о ГКН предусматривает создание единого систематизированного свода сведений документов о недвижимом имуществе, установление порядка проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, зданий, сооружений и других объектов недвижимости, процедуры определения местоположения, границ, площади и иных количественных и качественных характеристик земельных участков и других видов недвижимого имущества, что существенно способствует совершенствованию юридического определения объектов недвижимости. Не следует забывать о фискальной направленности данного закона, поскольку полное наличие сведений об объектах налогообложения необходимый рычаг пополнения государственного бюджета. В контексте государственного кадастра недвижимости такой процедурой является внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия. На основании этих сведений, осуществляется:1) Кадастровый учет в связи с изменениями некоторых сведений о земельном участке; 2) Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках. 3) Исправление кадастровых ошибок в кадастровых сведениях. 4) Учет изменений или снятие с учета преобразуемого земельного участка. 5) Внесение в Реестр объектов недвижимости сведений: о прохождении Государственной границы Российской Федерации; о границах между субъектами Российской Федерации; о границах муниципальных образований; о границах населенных пунктов; о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий; о кадастровом делении территории кадастрового округа; о картографической и геодезической основах кадастра.Наличие полноценных и достоверных сведений исходящих от органов государственной власти и органов местного самоуправления и закреплённых в государственном кадастре недвижимости – надёжный ключ безупречного функционирования системы кадастровых отношений.Напоследок стоит упомянуть законодательное решение, позволяющее устранение некоторых проблем при формировании и образовании объектов кадастрового учёта – так называемую «дачную амнистию». «Дачная амнистия» распространяется на земельные участки, предоставленные до вступления в силу Земельного кодекса в 2001 г. Как правило, свидетельства о праве собственности на такие объекты выданы в 92–98 годах прошлого века, а пользование ими могло начаться ещё раньше. Под дачную амнистию подпадают около 40 миллионов земельных участков в Российской Федерации. Резюмируя всё вышесказанное можно сделать вывод, что за последнее время государством проделан большой объём законодательной работы в сфере совершенствования кадастровых отношений. Однако ещё остаётся большой простор для законотворчества на пути правового регулирования и создания простой и надёжной нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям, предъявляемым к такому сложному, объёмному институту как государственный кадастр недвижимости.Глава IVЭкономическая эффективность кадастровой деятельности в Первомайском районе Ярославской области4.1 Понятие экономической эффективности Понятия «экономический эффект» и «экономическая эффективность» относятся к числу важнейших категорий рыночной экономики. Эти понятия тесно связаны между собой. Экономический эффект предполагает какой-либо полезный результат, выраженный в стоимостной оценке. Экономическая эффективность – это соотношение между результатами хозяйственной деятельности и затратами живого и овеществленного труда, ресурсами.