Роль адвокатуры в формировании правового государства в России

В данной работе изложены этапы становления и развития института адвокатуры в России, а так же ее роль в формировании правового государства и общества. ...

Свои задачи перед гражданским обществом адвокатура реализует путем выполнения принципов своей деятельности, к которым относятся: принцип законности; принцип независимости; принцип самоуправления; принцип корпоративности; принцип равноправия адвокатов.
Принцип законности применительно к адвокатской деятельности устанавливает, что законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из самого ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63 – Ф3 от 31 мая 2002 г., других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.

С распадом СССР на политической арене мира появилось новое государство – Российская Федерация. Первым шагом нового российского политического руководства, правящей элиты и всего российского общества в целом стало построение демократического правового государства: «1. Российское Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Главной ценностью нового государства стали: личность гражданина и человека, его интересы, права и свободы: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

ЦК КПСС и Совет Министров CССР выпустили 23 декабря 1970 г. совместное постановление "Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве", которым предусматривались меры по работе адвокатов на тех предприятиях, где не было постоянных юрисконсультов. 8 декабря 1972 г. Министерство юстиции СССР утвердило типовой договор "Об оказании правовых услуг на предприятиях, в институтах и других организациях (кроме колхоза) юридическими консультациями при коллегиях адвокатов". Данный вид деятельности адвокатов предусматривал оказание юридической помощи советским государственным учреждениям и предприятиям в случае отсутствия в их штате юриста. В Российской Федерации подобное положение закреплено в ряде федеральных нормативно-правовых актах. Однако при этом юридическая помощь, оказываемая юристами, входящими в штат учреждения, не рассматривается как адвокатская деятельность.В конце 1970-х годов шла разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В статье 161 Конституции СССР 1977 г. адвокатура впервые признавалась конституционным органом. Одновременно 30 ноября 1979 г. были приняты всесоюзный Закон и Закон РСФСР "Об адвокатуре", а 20 ноября 1980 г. - "Положение об адвокатуре в РСФСР". Эти документы определяли права и обязанности адвокатов. Законы об адвокатуре заложили основы для развития и совершенствования законодательства об адвокатуре. Так, наличие высшего юридического образования у адвокатов стало обязательным для всех без исключений. Большое внимание уделялось вопросам уголовно-процессуальной защиты, в отношении которой было поставлено под сомнение представление о сходстве сущности в уголовном процессе защиты и обвинения. В целях обеспечения процессуальных основ защиты в процессе предусматривалось право адвоката запрашивать через юридические консультации из государственных и общественных организаций справки, характеристики и иные документы, необходимые для оказания юридической помощи, а так же обязанность в установленном порядке выдавать эти документы или их копии, что создавало гарантии права адвоката на сбор, способствуя тем самым повышению эффективности оказываемой адвокатом правовой помощи и росту его активности в процессе.Изучение судебной практики показывает, что конституционный принцип обеспечения обвиняемому права на защиту в большинстве случаев соблюдался, и это имело, безусловно, положительное влияние на качество правосудия.В 1986-1988 гг. в появились кооперативы. Оказание правовых услуг не было исключением - стали возникать первые правовые кооперативы. Второй раз консерватизм и недальновидность руководства адвокатуры проявилась в самом начале 1990-х годов. В это самое время между Министерством юстиции РФ и адвокатурой шла борьба по поводу проекта закона об адвокатуре. Адвокатура хотела получить закон, который предоставил бы ей полную независимость, а Минюст, напротив, пытался провести законопроект, который противоречил основным принципам формирования адвокатского корпуса и деятельности адвокатуры как саморегулирующейся организации. Минюст санкционировал создание так называемых альтернативных коллегий адвокатов.2. МЕСТО И РОЛЬ АДВОКАТУРЫ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ2.1 ПОНЯТИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ КАК ЭЛЕМЕНТА ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 июля 2002 г., адвокатурой признается профессиональное сообщество адвокатов, являющееся институтом гражданского общества, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Термин «гражданского общества» был введен в юридический лексикон Аристотелем, который, видел в гражданском обществе сообщество свободных и равных граждан, связанных между собой определенной формой политического устройства. В современную нам эпоху уже сам этот политический институт в лице государства сам и стал источником опасности и угрозы для свободы и прав своих граждан.Согласно словарю, адвокатура в Российской Федерации - это «добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью», а адвокат – это «лицо, избравшее своей профессией оказание юридической помощи.». Такие определения слишком сужено. В них не учтены следующие особенности адвокатуры: то, что она является институтом гражданского общества, и то, что она не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это несоответствие объясняется тем, что этот словарь издавался в соответствии с ранее действовавшим Положением об адвокатуре РСФСР, в котором адвокатура не отделялась от государства, создавалась и контролировалась им.Важную функцию в закреплении статуса любого органа, оформлении определения того или иного государственного или общественного института несут в себе устанавливаемые в законодательстве задачи той или иной структуры. Однако в Законе об адвокатуре конкретно выделенной нормы, определяющей задачи именно адвокатуры, нет.В соответствии со ст. 1 ранее действовавшего Положения об адвокатуре РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г., основной задачей адвокатуры являлось оказание юридической помощи гражданам и организациям. Как усматривалось из Положения, адвокатура, кроме того, должна была содействовать охране прав и законных интересов граждан и организаций, а также осуществлению правосудия, что, налагало на адвокатуру в определенной степени государственные обязанности и в какой-то степени переплеталось с задачами правоохранительных органов.Ранее, как и сейчас, в создании адвокатуры на добровольной профессиональной основе участвовали сами адвокаты, однако общественной организацией этот институт не признавался.В то же время, несмотря на то, что деятельность адвокатуры, как считают некоторые, целиком и полностью была подчинена обслуживанию правоохранительной системы государства, сами адвокаты не считали себя "людьми государевыми", а относили свое объединение к структурам гражданского общества, не подчиненным никакой государственной власти. Хотя, как указано выше, об этом в прежнем законодательстве об адвокатуре и не упоминалось.В наше время содержание и формы работы в российской адвокатуре претерпели изменения: адвокатура стала защищать не только частные интересы отдельных лиц, но и общественные интересы юридических лиц и иных социальных структур. Особенное внимание адвокатуры приковано к защите бизнеса и предпринимательства, частной собственности и частного права как сфер, направленных на получение благ для людей, и в то же время наиболее уязвимых. Так, например, в обязанности адвоката на сегодняшний день вменяется:- консультирование по правовым вопросам;Консультация - это процесс взаимодействия адвоката и доверителя по поводу проблемы последнего с целью выявления возможных правовых вариантов ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного варианта решения данной проблемы. Данный вид деятельности юриста или адвоката является наиболее распространенным способом оказания правовой помощи как в устной, так и в письменной форме. - составление документов правового характера;- представление интересов доверителя в конституционном судопроизводстве;- участие в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;- участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;- участие в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;- представление интересов доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;- представление интересов доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации;- участие в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;- выступление в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях;Кроме того, адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. Таким образом, через защиту этих сфер современные адвокаты опосредованно защищают частный интерес отдельного человека (собственника конкретного имущества, частного предприятия (акционера, участника, товарища), работника коммерческой структуры, неопределенный круг лиц, имеющих материальную или моральную пользу от деятельности той или иной коммерческой структуры), что является одним из основополагающих факторов гражданского общества.2.2 ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АДВОКАТУРЫ.Свои задачи перед гражданским обществом адвокатура реализует путем выполнения принципов своей деятельности, к которым относятся: принцип законности; принцип независимости; принцип самоуправления; принцип корпоративности; принцип равноправия адвокатов.Принцип законности применительно к адвокатской деятельности устанавливает, что законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из самого ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63 – Ф3 от 31 мая 2002 г., других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.Принцип независимости характеризуется тем, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокат при осуществлении адвокатской деятельности не может быть связан никакими приказами, указаниями и иными формами воздействия на него со стороны органов адвокатского сообщества, адвокатского образования, другими внешними факторами и является самостоятельной фигурой в выборе форм и методов защиты или других видов юридической помощи, основываясь только на законе и воле своего доверителя, если она не противоречит закону.Принцип самоуправления адвокатуры заключается в том, что адвокатура, в том числе адвокатские образования, не может быть создана, управляема или ликвидирована государственными или иными органами, организациями или лицами, не являющимися адвокатами. Всеми делами создания, деятельности адвокатуры ведают сами адвокаты непосредственно или путем избрания органов управления, которые действуют на основе принимаемых только адвокатами внутренних нормативных актов (уставов, положений, договоров и т.д.).Принцип корпоративности заключается в объединении и деятельности адвокатов через свою организацию (корпорацию адвокатов), которая устанавливает свои корпоративные правила поведения и другие нормы, решает вопросы ответственности адвокатов, регулирует другие вопросы адвокатской деятельности в соответствии с нормами права и пожеланиями адвокатов. Адвокаты, даже не действующие в составе коллегий или бюро, обязаны подчиняться корпоративным правилам. В свою очередь, корпорация стоит на страже прав и законных интересов своих членов, выступая их представителем в любых государственных или иных органах и организациях.Принцип равноправия адвокатов заключается в отсутствии кастовости в адвокатуре, деления адвокатов на начальников и подчиненных, старших и младших по чину, работодателей и работников. При решении своих внутренних корпоративных задач каждый адвокат пользуется правом только "одного голоса", независимо ни от стажа его работы, ни от возраста, ни от количества зарабатываемых или вносимых им в "общую кассу" средств. К адвокатам не могут быть применены "правила внутреннего трудового распорядка", требования трудовой дисциплины и иные категории трудового права, так как их деятельность не носит характера работы по трудовому договору или иного характера, регулируемого трудовым законодательством.3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТУРЫ3.1 МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ АДВОКАТСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬВ качестве правовых основ организации и деятельности адвокатуры признаются международные акты, касающиеся адвокатов, и внутреннее российское законодательство, регламентирующее адвокатскую деятельность.Для российского адвоката имеют существенное значение такие гарантии правительства, предоставляемые адвокатам, как:- возможность исполнять все свои профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства;- возможность свободно путешествовать и консультировать клиента в своей стране и за границей; невозможность наказания или угрозы такового и обвинения, административных, экономических и других санкций за любые действия, осуществляемые в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами;- защита жизни и здоровья адвоката, выполняющего профессиональный долг правоохранительными органами и иными государственными службами;- отсутствие идентификации адвоката со своими клиентами и делами клиентов в связи с исполнением своих профессиональных обязанностей;- признание судом или административными органами права адвоката, имеющего допуск к практике, представлять интересы своего клиента, если этот адвокат не был дисквалифицирован в соответствии с национальным правом и практикой его применения;- наличие у адвоката уголовного и гражданского иммунитета от преследований за относящиеся к делу заявления, сделанных в письменной или устной форме при добросовестном исполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или административном органе;- обеспечение адвоката возможности своевременного ознакомления с информацией, документами и материалами дела, а в уголовном процессе - не позднее окончания расследования до судебного рассмотрения;- признание и соблюдение правительством конфиденциальности коммуникаций и консультаций между адвокатом и клиентом в рамках их отношений, связанных с выполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей;- гарантия независимости адвоката, с тем, чтобы обеспечить оказание им свободной, справедливой и конфиденциальной юридической помощи, в том числе обеспечить право на посещение этих лиц. - предоставление оборудования и возможности эффективного выполнения ими профессиональных обязанностей, в том числе: обеспечение конфиденциальности отношений между адвокатом и клиентом, включая защиту обычной и электронной системы всего адвокатского делопроизводства и документов адвоката от изъятия и проверок, а также обеспечение защиты от вмешательства в используемые электронные средства связи и информационные системы; право свободно искать, истребовать, получать и, согласно профессиональным нормам, распространять информацию и идеи, относящиеся к их профессиональной деятельности.В современную эпоху в силу целого ряда сложных и противоречивых социально-политических процессов, имевших место быть в России в период 1990-х – нач. 2000-х гг., возник вопрос о праве адвоката не только представлять законные интересы своих клиентов, но и свободно высказываться при этом, иметь возможность принимать участие в публичных дискуссиях по вопросам права, отправления правосудия, обеспечения и защиты прав человека.Кроме того, на данный момент имеется острая необходимость в формировании и развитии адвокатских общественных организаций местного, национального и международного масштаба при условии посещения их собраний без угрозы ограничения профессиональной деятельности по причине их законных действий или членства в разрешенной законом организации.Серьезное внимание профессии адвоката и деятельности адвокатуры уделено и на уровне Европейского Союза. Так, Совет Европейского Сообщества принял ряд Директив, освещающих адвокатское сообщество как организацию, полностью независимую от государства. К ним относятся в первую очередь Рекомендации Комитета Министров Совета Европы "О свободе осуществления профессии адвоката". В данном документе осуществление адвокатской деятельности рассматривается в тесной связи с культурным, социальным, политическим и историческим контекстом каждого общества. В любом демократическом обществе адвокаты призваны играть важную роль в деле отправления правосудия, в предотвращении и разрешении споров, а также в защите прав человека и основных свобод. При этом они всегда должны оставаться представителями независимой профессии и не основывать на специфике своей профессиональной деятельности процесс получения финансовых средств в виде предпринимательской деятельности.В выводах многосторонней встречи, проводившейся Советом Европы 9-11 декабря 1997 г. в г. Будапеште, указывалось, в частности, что адвокаты во всех странах обязаны соблюдать определенные принципы. В их числе - независимость, порядочность, конфиденциальность, предотвращение коллизий интересов, воздержание от всякой деятельности, несовместимой с независимым исполнением их миссии, гласность, защита интересов клиента и уважение к правосудию и т.д.3.2 ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИДля процесса адвокатской деятельности в Российской Федерации характерны определенные принципы, без которых невозможно существовать в правовом пространстве профессиональных юристов и адвокатов, реализующих практическую функцию представительства и защита на разных стадиях процессуального действа:Обеспечение права на защиту. Российская Федерация, как демократическое и правовое государство гарантирует каждому человеку и гражданину равенство всех перед законом (ст.19), судебную защиту прав и свобод (ст.46), а так же право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи (ст.48) в указанных соответствующим Федеральным законом случаях.Предоставление права на защиту жизни и деятельности адвоката.В соответствии с ФЗ № 63-Ф3 от 31 мая 2002 г. адвокат имеет право на защиту от вмешательства в адвокатскую деятельность посторонних лиц, защиту своей личности, жизни и здоровья при исполнении адвокатом служебных обязанностей, конфиденциальность информации, предоставляемых адвокату клиентами и т.д.Наличие профессионального юридического образования, повышение квалификации и доступа к адвокатской деятельности.Статус адвоката в Российской Федерации «вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. "Правительства, профессиональные ассоциации адвокатов и учебные институты должны обеспечить получение адвокатами соответствующего образования, подготовки и знаний как идеалов и этических обязанностей адвокатов, так и прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом", - отмечается в "Основных положениях о роли адвокатов", принятых Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г.У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения.».Квалифицированное и добросовестное оказание юридической помощи адвокатом.Так, например, статья 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» № 63 – Ф3 от 31 мая 2002 г. гласит, что: «1.