ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (на примере деятельности Министерства юстиции РФ по КЧР

Организация: Министерства юстиции КЧР
Актуальность темы исследования: Обращение к вопросам этики обусловлено как важностью нравственной проблематики в истории человеческой культуры, уважением к прошлому, так и стремлением разобраться в существе морально-этической проблематики на уровне современных знаний. Развитие России по направлению к демократическому правовому государству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно без утверждения этики.
Цель работы состоит в изучении современного состояния и определении основных направлений воздействия на развитие этики государственных гражданских служащих Российской Федерации.
Задачи: раскрыть содержание и значение основных категорий этики; выявить специфику формирования этики госслужбы; осуществить анализ изменений госслужбы и влияние эт ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ…………………….7
1.1. Понятие этики как учение о морали и нравственности 7
1.2. Специфика формирования и сущностные особенности этики в сфере госуправления 15
1.3. Влияние изменений в государственной службе на этику государственных гражданских служащих 28
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭТИКИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РФ ПО КЧР) …………………………………………………………………………………….41
2.1. Служение государству и обществу как нравственный императив 41
2.2. Анализ практики развития этики государственных служащих Министерства юстиции КЧР 48
2.3. Основные направления совершенствования этики государственных гражданских служащих в условиях реформирования государственной гражданской службы …………………………………………………………………………63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
ПРИЛОЖЕНИЯ 83

Актуальность темы исследования. Обращение к вопросам этики обусловлено как важностью нравственной проблематики в истории человеческой культуры, уважением к прошлому, так и стремлением разобраться в существе морально-этической проблематики на уровне современных социально-экономических и политических процессов.
В современных условиях наблюдается особый интерес к этике - этой старейшей и вместе с тем молодой отрасли философского знания. И это не случайно. Развитие России по направлению к демократическому правовому государству, регулирование всех ее социальных структур, невозможно без утверждения этики.
Реформирование всех сфер жизнедеятельности в России предъявляет высокие требования к государственным служащим. От профессионализма и нравственности государственных служащих как проводников по литики государства, во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.
Среди причин ослабления влияния государственного аппарата большую роль играет обесценивание этических норм и запретов в сознании немалой части государственных служащих. Эта ситуация объясняется сложившейся моральной обстановкой в обществе, частью которого является кадровый корпус государственных и муниципальных служащих, и из которого рекрутируются его работники.

Весь мировой опыт дает достаточно примеров того, что эффективное функционирование любых сфер жизнедеятельности требует конкуренции. Вместе с тем, любая общественно-политическая система, любой режим не могут долгое время существовать без легитимизации, которая, в свою очередь, не может существовать хотя бы без видимого соблюдения элементарных норм справедливости.
Этика государственной службы, как один из видов профессиональной этики, представляет собой систему морально-нравственных норм, предписывающих определенный тип человеческих взаимоотношений на государственной службе. Этика государственной службы включает в себя принципы, правила и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности чиновника, к характеру его отношений с государством, государственными служащими, гражданским обществом.
Под профессиональной этикой понимается совокупность норм, принципов, идеалов, а также форм практического поведения и механизмов, способствующих их передаче (ритуалы, обычаи, обряды, традиции и т.п.). Термин "этика" здесь употребляется в смысле "мораль", скорее всего, такое словоупотребление связано со спецификой формирования профессиональной морали и тем, что с ранних этапов её становления многие нормы фиксировались в письменной форме, вводились в право, поддерживались благодаря различным профессиональным предписаниям.1
Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы "приспосабливает" уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.
Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас больше всего. Исходным понятием профессиональной этики является понятие "профессионального долга", в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека.
Следует выделить и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность. В толковом словаре В.И. Даля говорится, что честь - это совокупность высших морально - этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.1 Честь не только нравственная, но и историческая категория. Она производная от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована на ту или иную систему ценностей, норм поведения и т.д.
Честь вместе с тем и категория деятельная. Она проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести. А. Шопенгауэр, выделял следующие виды чести: гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д.
Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По словам философа, ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.
Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба - это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.
Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности».
Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.
Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства - гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт».1
Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего. Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточности, ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.
С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.
Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения Аристотеля о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.
Из сказанного следует, что этика государственного служащего - это, прежде всего, система норм поведения, порядок действий и правил взаимоотношений.
Таким образом, этика госслужащего представляет собой объединение универсальных правил. Но тем не менее, этический кодекс, которым должны руководствоваться служащие, не просто опирается на общепринятую мораль, но и конкретизирует ее требования в соответствии с спецификой деятельности.
1.3. Влияние изменений в государственной службе на этику государственных гражданских служащих
Управленческая деятельность - основной механизм, от эффективного функционирования которого в решающей мере зависят качество государственного управления, успехи реформ, проводимых в Российской Федерации. Государственное управление в немалой степени определяется мировыми тенденциями, требующими от него оперативности, масштабности, информационной насыщенности, предсказуемости последствий реализации федеральных программ. Его реформирование должно быть тесно связано с преобразованиями в экономике, науке, образовании, военной, социальной и других сферах.1
В ходе реформирования административной сферы государства должны стать более понятными, прозрачными и действенными механизмы:
- установления системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
- организации системы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
- построения и совершенствования кадровой политики государственных (центра и регионов) и муниципальных органов управления;
- упорядочения административно-управленческих, кадровых и служебно-должностных отношений, объективно складывающихся среди работников государственных органов.
На начало 2003 г. в стране осуществлялись реформа политической системы, административная реформа, судебно-правовая реформа, военная реформа, пенсионная реформа, жилищно-коммунальная реформа, земельная реформа, реформа энергетического комплекса, реформа МПС, реформа здравоохранения, реформа русского языка. Процессы реформирования идут в сферах экономики, государственной службы, образования, оборонно-промышленного комплекса, МВД, банковской системы, федеративных отношений, трудового законодательства Российской Федерации.
Реформирование административной системы должно оптимизировать структуру государственных органов, повысить качество управленческой деятельности и организации государственной службы.
Реформирование органов государственного управления требует более действенной кадровой политики. Модель этой политики, построенной на объективных кадровых возможностях государства, должна во многом определить контуры административной реформы. Вряд ли будут эффективно работать созданные правительственные структуры без необходимого учета качества их кадрового насыщения.
Одна из важнейших задач административной реформы - установление четкого разграничения полномочий государственных органов федерального и регионального уровней, должностных лиц этих органов. Она же во многом будет способствовать обеспечению самостоятельности и ответственности центральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления в осуществлении стратегических направлений социального и экономического развития государства.
Институт государственной службы представляет собой важнейший инструмент достижения целей государственной политики. В настоящее время в соответствии с решением Президента Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № Пр-1496 реализуются Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации и «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р.
Согласно Плану первоочередных мероприятий по выполнению указанных Концепций подготовлена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)». В настоящее время принят Федеральный закон от 27 мая 2002 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», проекты федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе Российской Федерации» (новая редакция), ряд нормативных правовых актов, определяющих новые подходы к организации государственной службы Российской Федерации в условиях современного этапа реформирования и развития российского общества. Центральным вопросом проводимых мероприятий является новое видение решения кадровых вопросов в системе государственной службы. Необходимость проведения реформы госслужбы связана с решением целого ряда проблем, сложившихся в системе современного государственного строительства.
В рамках системной модернизации государственной службы Российской Федерации в ближайшее время необходимо:
- создать единую идеологию (перспективное концептуальное видение) и систему функционирования государственной (в том числе субъектов Российской Федерации) и муниципальной служб, взаимосогласующихся по целям, задачам, принципам, времени, регламенту (основным правилам) деятельности работников государственных и муниципальных структур;
- выработать и установить единые для федерального и регионального (субъектов Федерации и местного самоуправления) уровней принципы организации государственной и муниципальной служб, поступления на работу в государственные органы, профессионального (служебного) поведения, ответственности, должностного роста государственных и муниципальных служащих;
- создать научно и нормативно обеспеченную систему подготовки, повышения квалификации, переподготовки (переквалификации) работников государственных органов, включая всю ее сложную учебно-научную базу и образовательную инфраструктуру;
- разработать и внедрить объективную систему аттестации, квалификационных экзаменов, оценки служебной деятельности, мотивации и стимулирования труда государственных служащих;
- разработать и установить четкие обоснования, а также процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности работников через введение и использование на государственной службе института дисциплинарного разбирательства (рассмотрения трудовых споров) по вопросам, связанным с возникновением противоречий и конфликтов в области государственных и личных интересов работника;
- разработать и ввести систему действенных мер по предупреждению источников коррупции (культа потребительства, наживы, обогащения за государственный счет) и злоупотреблений должностных лиц своим служебным положением. Необходимо принять программу антикоррупционных мер, включающую механизмы регулярной объективной отчетности о доходах и расходах работающих в системе государственной службы, жесткого контроля за обоснованностью (государственной целесообразностью) решений, принимаемых должностными лицами в своей области деятельности.1
Государственная служба представляет собой не только правовую, социальную и организационную систему, но и этическую. Государственная служба выступает носителем должной морали, нравственных ценностей, ориентирует людей на соблюдение моральных норм. Давно замечено, что стабильность и надежность государственной службы зависят не только от профессиональной подготовки, но и морального состояния государственных служащих, их нравственных качеств. Значимость нравственной составляющей определяется тем, что реальное влияние государственного аппарата на общественную жизнь заметно превышает его удельный вес в структуре общества.2
Анализ вопроса показывает, что цели, приоритеты и принципы кадровой политики содержат в себе большой морально-нравственный заряд, в значительной степени определяющий характер и направленность этого явления. Поэтому нравственная составляющая кадровой политики и кадровой деятельности имеет первостепенное значение для формирования персонала государственной службы. Кадровая работа в значительной степени субъективна и в ней всегда есть варианты личного усмотрения. А это поле действия не только правовых, но и моральных факторов.
В результате реформ, проводимых в России, коренным образом изменились структура и содержание деятельности органов государственной власти и управления. Это вызвало трансформацию нравственных требований к государственной службе. Сегодня жизнь предъявляет руководителям государственных органов, всем государственным служащим новые, более высокие требования к их нравственному уровню, к их служебному поведению. Служение государству и обществу, неподкупность, честность, принципиальность, ответственность за свои действия - эти и другие нравственные качества имеют решающее значение для государственных служащих, являются ведущими критериями в оценке их профессиональной деятельности.
Моральные правила и нормы, связанные с государственной службой, находятся в тесном единстве с моралью всего общества. Попытки пренебречь этой связью завершаются либо подменой профессиональных моральных требований, неморальными установками, либо абстрактными декларациями.
Практика государственной службы свидетельствует, что служебное поведение государственных служащих должно основываться на прочных нравственных принципах.
Под нравственными принципами государственной службы понимается совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности служащего, к характеру его взаимоотношений с государством, на службе у которого он находится, с гражданским обществом, которому он служит, обеспечивая взаимодействие государства и его граждан в защите их прав, свобод и законных интересов. Это система общих ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения государственных служащих между собой в процессе их совместной профессиональной деятельности с целью создания надлежащего морально-психологического климата в коллективе и повышения эффективности государственной службы.
Следует отметить, что нравственные принципы и нормы служебной деятельности государственных служащих пока не нашли у нас нормативного установления. Но правила служебного поведения и требования к нему закреплены в действующем законодательстве.1
В условиях реформирования системы государственной службы Российской Федерации в общественном сознании начинают формироваться новые представления об этических нормах государственно-служебных отношений и их роли в жизни государства и общества. Во многом они базируются на традиционных представлениях о долге и чести российского чиновника, ответственного перед государством и служащим ему. В ряду морально-этических принципов и норм, составляющих нравственные основы государственной службы современной России, особо, на наш взгляд, выделяется принцип служения государству и обществу. Его актуальность и практическая значимость определяются тем обстоятельством, что этот принцип имеет для нас не только теоретическое, но и практическое значение. Будучи близким по своему содержанию с принципами политической нейтральности и лояльности, он имеет свою специфику, обусловленную историческими традициями, менталитетом, политическими, культурными, психологическими и иными факторами.
Государственная служба в современной России нацелена на служение государству и обществу, народу. Это вытекает из конституционного положения о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». 1