Цель работы: исследование основных вопросов связанных с системой контроля административных правонарушений в таможенной сфере

Объектом исследования является Санкт-Петербургская таможня.
Предметом исследования является комплекс нормативно-правовых актов как международных, как и внутригосударственных в сфере правового регулирования института административных правонарушений в таможенной сфере.
Цель работы: исследование основных вопросов связанных с системой контроля административных правонарушений в таможенной сфере.
Задачами дипломного исследования являются:
1. Рассмотреть роль и место контроля в системе управления.
2. Рассмотреть подходы к осуществлению контроля в целях предупреждения административных правонарушений в таможенной сфере.
3. Проанализировать систему таможенного контроля.
4. Рассмотреть мероприятия по совершенствованию форм и методов таможенного контроля в целях предотвращения административных прав ...

Объектом исследования является Санкт-Петербургская таможня.
Предметом исследования является комплекс нормативно-правовых актов как международных, как и внутригосударственных в сфере правового регулирования института административных правонарушений в таможенной сфере.
Цель работы: исследование основных вопросов связанных с системой контроля административных правонарушений в таможенной сфере.
Задачами дипломного исследования являются:
1. Рассмотреть роль и место контроля в системе управления.
2. Рассмотреть подходы к осуществлению контроля в целях предупреждения административных правонарушений в таможенной сфере.
3. Проанализировать систему таможенного контроля.
4. Рассмотреть мероприятия по совершенствованию форм и методов таможенного контроля в целях предотвращения административных правонарушений.
5. Выдвинуть предложения по совершенствованию обеспечения защиты товарных знаков таможенными органами.




Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические основы контроля в системе управления таможенным делом
1.1. Место и роль контроля в системе управления
1.2. Подходы к осуществлению контроля в целях предупреждения административных правонарушений в таможенной сфере
1.3. Нормативно-правовые основы предупреждения административных правонарушений
Глава 2. Анализ системы таможенного контроля и его влияние на предупреждение административных правонарушений в таможенной сфере
2.1. Функции таможенного контроля и их влияния на предупреждения административных правонарушений в таможенной сфере
2.2. Правовые и организационные проблемы реализации мер административной ответственности за нарушение таможенных правил
Глава 3. Совершенствование таможенного контроля и предупреждения административных правонарушений на примере Санкт-Петербургской таможни
3.1. Совершенствования форм и методов таможенного контроля в целях предотвращений административных правонарушений
3.2. Предложения по совершенствованию таможенного контроля на примере ОИС
Заключение
Библиографический список
Приложения

Объектом исследования является Санкт-Петербургская таможня.
Предметом исследования является комплекс нормативно-правовых актов как международных, как и внутригосударственных в сфере правового регулирования института административных правонарушений в таможенной сфере.
Цель работы: исследование основных вопросов связанных с системой контроля административных правонарушений в таможенной сфере.
Задачами дипломного исследования являются:
1. Рассмотреть роль и место контроля в системе управления.
2. Рассмотреть подходы к осуществлению контроля в целях предупреждения административных правонарушений в таможенной сфере.
3. Проанализировать систему таможенного контроля.
4. Рассмотреть мероприятия по совершенствованию форм и методов таможенного контроля в целях предотвращения административных прав онарушений.
5. Выдвинуть предложения по совершенствованию обеспечения защиты товарных знаков таможенными органами.




Содержание

Введение
Глава 1. Теоретические основы контроля в системе управления таможенным делом
1.1. Место и роль контроля в системе управления
1.2. Подходы к осуществлению контроля в целях предупреждения административных правонарушений в таможенной сфере
1.3. Нормативно-правовые основы предупреждения административных правонарушений
Глава 2. Анализ системы таможенного контроля и его влияние на предупреждение административных правонарушений в таможенной сфере
2.1. Функции таможенного контроля и их влияния на предупреждения административных правонарушений в таможенной сфере
2.2. Правовые и организационные проблемы реализации мер административной ответственности за нарушение таможенных правил
Глава 3. Совершенствование таможенного контроля и предупреждения административных правонарушений на примере Санкт-Петербургской таможни
3.1. Совершенствования форм и методов таможенного контроля в целях предотвращений административных правонарушений
3.2. Предложения по совершенствованию таможенного контроля на примере ОИС
Заключение
Библиографический список
Приложения

Таким образом, отсутствие копий постановлений по делам об административных правонарушениях не позволяет должностным лицам таможенных органов проводить анализ причин прекращений дел об административных правонарушениях и в дальнейшем вырабатывать единообразную правоприменительную практику.
Возникает множество вопросов при возбуждении дел об административных правонарушениях по ст. 14.10 КоАП РФ.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 14.10 КоАП РФ, образует незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров. Незаконным использованием товарного знака в силу ст. 15 ГК РФ является, в частности, его незаконное размещение на товарах, в том числе на этикетках, упаковках товаров [27 c.345].
Размещение товарного знака на товарах, этикетках, упаковках товаров, которые ввозятся на территорию Российской Федерации, относится п. 2 ст. 1484 ГК РФ к способам использования товарного знака, служащим средством обеспечения исключительного права правообладателя на товарный знак, и является прерогативой правообладателя.
Таким образом, моментом реализации исключительного права правообладателя на товарный знак для индивидуализации товаров является размещение им товарного знака на товарах (этикетках, упаковках товаров). В связи с чем при последующем введении правообладателем данных индивидуализированных товаров в гражданский оборот их использование, операции с ними не могут считаться незаконным использованием товарного знака [13 c. 314].
С учетом изложенного, за ввоз указанных товаров на территорию Российской Федерации общество не может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.10 КоАП РФ.
Актуальной проблемой в сфере обеспечения законности при привлечении лиц к административной ответственности в сфере таможенного дела является применение должностными лицами таможенных органов либо судом положений ст. 2.9 КоАП РФ, в том числе в отношении лиц, допустивших недостоверное декларирование товаров, в результате которого направляемые в федеральный бюджет таможенные пошлины первоначально уплачены в меньшем размере [9 c. 254].
Достаточно значимой проблемой в административной практике таможенных органов является отсутствие урегулированного порядка взыскания сумм административных штрафов с иностранных граждан, привлеченных к ответственности за нарушение таможенных правил.
В соответствии со ст. 31.11 КоАП РФ исполнение постановлений о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на ее территории имущества, производится в соответствии с законодательством России и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности [2].
Установлено, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не определен порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении указанной категории лиц. Соответствующие международные договоры ни с одним государством Российской Федерацией не заключены.
Учитывая, что в настоящее время Российская Федерация не является стороной в двухсторонних или многосторонних соглашениях о принудительном исполнении решений в области административного права, регламентирующих порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях на территории иностранных государств, механизм принудительного взыскания штрафов с нерезидентов Российской Федерации отсутствует. Наряду с проблемой принудительного взыскания штрафа с иностранного гражданина, совершившего административное правонарушение на территории РФ, возникают трудности, связанные с привлечением данной категории лиц к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП [2].
Территориальная отдаленность места нахождения иностранного гражданина и невозможность в установленный законом срок привлечения к административной ответственности исполнить в полном объеме требования КоАП РФ в части соблюдения процессуальных прав лица, привлекаемого к ответственности, приводит к истечению срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ [2].
Таким образом, непосредственно составы административных правонарушений в сфере таможенного дела содержит КоАП РФ. Стоит отметить, что указанный кодекс еще не в полной мере приведен в соответствие с ТК ТС, не все принятые поправки еще вступили в силу. Следовательно, необходимо привести КоАП РФ в соответствии с ТК ТК.
Органом, который непосредственно осуществляет борьбу с административными правонарушениями в таможенной сфере, является в России Федеральная таможенная служба.
Что касается функций таможенных органов то, они достаточно обширны. Сотрудники таможни не только осуществляют контроль за перемещение товаров через границу, но и выполняют правоохранительные функции. Обязанности сотрудников закреплены в должностной инструкции.
В связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, отношения в сфере таможенного дела регламентируются различными нормативно-правовыми актами. Данный кодекс не содержит перечень административных правонарушений в сфере таможенного дела, однако ссылается на соответствующее законодательство государств – членов Таможенного союза, устанавливает правила поведения участников правоотношений в сфере таможенного дела, подлежащих охране. На данный момент в кодексе много неясности, в следствие этого возникает много вопросов.
На мой взгляд, необходимо гармонизировать законодательство России с ТК ТС для того, чтобы борьба с совершением таможенных правонарушений была более эффективной.
Глава 3. Совершенствование таможенного контроля и предупреждения административных правонарушений на примере Санкт-Петербургской таможни
3.1. Совершенствования форм и методов таможенного контроля в целях предотвращений административных правонарушений
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ [17 c.156].
Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ:
– имеющих устойчивый характер;
– связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
– подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
– затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления [20 c.74].
Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:
- таможенный контроль, осуществляемый по прибытии товаров и
транспортных средств;
- таможенный контроль, осуществляемый в процессе движения
транспортного средства;
- сплошной таможенный контроль, имеющий место, когда используются все формы контроля, установленные ТК ТС [31 c.194].
В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с  таможенными  органами иностранных государств, в соответствии с международными договорами.
В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного  дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).
 Таможенные  органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды  контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств - членов  таможенного  союза.
При проведении  таможенного   контроля  каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение  таможенным  органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных  ТК   ТС.
В соответствии с законом право рассматривать дела об  административных   правонарушениях  в области  таможенного  дела (нарушения  таможенных  правил) вправе:
- руководитель Федеральной  таможенной  службы Российской Федерации, его заместители;
- начальники региональных  таможенных  управлений и их заместители;
-начальники таможен, их заместители;
-начальники  таможенных  постов – об административных правонарушениях об, совершенных физическими лицами [35 c.167].
Закон устанавливает не только круг  таможенных  органов, правомочных рассматривать дела о нарушении  таможенных  правил, но и определяет их компетенцию, т.е. наделяет соответствующим объемом полномочий по рассмотрению тех или иных дел. При определении органа, который должен рассматривать дело, принимается во внимание, прежде всего, его компетенция, а также характер  правонарушения  и правовой статус лиц, привлекаемых к ответственности.
В случае если субъектом  правонарушения  выступает должностное лицо организации или лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, такое дело рассматривается таможней, должностное лицо которой либо должностное лицо нижестоящего по отношению к ней  таможенного  поста вело производство по этому делу.
В случае необходимости таможня может принять к своему рассмотрению дело, по которому к ответственности привлекается физическое лицо, если производство по этому делу вело должностное лицо нижестоящего  таможенного  поста. Такая необходимость на практике может вызываться особой сложностью или особым общественным значением, а также местом жительства привлекаемого к ответственности физического лица [37 c.239].
Региональное  таможенное  управление может принять к своему рассмотрению любое дело, производство по которому вело должностное лицо  таможенного  органа данного региона, или передать его для рассмотрения в любой другой  таможенный  орган данного региона, с соблюдением общего правила, что дела, по которым к ответственности привлекаются должностные лица организаций или лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, рассматривались таможней. Рассмотрение дел о нарушении таможенных  правил региональными таможенными  управлениями вызываются случаями особой сложности или особым общественным значением, а также местом нахождения лица, совершившего  правонарушение.
Федеральная  таможенная  служба Российской Федерации как центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство  таможенным  делом в России, может принять к своему рассмотрению любое дело о нарушении  таможенных  правил, совершенном на территории Российской Федерации, или передать его для рассмотрения в любой другой  таможенный  орган. В последнем случае также должно соблюдаться правило, в соответствии с которым дела в отношении должностного лица организации, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, рассматривались  таможенным  органом не ниже таможни. Рассмотрение дел Государственным таможенным  комитетом Российской Федерации или передачи им дел для рассмотрения в другой таможенный  орган также может вызываться соответственно исключительной важностью дела, особым общественным значением, совершением  правонарушений  в нескольких регионах [17 c. 179].
Для уменьшения преступлений в  таможенном  деле и преступности в целом, необходимо:
– на основе четкого разграничения функций разработать методику координации и взаимодействия  таможенных  органов с другими правоохранительными органами при проведении ими совместных операций по пресечению  административных   правонарушений  в области таможенного дела.
– организовать интенсивную подготовку профессионалов  административного  расследования на собственной учебно-методической базе Российской  таможенной  академии и по программам, отвечающим требованиям  таможенной  специфики.
- создание системы  таможенной  службы, оснащенной современными средствами связи и транспорта, будет способствовать максимальному снижению ввоза товара контрабандным способом или с  административными   правонарушениями.
В Целевой программе развития  таможенной  службы России поставлена задача активного вхождения России в ВТО, принимаемые меры по интенсификации взаимоотношений со странами Европейского Союза, унификации методов  таможенного   контроля, созданию современных информационных систем и широкому внедрению документально-электронных форм таможенного  оформления, в том числе в упрощенной форме, в свою очередь, требуют совершенствования  форм и методов работы правоохранительных подразделений  таможенных органов России [22 c.257].
Применение в практике деятельности  таможенных  органов законодательных положений ТК ТС, Кодекса об административных, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации направлено на реализацию базовых принципов ВТО: содействие внешней торговле, гармонизацию таможенного администрирования, активную борьбу с международной преступностью и создаст необходимые условия для вступления России во Всемирную торговую организацию [31 c.157].
В то же время содержащиеся в ТК ТС, в частности, связанные с сокращением сроков таможенного  оформления с 10 до 3 дней (на практике более 95% товаров в настоящее время оформляются в течение одних суток), упрощением  таможенных  процедур, и другие либеральные положения законов используются недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях совершенствования таможенных  правонарушений. В связи с этим перед правоохранительными, и особенно  таможенными, органами России встает задача организации более эффективной борьбы с экономическими правонарушениями, активного использования всего спектра сил, средств, форм и методов оперативно-розыскной деятельности, поиска новых направлений сотрудничества с зарубежными таможенными  службами, накопившими уникальный опыт правоохранительной деятельности. Рациональное использование этого опыта  таможенными  органами России, на наш взгляд, является актуальной задачей, вызванной потребностями динамично развивающейся экономики страны [35 c.241].
3.2. Предложения по совершенствованию таможенного контроля на примере ОИС
Совершенствование системы контроля направлена на усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, а так же направлены на повышение уровня экономической безопасности государства.
Интеллектуальная собственность в России контролируется нормами ст.44 Конституции РФ, ч.1, которые закрепляют: каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом [1].
Важно отметить, что современное законодательство об интеллектуальной собственности входит в сферу исключительной компетенции Федерации (п. «о» ст.71 Конституции). Ранее оно было отнесено к совместному ведению Федерации и республик, вследствие чего в законах, изданных до 1994 г., имеются отсылки к нормативным актам республик, утратившие силу с момента вступления в действие Конституции.
Составной частью правовой системы Российской Федерации являются нормы международных договоров. Отношения России со многими странами СНГ в области охраны авторских и патентных прав регулируются двусторонними договорами. Так, например, можно выделить Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны промышленной собственности (Минск, 20 июля 1994 г.).
Как правопреемник Советского Союза Россия стала участником Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1882 г., Договора о патентной кооперации 1970 г., Мадридской конвенции о международной регистрации товарных знаков 1891 г., а также Всемирной (Женевской) конвенции об авторском праве 1952 г.
В 1995 г. Российская Федерация присоединилась к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений (в ред. 1971 г.), устанавливающей более высокий уровень охраны авторских прав по сравнению со Всемирной конвенцией, и к Конвенции об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизведения их фонограмм (1971 г.). Кроме того, Россия совместно с рядом других стран СНГ подписала в 1993 г. Соглашение о сотрудничестве в области охраны авторских и смежных прав, а в 1994 г. - Евразийскую патентную конвенцию [39 c.174]
Основным внутренним законодательным источником, регулирующим товарные знаки в РФ является часть 4 ГК РФ.
Праву на товарный знак и праву на знак обслуживания посвящен § 2 главы 76 ГК РФ. Так, на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (ст. 1481 ГК РФ). Таким образом, само понятие «товарный знак» не претерпело изменений по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Что касается знаков обслуживания, то они используются для индивидуализации выполняемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями работ и оказываемых услуг (п. 2 ст. 1477 ГК РФ). В указанной норме также сказано, что правила ГК о товарных знаках применяются и к знакам обслуживания. То есть товарные знаки и знаки обслуживания объединены в один объект. Поэтому для удобства термин «товарные знаки» используется законодателем и в отношении знаков обслуживания [43c.158].
Очень часто товарные знаки называют торговой маркой. Словосочетание «торговая марка» является буквальным переводом английского слова «trademark». Слово «mark» в переводе с английского имеет несколько значений - знак, отметка, торговая марка. В официальных документах Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) используется термин «trademark». А, например, в англоязычном варианте Мадридского соглашения о международной регистрации знаков - слово «mark». Таким образом, словосочетания «товарный знак», «торговая марка», а также слово «бренд» (англ. brand - товарный, торговый, фирменный знак) являются, по сути, синонимами и могут употребляться в одном и том же смысловом значении - товарный знак. Правила, касающиеся самих товарных знаков как объектов правовой охраны, каких-либо существенных изменений не претерпели. Легальное определение самого товарного знака в очередной (четвертый по счету за последние 15 лет!) раз изменилось, однако не очень существенно. Согласно пункту 1 статьи 1477 ГК РФ товарным знаком отныне будет считаться обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Новыми моментами в этом определении являются, во-первых, отграничение товарных знаков от знаков обслуживания, предназначенных для индивидуализации работ и услуг; во-вторых, указание на то, что обладателем исключительных прав на товарный знак может быть не любое физическое лицо, а лишь индивидуальный предприниматель. Виды товарных знаков, выделяемые как по форме их выражения (словесные, изобразительные, объемные и др.), так и по иным основаниям (общеизвестные и коллективные товарные знаки), а также особенности их правовой охраны остались вообще без изменений [7 c 144].
В п.8 ст. 1483 ГК РФ говорится о том, что «не могут быть в отношении однородных товаров зарегистрированы в качестве товарных знаков обозначения, тождественные или сходные до степени смешения с охраняемым в Российской Федерации фирменным наименованием или коммерческим обозначением (отдельными элементами таких наименования или обозначения) либо с наименованием селекционного достижения, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений, права на которые в Российской Федерации возникли у иных лиц ранее даты приоритета регистрируемого товарного знака». В этой норме два новых момента.