Австрийский федерализм в контексте процессов европейской интеграции

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, и списка используемой литературы... ...

Введение………………………………………………………………………...2-4

Глава 1 Предпосылки и опыт современного австрийского федерализма
1.1 Институты национальной автономии и элементы децентрализации в Австро-Венгерской Империи………………………………………………....5-12
1.2 Становление австрийского федерализма……………………………….13-25
1.3 Система государственной власти в Австрии…………………….……..25-33

Глава 2 Трансформация австрийского федерализма в контексте евроинтеграционных процессов
2.1 Австрия в процессах европейской интеграции………………...……...36-46
2.2 Перспективы и возможные пути реформирования австрийского федерализма в контексте европейской интеграции……………………….46-68
Заключение…………………………………………………………………...69-73
Приложение…………………………………………………………………..74-85
Список литературы…………………………………………………………..86-90

Актуальность. В настоящее время федерализм в Австрии находится в стадии глубокой трансформации. Он выступает сегодня не только как система при которой существует несколько уровней принятия решений, но и как способ организации публичной власти. Во-вторых, весомостью той роли, которую Европейский Союз играет в современных международных и внутригосударственных отношениях Австрии с другими странами, И, в-третьих в последнее время экономическое и политическое развитие европейской жизни проходит под знаком глубоких общественных изменений, ускоривших многим странам путь к сближению с крупнейшей интеграционной группировкой в мире - ЕС.
Объектом исследования являются австрийский федерализм, Европейский союз, европейская интеграция.
Предметом исследования является трансформация институтов австрий ского федерализма в контексте современных процессов европейской интеграции, проблемы и перспективы их реформирования.
Цель работы заключается в рассмотрении трансформации институтов австрийского федерализма в контексте процессов европейской интеграции.
Реализуя задачи исследования, я попытаюсь определить:
1) особенности институтов национальной автономии и элементы децентрализации в Австро-Венгерской Империи;
2) особенности становления современной модели австрийского федерализма;
3) результаты и перспективы участия Австрия в процессах европейской интеграции;
4) основные тенденций развития австрийского федерализма на современном этапе;
5) перспективы и возможные пути реформирования австрийского федерализма в контексте процессов европейской интеграции.
Необходимо отметить, что рассматриваемая тема исследования освещена в литературе в достаточной степени. Вопросам развития истории, экономики Австрии посвящены исследования и публикации ряда ученых (среди которых Авдокушин Е.Ф., Бочаров С.М., Вачнадзе Г.Н., Погорлецкий А.И., Юданов Ю. и другие), государственных деятелей, представителей деловых структур.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и списка используемой литературы.

В рамках функциональных ТГР действуют рабочие группы, ограниченные не только в полномочиях, но и в финансовых ресурсах. Сюда же можно отнести отсутствие постоянного секретариата и ротационное руководство (когда каждая сторона в устновленном порядке руководит деятельностью ТГР определенный срок). Кроме того, совместные мероприятия проводятся в ограниченные сроки при участии конкретных институтов из участвующих территориальных сообществ.
Наиболее распространенные сферы сотрудничества – это обмен информацией, консультации, проведение исследований как основа стратегического планирования, культурные проекты (средство понимания чужой культуры), усиление экономического сотрудничества.
Второй тип составляют еврорегионы «в стадии становления», которые чаще всего представлены структурами, специально создаваемыми для решения задач в рамках Интеррега и других инициатив Сообщества. Одной из переходных форм, наиболее схожих с такими еврорегионами, являются региональные советы, которые также можно отнести к третьему типу ТГР. Региональный совет объединяет избранных в регионах-партнерах политиков.
Третий тип соответствует северным ТГР (М. Перкманн называет их «скандинавскими» еврорегионами) и отличается от первого типа в целом более широким географическим охватом, что зачастую объясняется естественно-географическими особенностями Северных стран – большие территориальные пространства с небольшой плотностью населения.
Четвертый (интегрированные еврорегионы) и третий (северные еврорегионы) типы ТГР, характеризующиеся высокой степенью интенсивности сотрудничества, относятся к еврорегионам. Первым интегрированным еврорегионом стал EUREGIO.
В соответствии с данной типологией еврорегионы четвертого типа давались в Европе на всем протяжении истории развития трансграничного регионализма, тогда как еврорегионы второго типа стали появляться лишь в конце 1980-х годов и преимущественно распространились в 1990-е годы.
Еврорегионы второго типа могут «перерасти» в статус низкой интегрированности и со временем обрести признаки и характеристики, необходимые для «полноценного» еврорегиона. Это становится возможным в том случае, если интенсивность сотрудничества достигает высоких показателей, что связано с совершенствованием институциональной структуры и процесса принятия решений.1
2) Перспективы Австрийского Федерализма связаны с укреплением начал субсидиарности и децентрализации.
Субсидиа́рность в Австрии – это организационный и правовой принцип, согласно которому задачи решаются на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно.
Австрия выступает за развитие принципа субсидиарности в Европейском союзе, но не настаивает на принципиальных изменениях формулировки в тексте Договора о ЕС и устоявшихся механизмах его реализации.
Австрийское правительство поддерживает закрепление принципа субсидиарности в системе права Сообщества и придает большое значение его практической реализации при преодолении общего кризиса в восприятии Союза гражданами. Резкие шаги на данном этапе европейской интеграции ему представляются нецелесообразными, хотя систематическое обсуждение всеми институтами Европейского союза механизмов применения данного принципа будет содействовать развитию Европейского союза "в правильном направлении - в сторону Европы регионов" или европейской федерации".2
Радикальны, по отношению к устоявшейся в Европейском союзе интерпретации субсидиарности, австрийские земли настаивающие на формировании перечня полномочий по предметам ведения или конкретного каталога задач Союза и государств-членов, включая их региональные и локальные образования. При этом земли критически настроены по отношению к той формулировке субсидиарности, которая дана в действующем договоре о ЕС, так как она отражает интересы только Сообщества. По мнению правительств австрийских земель, критерий эффективности, которым Союз обосновывает свои действия, не всегда может рассматриваться в качестве основного. Иерархизация деятельности Сообщества и государства-члена на основе теста по "сравнению эффективности" действий обоих уровней не отвечает духу субсидиарности. Государства-члены должны иметь приоритет в плане очередности действий перед Сообществом даже в тех случаях, когда "они могут осуществить определенную функцию менее хорошо, чем Сообщество". Особое внимание, с точки зрения австрийских земель, должно быть уделено тому, чтобы под субсидиарностью понимался не только принцип эффективности, но и принцип демократической легитимности Союза, отвечающий на актуальные потребности в большей близости органов власти к гражданам и прозрачности решений Союза.1
Реализация принципа субсидиарности - это движение, которое в большей степени склоняется в сторону децентрализации - совпало с отступлением интервенционистского государства. Можно, с другой стороны, констатировать, что децентрализация является единственным способом достижения эффективности демократии в такого рода государстве .
Проблемы разделения полномочий, в контексте субсидиарности позволяют акцентировать внимание на двух моментах:
а) Первое, разделение полномочий является больше результатом истории или определенных обстоятельств политики, чем преднамеренного применения принципа. Тем не менее, ни в одной стране, за исключение лишь нескольких сфер (оборона и денежная политика) все полномочия полностью не выносились на один уровень власти. Факторы, способствующие сотрудничеству и интеграции, сильнее, чем те, которые склоняют к полной автономии на различных уровнях власти. В результате, на субгосударственном уровне возникает высокая степень сложности, в условиях которой потребность в прозрачности, способствующей гражданину играть свою роль в государственных делах, не всегда бывает удовлетворительной.
Государственные институты Австрии также озабочены тем, чтобы вовлекать органы местной власти в принятие касающихся их решений. В положениях об общей компетенции (статья 115/3 конституции) право представлять интересы местных властей предоставлено, Австрийской ассоциации общин и Австрийской ассоциации городов. Данное положение повышает значение индивидуальных мероприятий, требующих консультаций в соответствии с конституциями отдельных земель.
Местные власти в Австрии также могут обращаться в федеральный суд, однако их права не являются полными и ограничены сравнительно слабыми положениями статьи 118 конституции, а также конституционным законом о налогообложении, который предоставляет обычному федеральному суду право направлять и распределять налоги.
б) Второе - хотя обеспокоенность по их поводу все же присутствует, полномочия "уровня наиболее близкого к гражданину", то есть муниципального уровня, и в меньшей степени полномочия промежуточного уровня, где она имеется, похоже, являются предметом менее глубокого изучения, чем уровень власти, следующий непосредственно за центральным (регион или федеративное государство). Это отчасти связано с незавершенностью процесса передачи автономии на региональный уровень.1
Децентрализация в Австрии, представляет собой систему управления, противоположная централизации, то есть расширение пределов ведения и власти местных административных органов и учреждений общественного самоуправления.
Децентрализация заключается в передаче некоторых полномочий правительства или его органов представителям территориальных общностей, не зависящим ни от правительства, ни от его органов.
Понятие децентрализации весьма родственно с понятием самоуправления, но не тождественно с ним; первое из этих понятий шире, ибо в него входят также федеративный строй и полная автономия областей, тогда как местное самоуправление предполагает непременно зависимость от центральной законодательной власти. С другой стороны, самоуправление возможно как явление, существующее в одной только части государства, для одной или нескольких его провинций (пример — самоуправляющаяся Кроация в Венгрии, Финляндия до 1899 г.), тогда как децентрализация есть общий принцип государственного устройства.2
3) Перспективы Австрийского федерализма так же связаны с дальнейшим развитием процессов евроинтеграции.
В последнее десятилетие экономическое и политическое развитие европейской жизни проходит под знаком глубоких общественных изменений, ускоривших многим странам путь к сближению с крупнейшей интеграционной группировкой в мире - ЕС. Эти события повлияли на пересмотр самими странами взглядов на участие в ЕС, а также способствовали переменам в отношении ЕС к новым кандидатам, и, соответственно, изменению требований, предъявляемых к ним.1
Правительство Австрии неоднократно заявляло о своем негативном отношении к проявлениям протекционизма в международной торговле и о готовности участвовать в процессе ее либерализации. В 1951 году Австрия присоединилась к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) и в 1995 в составе ЕС стала членом Всемирной торговой организации (ВТО). В 1960 году Австрия вошла в число стран-учредителей Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и постоянно принимает участие в ее работе. Страна является членом различных международных организаций, таких как НАТО, ЮНИДО, ООН. Кроме того, столица государства – Вена – является местом проведения многих международных совещаний; а также такие организации, как ООН, ЮНИДО, ОПЕК, МАГАТЭ выбрали именно этот город своей постоянной штаб-квартирой.
В 1995 году Австрия стала полноправным членом Европейского Союза (ЕС).2
Вступление страны в ЕС оказало в 1995-2001 годах позитивное воздействие на развитие ее внешнеэкономических связей со странами Евросоюза. Отмена пограничных таможенных формальностей способствовала снижению издержек австрийских участников внешнеэкономических связей в размере в среднем до 5% от стоимости поставляемых товаров. Австрия полностью восприняла внешнеторговый режим Евросоюза, включая его тарифные и нетарифные меры.
Ввозимые в Австрию товары облагаются импортным налогом с оборота (соответствует внутреннему налогу на добавленную стоимость) и потребительскими налогами (налог на нефтепродукты, налог на табачные изделия, налог на спиртные напитки, пиво, игристые и некоторые другие вина). В Австрии действуют жесткие нормы и стандарты по безопасности и экологичности, а также существует контроль за вывозом товаров военного и двойного назначения.
Членство Австрии в ЕС, несомненно, способствует более успешному решению ее многих важнейших макроэкономических проблем. К ним относятся:
1)устойчивость хозяйственного роста;
2)снижение уровней инфляции, безработицы;
3) дефицита государственного бюджета (см. таблицу 8). .
Австрия, невзирая на имеющийся «запас прочности», испытывает на себе влияние общеевропейского экономического кризиса – однако данные показывают, что ее экономика по целому ряду параметров достаточно успешно адаптируется к кризису. В то же время, наиболее тревожными для нее является резкое падение темпов экономического роста и рост цен на потребительские товары. Вместе с тем, усилия государства пока позволяют поддерживать высокие социальные стандарты и сохранять субсидиарную модель федерализма – однако ресурсов для этого остается все меньше.
Решение проблемы, о сокращении дефицита государственного бюджета, является особенно болезненной для Австрии. В 1996 году он достигал достаточно высокого уровня – 3,7% ВВП (4,7% в среднем в ЕС). В последующие годы шло постепенное снижение: в 1998 – 1,9% (2,6%); в 1999 – 2% (2%). К концу столетия австрийские показатели стали значительно хуже европейских, и эта тенденция сохранилась: в 2000 году – 1,8% (0,9%); в 2001 – 1,6% (0,8%).1
В последние годы возрастает уровень конкурентоспособности австрийской экономики. Согласно анализу, проведенному Международным Институтом менеджмента и развития (Швейцария), в 1999 году стране удалось улучшить свой рейтинг и впервые войти в число первых двадцати стран (18-е место).
Кроме того, некоторые дополнительные выгоды Австрия видит от членства в Валютном союзе с учетом своих национальных особенностей. В частности, для экспортоориентированных секторов австрийской экономики введение с 1 января 2002 года евро и устранение фактора колебаний валютных курсов имеет особо важное значение, поскольку Австрия относится к странам ЕС с высоким уровнем производительности труда. Большинство австрийских поставщиков в государства, характеризующиеся традиционной тенденцией к снижению курса валюты, такие, как Италия, Испания, Португалия, несли дополнительные издержки из-за колебания курсов. Австрия рассчитывает также, что введение в оборот евро будет способствовать увеличению поступлений от иностранного туризма и повысит привлекательность республики для зарубежных туристов.1
Тем не менее, в австрийской экономике существует ряд проблем, связанных с европейской интеграцией. Особое беспокойство вызывает агропромышленный сектор в связи с новыми условиями конкурентной борьбы, диктуемыми странами единой Европы. Проводимая в ЕС политика цен и квотирования производства принесла австрийским фермерам огромные убытки, ускорив процесс из разорения. Число занятых в сельском хозяйстве сократилось до 150 тысяч человек по сравнению с 1,5 млн. в 1950-е годы. Тогда как во всех странах, входящих в ЕС, нерентабельными оказались около 50% сельскохозяйственных угодий, в Австрии к этой категории было отнесено 69% всех земель (для сравнения в Нидерландах – всего 6%). Новая агарная программа ЕС предусматривает организованное снижение цен до 2007 года на зерновую продукцию (на 15%) и на мясо (на 20%). Подключение к этому процессу для австрийского аграрного сектора не представляется возможным. Болезненная трансформация сельского хозяйства вызывает все более жесткое противодействие со стороны австрийских фермеров.1
Австрийское правительство согласовало с ЕС ряд мер переходного периода, установленного для страны сроком на пять лет. В течение этого времени Австрии разрешено предоставлять производителям основных сельскохозяйственных товаров денежные компенсации при условии, что они не противоречат международным обязательствам Евросоюза, и разница в уровне компенсаций на соответствующие товары между Австрией и ЕС не будет превышать на начальном этапе 10% с последующим постепенным сокращением.
Серьезные проблемы для Австрии возникли со вступлением в действие в силу Шенгенских соглашений, которые направлены на устранение многих трансграничных препятствий в перемещении товаров и людей внутри ЕС. Дело в том, что из восьми австрийских соседей шесть не являются интегрированными в ЕС, поэтому прежние особые льготные транзитно- транспортные условия стали заменяться общими жесткими правилами транспортно- таможенного контроля. В особенно тяжелом положении оказались хозяйственные связи с восточноевропейскими государствами (Чехией, Словакией, Венгрией), с которыми были созданы совместные приграничные технологические парки. Их работа оказалась дезорганизованной, так как прежде они функционировали на принципах внутризаводского разделения труда, тогда как теперь перемещение отдельных компонентов производства оказалось под строгим контролем погранично-таможенных служб.2
Австрийская республика играет значительную роль в мировой экономике и международной торговле. Промышленность страны из-за ее относительно небольших масштабов обречена на более активное включение в систему международного разделения труда. Австрийский внутренний рынок сравнительно ограничен, поэтому для современных национальных фирм страны подлинным рынком сбыта продукции может быть только мировой. Поскольку в республике практически отсутствуют крупные промышленные корпорации, то интеграция в огромный рынок, основанная на тесном сотрудничестве с иностранными компаниями, позволяет Австрии создать собственную надежную производственную нишу на мировом рынке.
Сокращение внутреннего производства основных видов сырьевых товаров и растущая зависимость от их импорта ведут к снижению значения в экономике Австрии добывающих и росту значимости перерабатывающих отраслей промышленности, увеличению роли производств, выпускающих готовую продукцию, в том числе сложную современную технику и прогрессивные технологии. Поэтому в последнее время увеличивается австрийский экспорт высокотехнологических товаров.
Важное место занимает австрийская сфера услуг на мировом рынке, включая туризм и банковские услуги.
Участие Австрии в международной миграции рабочей силы характеризуется, в основном, притоком рабочей силы в страну. Новое австрийское правительство подготовило мероприятия по более жесткому ограничению въезда иностранных рабочих, что вызвало резкую критику ЕС. Однако такие меры находят понимание у значительной части населения, ведь общее число иностранных рабочих в стране достигло около 10% всех занятых, что является наивысшим показателем среди стран-участниц ЕС. Примерно на 2500 иностранных компаний в Австрии работает 228000 иностранных рабочих. Эмиграция рабочей силы из страны в основном связана с открытием филиалов австрийских фирм за рубежом, где работает около 188000 граждан Австрии.
Таким образом, Австрия занимает существенное место в международном разделении труда. Страна находится на девятом месте среди наиболее глобализированных стран мира, впереди США, Великобритании, Франции и Германии.1
В Австрии мы видим шесть тенденций развития федерализма:
1. Австрийский Федерализм испытывает противоречие, поскольку не обязательно, чтобы все было подчинено одному центру и всё решалось центральной властью.
2. У политических партий и политических тенденций есть различные региональные центры, они могут появиться на разных уровнях и использовать различные политические идеи.
3. Функции центрального управления должно быть ограничены.
4. Если различные территориальные уровни не будут полностью зависеть друг от друга, но они должны сотрудничать из-за финансового регулирования и из-за системы объединенных финансов общественности, то никакая часть страны не будет дискриминирована.
5. Система остаётся финансово терпимой и возможны политические изменения из-за постоянных споров о компетенции.
6. Кроме этих более общих наблюдений, можно сделать некоторые прямые выводы из австрийской модели федерализма:
a) распределение полномочий между федерацией и государствами должно не только быть теоретически проясненным, и формирующаяся система взаимоотношений не должны быть слишком сложным;
б) региональная или государственная власть создает управленческие диссонансы не только в политике, но и в экономике. Необходимо найти соответствующий механизм финансового регулирования;
Поэтому, смешанная система была бы лучшей, чтобы избежать напряженных отношений и распада, и в этом случае, кроме того, механизм устойчиво рабочей консультации и координации между федеральным и государственным уровнем необходим для гладкого регулирования.
в) Один из самых положительных элементов австрийских федералистских событий - работа конституционного суда, для предотвращения конституционных ссор в федералистских конфликтах.
г) что касается административной структуры, то необходимо отменить двойную функцию губернатора, для того чтобы устранить двойную структуру правительства;
д) для создания новой федеральной системы, нужно избежать дефектов австрийского Федерального совета. Такой орган требует или прямых выборов представителей в государствах или обязательного мандата, связанного с региональными правительствами.1
Заключение
1. Австрийский федерализм - централизованный, субсидиарный, протекционистский в отношении земель. Земли германоязычной части Австро-Венгрии никогда не имели таких глубоких традиций самостоятельности и автономии, как немецкие земли. Австрийский федерализм имеют не только социально-культурное, но административное и социально-экономическое основание. 
Составляющей австрийского федерального строительства стало перераспределение существенной части государственных полномочий на уровень земель. Окружные администрации были преобразованы в администрации земель. Они являются теми властными структурами, которые служат первой исполнительной инстанцией как земельных, так и федеральных законов.