ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ РЫНКА ТРУДА

Объектом исследования ВКР является система высшего профессионального образования во взаимодействии с рынком труда.
Цель работы – на основе изученного материала сформировать современный механизм финансирования высшей школы, выделив наиболее перспективные направления развития его элементов, и выявить недостатки.
В ходе работы были проанализированы процессы, происходящие в системе высшего образования и на рынке труда, степень их взаимодействия, сформирован современный механизм финансирования высшей школы и предложены расчеты, позволяющие обосновать экономическую эффективность высшего образования для государства.
...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………...6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ СФЕРЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ И СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА...8
1.1 Высшее профессиональное образование как приоритетная отрасль инновационной экономики………………………………………………………….8
1.2 Понятие механизма финансирования и основные источники финансирования высшей школы………………………………………………………….18
1.3 Аспекты взаимодействия системы высшего профессионального образования и рынка труда………………………………………………………………………………….20
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК УСЛОВИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ………..25
2.1 Анализ бюджетного финансирования системы высшего профессионального образования……………………………………………………………………………………...25
2.2 Анализ тенденций в сфере высшего профессионального образования……...33
2.3 Анализ спроса и предложения выпускников высших учебных заведений на рынке труда……………………………………………………………………………………42
3 ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ………………………………...53
3.1 Выявленные проблемы в системе высшего профессионального образования и их система………………………………………………………………………......................53
3.2 Сценарии финансирования высшего образования на основе анализа зарубежного опыта финансирования высшей школы………………………………..56
3.3 Механизм финансирования высшей школы России в современных условиях………………………………………………………………………………………...66

Инновационный путь развития российской экономики требует, в первую очередь, формирования и внедрения новых методов подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием. Мировой опыт свидетельствует о том, что принадлежность страны к современной мировой цивилизации и социальному прогрессу определяется такими факторами как уровень развития науки и техники, качество образования, показатели физического и духовного здоровья граждан, рациональное ресурсосбережение и природопользование.
Для Российской Федерации, провозгласившей курс на модернизацию и перевод экономики на инновационный путь развития, особую значимость приобретает качество человеческого капитала, уровень которого непосредственно зависит от уровня образованности граждан.
Ключевая роль отводится высшему профессиональному об разованию – социальному институту, ответственному за наследование, накопление и воспроизводство профессиональных теоретических и практических знаний, умений и навыков.
Объективная необходимость поиска дополнительных источников финансирования вузов c целью их инновационного развития предопределила актуальность темы исследования.
Объектом исследования является система высшего профессионального образования во взаимодействии с рынком труда.

Несмотря на то, что ни одна страна мира пока еще полностью не перешла к модели финансирования на основе спроса, в практике отдельных стран все же встречаются соответствующие релевантные примеры. Возможные инструменты для реализации «финансирования на основе спроса» отражены в таблице 3.2.Таблица 3.2 – Инструменты для реализации «финансирования на основе спроса»ИнструментХарактеристика12Стипендии и грантыБольшинство стран и вузов предоставляют безвозмездную финансовую помощь в форме пособий для нуждающихся учащихся или стипендий на основе оценки успеваемости. Продолжение таблицы 3.212Студенческие займыДействуют в той или иной форме в более чем 60 странах. Значительная часть институтов высшего образования организуют и финансируют собственные программы по предоставлению студенческих займов.Контракты на человеческий капиталПредоставляются частными компаниями и являют собой другую разновидность студенческих займов. Студенты-участники таких контрактов соглашаются компенсировать затраты инвесторов за счет части своих будущих доходов. В качестве пилотных проекты по заключению контрактов по человеческому капиталу осуществляются в Чили, Колумбии, Германии и СШАВаучерыПо меньшей мере шесть стран (или регионов внутри страны) применили инструмент ваучеров для высшего образования. Студенты получают документ о праве на обучение в вузе по их выбору. Образовательные сберегательные счета (персональные счета на обучение)Используются для стимулирования накоплений семей или отдельных граждан на цели высшего образования. Государство поощряет вложения семей на сберегательные счета для обучения их детей путем предоставления налоговых льгот и различных субсидий. Счета на обучение также используются и для профессионального образования и подготовки; работников и работодателей поощряют открывать подобные вклады и использовать их для дальнейшего повышения квалификации. Такие сберегательные счета были введены с относительным успехом в девяти странах (Бельгия, Канада, Малайзия, Нидерланды, Сингапур, Испания, Швеция, Великобритания, США).Подход к финансированию на основе спроса имеет ряд преимуществ. Во-первых, студенты и фирмы, потребители услуг высшего образования становятся ориентиром и движущей силой реформ в данном секторе. В условиях конкуренции вузов за привлечение студентов институты становятся более чуткими к требованиям повышения качества и релевантности предлагаемых ими курсов. Механизм финансирования на основе спроса способствует большей эффективности вузов с точки зрения стоимости предлагаемых услуг. Студенты могут более осознанно воспринимать ценность образования, они более мотивированы на продолжение обучения, что, в свою очередь, может привести к более высоким академическим результатам и повысить эффективность внутри институтов.Во-вторых, механизм финансирования на основе спроса можно применять вне зависимости от источников поступления ресурсов. Источниками могут быть как государственные средства, так и частные ресурсы работодателей, студентов и их семей. Возможности существенного расширения и развития программ обучения в течение всей жизни только за счет государственных средств представляется сомнительными. Использование финансовых механизмов на основе спроса могло бы способствовать мобилизации ресурсов за счет наращивания средств, поступающих из частных источников – от отдельных граждан и фирм, для которых взаимосвязь между собственными инвестициями и выгодами с точки зрения более качественной профессиональной подготовки была бы более очевидна.Недостатком такого механизма финансирования является невозможность его применения для финансирования программ высшего образования, призванных служить целям общественного развития. Институты, конкурирующие в борьбе за студентов, предлагают курсы и программы, непосредственно связанные с профессиональными интересами большинства студентов. У них нет стимулов расходовать средства на развитие программ обучения, имеющих низкую рыночную стоимость, или финансировать фундаментальные исследования, если для этого нет механизмов конкурсных грантов. Еще одно ограничение данного подхода заключается в трудности его реализации в странах, которые являются частью региональных соглашений в сфере высшего образования, до тех пор пока все страны – участники соглашения не примут единую модель финансирования. Представляется, что этот финансовый сценарий вполне реализуем в странах с диверсифицированной системой высшего образования, включающей и государственные, и частные институты, в том числе в тех странах, где уже достигнуто (или может быть достигнуто в будущем) общественное и политическое согласие о возможности перевода государственных средств в частные университеты посредством обучающихся в них студентов. Кроме того, перспективы сценария «финансирование на основе спроса» менее вероятны в странах, в которых доминирует государственный сектор высшего образования, преимущественно финансируемый государством. Только в странах с существенным уровнем разделения затрат появляются возможности для более широкого распространения финансирования на основе спроса через такие инструменты, как гранты, стипендии и студенческие займы. Другим ключевым требованием для перехода к финансированию на основе спроса является гарантия качества и наличие механизмов отчетности для того, чтобы информировать студентов и управлять их выбором. Данное требование предполагает эффективные инструменты оценки и аккредитации, а также независимую экспертизу для мониторинга и распространения информации о студенческом опыте и результатах на рынке труда.Проанализировав все сценарии, можно отметить, что мобилизация и эффективное использование ресурсов являются приоритетными направлениями политики в области высшего образования во всех странах мира.Важно подчеркнуть, что реформа финансирования высшего образования не является самоцелью. Она лишь служит цели достижения финансовой стабильности для расширения возможностей предоставления высшего образования и совершенствования качества предлагаемых программ. Устойчивое финансирование является ключевым условием для сбалансированного развития высшего образования.С целью описания всех возможных вариантов реакций и подходов было сформировано три основных сценария. В таблице 3.3 кратко сформулированы принципы описанных выше сценариев.Таблица 3.3 – Основные характеристики и принципы предложенных финансовых сценариев СценарииКритерииСценарий на основе предложенияТрансформационный сценарийСценарий на основе спроса1234ОбоснованиеОбеспечение равных возможностей доступа к высшему образованию. Поддержка функций высшего образования как общественного блага, особенно в части фундаментальных исследованийСовершенствование или корректировка влияния реформ, проведенных ранее, с целью приспособиться к изменяющимся обстоятельствамПредполагает достаточность и эффективность используемых ресурсов для повышения качества и релевантности высшего образованияОсобенностиОсновная частьфинансирования навысшее образованиепоступает напрямуюиз государственныхисточников.Выделение ресурсов без учета результативности икачестваПередовой подход креализации реформвторого поколениядля решения проблемкачества и равенства.Непрогнозируемыепоследствия прежнихреформУвеличение долиобщественных ресурсов,направляемых косвенно через механизмы финансирования на основе спросаПлюсыСтабильное и диверсифицированное участие в высшем образовании в странах с высокими доходами и достаточными фискальными ресурсамиГибкость и способность к адаптацииБолее широкий выбор для пользователей. Высокая эффективность использования ресурсов. Высокая мотивация среди студентовМинусыНегативный результат с точки зрения охвата, качества и равенства, особенно в слаборазвитых странах. Недостаточные стимулы для повышения эффективности работы системы и отдельных институтовРиск неравного доступаНедостаточное внимание программам, связанным с общественным благом (исследования и профессиональная подготовка)Коррекционные мерыРост государственных инвестиций в высшее образование. Мобилизация ресурсов через разделение расходов и другие формы диверсификации доходаВероятно, данный подход более эффективен при наличии дополнительных государственных ресурсовВнимательный контроль со стороны правительства и достаточное государственное финансирование для программ, связанных с общественным благомМеханизм финансирования высшей школы России в современных условияхФинансирование высшей школы России на данном этапе осуществляется по второму сценарию, трансформационному. Российская Федерация находится в поиске оптимального механизма финансирования высшего образования, поэтому система высшего образования подвергается постоянным реформам в связи с изменяющимися состоянием и потребностями экономики.Чтобы высшая школа могла претендовать на значимую роль в мировом образовательном процессе, необходимо произвести модернизацию высшего образования в направлении, связанном с более тесной и жесткой ориентацией на потребности рынка труда. Это предполагает не только повышение качества подготовки специалистов с высшим образованием и доступности образования, но и диверсификацию источников финансирования высшей школы [14, с. 110].Так как экономика России, в том числе высшая школа, находятся в условиях перехода на инновационный путь развития, то необходимо формировать механизм финансирования, основанный на принципе диверсификации источников финансирования и принципе многоканального финансирования с целью повышения эффективности вкладываемых средств, доступности высшего образования, мотивации среди студентов. Необходимо проанализировать механизм финансирования высшей школы в современных условиях и выделить основные его элементы, развитие которых в более значительной степени повлияет на решение главных выявленных проблем российского высшего образования: его качества и доступности, а также трудоустройства выпускников. Стоит отметить, что особое внимание уделяется финансированию федеральных университетов, обычные вузы при этом остаются без должного внимания и поддержки. В первую очередь нужно обратить внимание на финансирование инженерно-технических специальностей вузов, так как в результате проведенного исследования выяснилось, что экономика России и в частности УрФО нуждается в специалистах инженерно-технической направленности. На рисунке 3.2 представлена типичная структура финансирования высшего образования в РФ. Финансирование образовательных учрежденийДоходы от предпринимательской деятельностиБюджетное финансированиеВнебюджетное финансированиеФедеральноеМуниципальноеРегиональноеМногоуровневое финансированиеМногоканальное финансированиеДоходы от использования собственностиДоходы от дополнительных образовательных услугДоходы от студентов, обучающихся на договорной основеСредства малого и среднего бизнеса, благотворительных организаций и др.Рисунок 3.2 – Структура финансирования высшего образования в РФВ данный момент происходит активное реформирование системы высшего образования, в том числе механизма его финансирования. Как отмечалось ранее, механизм финансирования высшей школы предполагает совокупность имеющихся и потенциальных источников финансирования вузов. Рассмотрим особенности ключевых элементов механизма финансирования высшего образования в отдельности.Бюджетное финансирование высшего образования играет наиболее значимую роль. Бюджетное финансирование российской высшей школы в данный момент претерпевает наибольшие изменения и нововведения. В 2012 году вступили в действие новые механизмы финансового обеспечения государственных бюджетных учреждений (ФГБУ). Целью нового подхода к финансированию затрат в рамках государственного задания является формирование системы финансового обеспечения, имеющей объективную, обоснованную нормативную основу, в максимальной степени увязанную с объемами предоставления услуг. Идея нормативного финансирования – создание здоровой конкуренции между вузами, а также приведение к сопоставимости затрат на обучение за счет бюджетных средств и внебюджетных. Нововведения относительно бюджетного финансирования высшего образования в виде субсидии на выполнение государственного задания отражены в нескольких отдельных нормативно-правовых актах, но новый механизм бюджетного финансирования ВПО не систематизирован и не понятен. Поэтому необходимо сформировать механизм бюджетного финансирования вузов России в современных условиях.В настоящее время в 296 вузах, входящих в систему ВПО Министерства образования и науки РФ, уровень дифференциации затрат на обучение одного студента доходит до 5 раз. Большинство вузов оказывают несколько образовательных услуг, а финансирование осуществляется в рамках одной сметы [15]. По сравнению с традиционным сметным финансированием для учреждений ВПО федерального уровня предусматривается ряд новаторских подходов. В частности, вводится новая группировка затрат – по степени их участия в предоставлении услуги. Затраты подразделяются на затраты на оказание услуги и затраты на содержание имущества. В затратах на оказание услуги выделяются две группы: затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, и затраты на общехозяйственные расходы. Затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, включают в себя фонд оплаты труда основного персонала, материальные запасы и прочие расходы. К затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую ни к затратам, непосредственно связанным с оказанием услуги, ни к затратам на содержание имущества. Затратами, не связанными напрямую с оказанием услуги, выступают затраты на содержание имущества учреждения профессионального образования. Для того, чтобы дать бюджетным учреждениям возможность получать финансирование на эти цели даже в условиях снижения или отсутствия государственного задания (контрольных цифр приема) на выполнение услуг, из общего объема затрат на содержание имущества выделяется доля, которая не привязывается к результату (обученному студенту, учащемуся). Как было сказано выше, такой режим финансирования имеет название «спящего режима». В группе расходов на содержание имущества финансируются элементы коммунальных платежей (50 % затрат на тепловую энергию и 10 % затрат на электроэнергию), а также налоги на имущество. В случае сдачи имущества в аренду и использования его на нужды, отличные от оказания государственных услуг, расходы на его обслуживание из государственного бюджета не финансируются. Структура нормативных затрат, входящих в субсидию на финансовое обеспечение государственного задания, представлена на рисунке 3.3.Субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услугНепосредственно связанные с оказанием государственной услугиНормативные затраты на общехозяйственные нуждыНормативные затраты на содержание имуществаЗатраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда ППСЗатраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услугиФундаментальные исследованияПрикладные научные исследования в области образованияСубсидии на иные целиСтипендиальное обеспечениеЕжегодное пособие на приобретение научной литературы для аспирантов и докторантовКомпенсация педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиямиКомпенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности Затраты на коммунальные платежиЗатраты на содержание объектов особо ценного движимого и недвижимого имуществаЗатраты на приобретение услуг связиЗатраты на приобретение услуг связиЗатраты на транспортные услугиЗатраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда прочего персоналаЗатраты на прочие нужды Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейРисунок 3.3 – Нормативные затраты, входящие в субсидию на финансовое обеспечение государственного заданияНа данном этапе реформирования используются групповые нормативы затрат. Переход на использование групповых нормативов затрат – второй этап реформы механизмов финансирования бюджетных учреждений ВПО. На первом этапе финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществлялось на основе индивидуальных нормативов затрат по каждому учреждению, без учета уровня и структуры затрат других учреждений (такой принцип использовался при расчете нормативов затрат на выполнение государственного задания образовательными учреждениями ВПО с целью предоставления субсидий на 2011/2012 учебный год). Процесс перехода на новую модель финансирования ВПО отображен на рисунке 3.4. 2451106352010201120122016Рисунок 3.4 – Процесс перехода на новую модель финансированияПоэтапный переход является необходимым шагом на пути разработки и внедрения формульных нормативов затрат и позволяет наиболее объективно подходить к финансированию учреждений профессионального образования, в том числе, осуществляющих подготовку по приоритетным специальностям и направлениям подготовки. При этом для бакалавриата и специалитета предусматриваются следующие коэффициенты на отдельные направления затрат для различных специальностей и направлений подготовки в зависимости от потребностей материально – технической базы обучения. В зависимости от потребностей материально-технической базы обучения и соотношения численности преподавателей и студентов выделено восемь стоимостных групп специальностей, в том числе в особую стоимостную группу выделяется группа приоритетных специальностей и направлений подготовки. Это показано в таблице 3.4.Таблица 3.4 – Система повышающих коэффициентов от базового норматива затрат на услуги ВПОСтоимостная группаКоэффициент относительно базового нормативаБакалавриат, специалитетМагистратураБазовый норматив затрат составляет на 1 курс 2012/2013 г. – 60,2 тыс. руб.Не требуется лабораторное оборудование1,001,17Требуется лабораторное оборудование1,061,23Требуется особо сложное лабораторное оборудование1,101,27Соотношение численности преподавателей и студентов 1:81,141,36Соотношение численности преподавателей и студентов 1:71,241,49Соотношение численности преподавателей и студентов 1:61,381,67Соотношение численности преподавателей и студентов 1:51,571,92Соотношение численности преподавателей и студентов 1:41,862,29Приоритетные специальности1,862,29Нормативы на каждую из стоимостных групп специальностей рассчитываются путём индексации групп затрат «базового» норматива на коэффициенты, отражающие специфику подготовки по каждой из групп специальностей по отношению к «базовому» нормативу.Наибольший повышающий коэффициент для группы затрат с особым соотношением численности преподавателей и студентов 1:4 (1,86 для программ бакалавриата и магистратуры, 2,29 для программ магистратуры), а также для группы приоритетных специальностей и направлений подготовки. Для очно-заочной, заочной форм обучения и экстерната введены понижающие коэффициенты. Важным ориентиром управленческой и финансовой деятельности учреждений ВПО является установление структуры базового норматива затрат на единицу образовательной услуги ВПО. В таблице 3.5 представлена возможная структура «базового» норматива затрат на единицу образовательной услуги ВПО. Таблица 3.5 – Структура базового норматива затрат на единицу образовательной услуги ВПО для 1 курса 2012/2013 г.Направление затратБазовый норматив затратТыс. руб.%Затраты, непосредственно связанные с оказанием образовательной услуги34,6657,50в т.ч. фонд оплаты труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании образовательной услуги34,5457,40Затраты на общехозяйственные нужды25,6042,50- фонд оплаты труда прочего персонала17,1328,50- затраты на коммунальные услуги, в т.ч.