лекции по философии

Методологические основы политической науки ...

8 лекций

Политико-правовые традиции и школы
Теория политической власти и политических систем
Политические партии и общественно-политические движения

МОТ (Международная организация труда);
ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры);
МВФ (Международный валютный фонд);
МАГАТЭ (Международное агентство но атомной энергии);
ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию);
Международный суд.
Некоторые межгосударственные организации обладают атрибу­тами политической власти. Это относится прежде всего к ООН. Ее органы могут принимать решения, являющиеся обязательными (резолюции Совета Безопасности) или рекомендательными (поста­новления сессий Ассамблеи ООН) для всех членов мирового сооб­щества. Вместе с тем государственный суверенитет ограничивает возможности ООН в применении широкомасштабных экономических санкций по отношению к странам, не выполняющим резолюции Со­вета Безопасности, в использованиивоенной силы — по отношению к агрессору и для миротворческих целей.
В последние десятилетия ООН в значительной степени утратила способность творчески реагировать па новые вызовы в международ­ной сфере. Это вызвано прежде всего тем обстоятельством, что она не отражает новую конфигурацию сил, сложившуюся в мире. Поэтому не случайно многие проблемы мировой политики решаются сегодня не в ООН, а в рамках «семерки», «восьмерки», ЕС, НАТО и т. д.
Атрибуты политической власти присущи и Европейскому Союзу (ЕС). Представительный орган — Европарламент — избирается не­посредственно населением стран-участниц сроком на 5 лет, наделен законодательной, бюджетной и контролирующей функциями, ока­зывает всевозрастающее влияние па деятельность всех институтов ЕС. Еврокомиссия — главный исполнительный орган ЕС — обладает широкими полномочиями в формировании общей политики госу­дарств-членов. Совет Европейского Союза (ранее Совет министров) — орган принятия конкретных решений по основным направлениям интеграционной политики. В целом влияние ЕС выходит далеко за рамки европейского континента.
Для принятия решений но жизненно важным для международных акторов проблемам все шире применяется метод консенсуса. В кон­тексте мировой политики оп означает согласие в принципе при воз­можности расхождений но отдельным формулировкам или пунктам, по которым голосование не проводится. В регламентирующих доку­ментах некоторых организаций ООН метод консенсуса зафиксирован официально (ЮНКТАД, Комитет по разоружению). Фактор консен­суса заложен в основу процедуры принятия решений Советом Без­опасности путем предоставления постоянным его членам права «вето».
В отличие от межгосударственных организаций международные неправительственные организации — это структуры, которые объ­единяют негосударственные институты и граждан ряда стран, дейст­вуя в специфических областях. К их числу относятся:
- профессиональные организации, например Международная орга­низация журналистов (МОЖ), Международная ассоциация по­литических наук (МАПН), Международная организация крими­нальной полиции (Интерпол);
- демографические организации, такие как Международная демо­кратическая федерация женщин (МДФЖ), Всемирная федерация демократической молодежи (ВФДМ);
- различные организации солидарности и в защиту мира: Всемир­ный совет мира (ВСМ), Организация со­лидарности пародов стран Азии и Африки (ОСНАА);
- правовые организации, например Международная амнистия;
- религиозные организации: Всемирный совет церквей (ВСЦ), Хри­стианское движение в защиту мира и Христианская мирная кон­ференция, Экуменический союз церквей, Всемирный исламский конгресс;
- гуманитарные организации, например Международный Красный Крест (МКК);
- экологические организации (Гринпис и др.); спортивные организации, например Международная федерация футбола (ФИФА).
Международные неправительственные организации различаются по структуре, направленности, задачам и масштабам деятельности. Хотя принимаемые ими решения, как правило, не имеют для госу­дарств обязательной юридической силы, им все чаще удается доби­ваться выполнения поставленных задач не только в профессиональной, но и в политической области. Активная деятельность международных неправительственных организаций явилась важнейшим фактором прекращения холодной войны.
Основными средствами воздействия международных организа­ций на мировую политику являются мобилизация общественного мнения, оказание давления на межгосударственные организации (прежде всего ООН) и непосредственно на конкретные государства. Именно так действуют Гринпис, Междуна­родная амнистия и другие организации. Поэтому организации по­добного рода называют международными группами давления.
Немалое влияние на существо и направленность международных процессов оказывают такие специализированные неправительственные организации, как транснациональные корпорации (ТНК). Огромные ресурсы позволяют им существенно воздействовать в своих интересах па политическую сферу как в странах базирования, так и в мире в целом.
Функционирование таких политических акторов, как междуна­родные неправительственные организации и транснациональные корпорации, свидетельствует о возрастающем плюрализме междуна­родных отношений и их демократизации.
Международные отношения как система
Субъекты мирового сообщества в своей совокупности и взаимосвязи образуют систему международных отношений. Как и всякая соци­альная система, она представляет собой целостное единство много­численных подсистем и элементов.
Подсистемы бывают локальными, региональными и глобальными.
Локальные подсистемы — это взаимоотношения каждого государ­ства с определенным количеством других государств. Такие отноше­ния многоплановы — дипломатические, культурные, торговые и пр.
Региональные подсистемы — межгосударственные объединения: ЕС (Европейский Союз), ОАЕ (Организация африканского единства), OA Г (Организация американских государств) и др.
Глобальные подсистемы международных отношений связаны с дея­тельностью Организации Объединенных Наций, международных финансовых структур (например, Всемирный банк реконструкции и развития), транснациональных корпораций и пр.
Подсистемы международных отношений находятся в развитии. Одни исчезают, как это произошло с подсистемой социалистических международных отношений. Другие возникают, как, например, меж­дународные отношения Союза Независимых Государств (СНГ). Третьи трансформируются, например Европейское сообщество превратилось в Европейский Союз.
Под элементами системы международных отношений понимаются факторы общественного развития, влияющие на эти отношения. Тако­выми являются внешнеполитические акции государств и поступки политических лидеров, различные действия других субъектов миро­вой политики.
С учетом отсутствия в системе международных отношений цент­ральной власти, консенсуса относительно общих ценностей эту си­стему в научной литературе характеризуют как слабоорганизованную. Вместе с тем объективные императивы выживания и безопасности человечества стимулируют развитие системы международных отноше­ний в направлении все более тесного взаимодействия ее компонен­тов. Целостности системы международных отношений способствуют и совершенствование средств связи и транспорта, глобализация ин­формационных систем.
Процесс формирования глобальной системы международных от­ношений прокладывает себе дорогу не прямолинейно, а преодолевая препятствия, вызываемые национализмом, шовинизмом, патриар­хальностью, стремлением к автаркии. Развертывание этого процесса тормозится обострением старых, архаичных в своей основе конфлик­тов, возникновением конфликтов «нового поколения», прежде всего этнополитичёских.
Для формирующейся системы международных отношений харак­терны следующие глобальные политические тенденции.
Во-первых, прогрессирующая проницаемость границ между внут­ренней и внешней политикой. Возникновение новых проблем, не раз­решимых в рамках отдельных государств, вызывает потребность в органическом единстве внутренней и внешней политики. Между­народная жизнь оказывает непосредственное влияние на внутрипо­литические процессы. Удельный вес внешних факторов в принятии решений на национальном уровне, который и сейчас является суще­ственной величиной, скорее всего, будет увеличиваться.
Интернационализация политики проявляется также в междуна­родно-политической активности регионов и других субъектов феде­ративных государств, устанавливающих связи с приграничными регионами соседних государств, а иногда и с иностранными государ­ствами в целом. Внутригосударственные регионы стали значимым фактором европейского строительства, что привело к появлению та­кого понятия, как «Европа регионов».
С первой тенденцией связана вторая глобальная тенденция — демократизация как внутриполитических отношений, так и меж­дународной жизни. С окончанием холодной войны гуманитарные проблемы, вопросы соблюдения прав человека вышли за рамки ис­ключительной компетенции отдельных государств, приобрели меж­дународное измерение. Благодаря постиндустриальной революции расширился доступ населения к информации по вопросам принятия решений, качества жизни и т. д. В результате разработка и реализа­ция внешней политики перестают быть уделом исключительно спе­циальных государственных ведомств, а становятся достоянием сово­купности разнообразных институтов — как правительственных, так и «независимых», как политического, так и неполитического харак­тера. Внешняя политика все в большей степени отражает домини­рующие в обществе настроения.
Продвижение к демократии в гетерогенном глобальном простран­стве не может быть простым и быстрым. Под влиянием новых реа­лий нередко дают сбои исторически сложившиеся формы либеральной демократии в странах с давними демократическими традициями. Активное, а чаще пассивное противодействие демократизации ока­зывают обскурантистские силы и традиционные институты в разви­вающихся странах. Препятствием для демократизации являются ав­торитарные тенденции в политике ряда государств.
Третья глобальная политическая тенденция во многом обусловлена второй. Это расширение состава и увеличивающееся многообразие по­литических акторов. Количественный рост числа государств — членов мирового сообщества сопровождается иерархизацией отношений меж­ду ними. Если в идеологическом плане структура межгосударственной системы становится все более однородной по сравнению с периодом холодной войны, то в плане социально-экономическом и военно-политическом прогрессирует разрыв в уровнях развития государств Севера и Юга. В результате распада СССР и мировой системы социа­лизма увеличилось число государств, по своим объективным показа­телям тяготеющих к бедному Югу.
Наряду с государствами в мировой политике активно участвуют многочисленные «акторы вис суверенитета» (партии, организации, движения, региональные администрации, транснациональные кор­порации и т. д.), воздействующие на принятие решений и способные оказывать непосредственное влияние па ход событий.
Четвертая тенденция — размывание государственного суверени­тета вследствие все большей прозрачности межгосударственных границ, стирания ранее существовавших жестких барьеров между внутренней и внешней политикой, выхода регионов на международ­ный уровень, активизации правительственных и неправительственных организаций и институтов. Влияние вышеназванных факторов разрушает Вестфальскую модель мира (1648-1650), согласно кото­рой государство должно было обладать властными полномочиями во внутренней политике и являться фактически единственным субъек­том международных отношений.
Эрозия государственно-центристской модели мира, заложенной в середине XVII в. (1648-1650), необходимость считаться, с одной стороны, с международными правительственными и неправительст­венными организациями и институтами, с другой — с собственными регионами болезненно воспринимается государством, остающимся главным актором мировой политики. В меняющихся условиях перед ним открываются два пути:
1) совместно с акторами, ориентированными па сотрудничество с го­сударством, выстраивать новую модель мира;
2) попытаться сохранить властные полномочия в прежнем объеме, ограничивая других акторов.
Адаптация государства к повой обстановке протекает сложно и противоречиво, сочетая элементы обоих путей.
Пятая глобальная тенденция — формирующаяся многополярность, которая придет па смену существующей моноцентричности с Соеди­ненными Штатами в качестве лидера современного мира. Уже в на­стоящее время преобладающее военно-политическое и экономическое влияние США па мировые дела в известной степени ограничивают наиболее развитые страны, среди которых и Россия. Мопоцентрическая модель международных отношений будет подтачиваться эко­номическим соперничеством в треугольнике США—Европейский Союз—Япония. Реальные шансы обрести статус сверхдержавы и стать потенциальным конкурентом США в соперничестве за мировое ли­дерство имеет Китай.
Процесс становления многополярного мира будет продолжитель­ным и сложным. Долговременным явлением станет конфликт двух тенденций — формирования многополярности и стремления Соединенных Штатов сохранить одпополярную систему международных отношений. В результате взаимодействие между «центрами силы» будет характеризоваться сочетанием партнерства и соперничества. При этом переход к многополярному миру ограничит возможности проведения какой-либо державой гегемонистской политики.
Мироустройство, опирающееся па взаимодействие нескольких «центров силы», видимо, будет менее устойчиво, чем однополюсное или двухполюсное. Логика этого явления состоит в следующем: чем большее число элементов образуют систему, тем сложнее установить и поддерживать равновесие между ними. Не случайно одной из при­чин обеих мировых воин явилось нарушение баланса во взаимоотно­шениях великих держав того времени.
Шестая глобальная политическая тенденция проявляется в усили­вающемся воздействии на мировое развитие, включая и международные отношения, комплекса глобальных проблем. Эти проблемы можно подразделить на следующие основные группы:
- проблемы преимущественно социально-политического характера: преодоление терроризма и вызывающих его причин; предотвра­щение распространения оружия массового уничтожения (ОМУ); урегулирование и разрешение межгосударственных конфликтов; профилактика и урегулирование межэтнических и межконфессио­нальных конфликтов; обеспечение международной безопасности; переход от культуры насилия к культуре ненасилия и мира;
- проблемы преимущественно социально-экономического характера: преодоление слаборазвитое и связанных с пей нищеты и куль­турной отсталости; обеспечение эффективного производства и воспроизводства мирового валового продукта; попек путей разре­шения энергетического, сырьевого и продовольственного кризи­сов; оптимизация демографической ситуации в развивающихся странах; освоение в мирных целях околоземного пространства и Мирового океана; принятие мер по борьбе с наркобизнесом;
- проблемы человека: соблюдение социальных, экономических и индивидуальных прав и свобод; ликвидация голода, эпидемиче­ских заболеваний; преодоление отчуждения человека от природы, общества, государства и результатов собственной деятельности; обеспечение экологической безопасности.
Глобальные проблемы разрешимы лишь благодаря объединению интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов всего че­ловечества, впервые в истории начинающего осознавать свою родо­вую сущность, приоритетность общечеловеческих интересов и цен­ностей. Этот процесс оказывает влияние па сферу международных отношений, па разработку и реализацию внешней политики. Он со­провождается переоценкой ценностей, переосмыслением сущности и критериев общественного прогресса. Перспективы человечества во многом зависят от нахождения акторами мировой политики баланса собственных и общепланетарных интересов.
Теоретические школы в исследовании мировой политики
Теоретическое осмысление мировой политики имеет длительную ис­торию. С течением времени концептуальные подходы постоянно развивались и изменялись, оказывая при этом значительное влияние друг па друга.
К числу первых попыток объяснения взаимоотношений между государствами можно отнести «Историю Пелопонесской войны» Фукидида (V в. до п. э.), размышления Цицерона о «справедливых войнах» против вторгающихся врагов (I в. до и. э.), многочисленные хроники действий различных правителей и т. д. На протяжении сто­летий видное место в политической мысли занимали вопросы войны и мира как способов изменения баланса сил, создания нового миро­вого порядка.
В XX—начале XXI в. при всем многообразии конкурирующих школ и направлений в изучении мировой политики просматриваются три базовых мировоззренческих и методологических подхода — идеа­листический, реалистический и марксистский. Эти подходы эволю­ционировали, приобретая различные концептуальные формы, которые, по мысли их создателей, призваны соответствовать трансформации объекта анализа.
Возникновение теоретической школы политического идеализма явилось реакцией части ученых и политиков па беспрецедентные по масштабам социальные бедствия, вызванные Первой мировой войной. Они стремились ограничить силовое соперничество государств, со­здать демократический миропорядок, который был бы способен утвердить мир и обеспечить процветание человечества.
Наиболее известные представители политического идеализма — Дж. Дикипсон, А. Зиммерн, Ф. Ноэль-Бейкер, а интеллектуальный лидер — профессор и президент США Вудро Вильсон, сформулиро­вавший в 1918 г. 14 пунктов послевоенного урегулирования. В част­ности, им были продекларированы такие принципы, как отказ от тайной дипломатии; моральность внешнеполитической деятельности и дипломатии; сокращение вооружений до минимума, обеспечиваю­щего национальную безопасность; создание международного органа под названием «Лига Наций», который гарантировал бы политиче­скую независимость и территориальную целостность государств.
Идеализм во внешней политике исходил из оптимистических представлений о природе человека и формируемых им сообществ. По мнению идеалистов, определяющее влияние на социальное бытие людей оказывают такие их качества, как разумность, стремление к бла­гу и справедливости, заинтересованность в мирном общежитии. Поэтому в международных отношениях должны доминировать не кон­фликты и войны, не противоборство национальных интересов, а со­трудничество и интеграция, возрастающая взаимозависимость мира.
Идеалисты рассматривали мировую политику в рамках правовых и этических категорий, разрабатывали нормативные модели между­народных отношений, в реализации которых значительную роль иг­рало бы свободно выражаемое общественное мнение, выступающее против войн и вызываемых ими социальных бедствий. Для их убежде­ний было характерно неприятие силовых средств в качестве важнейше­го регулятора международных отношений. Предпочтение отдавалось системе и институтам международного права.
Вместо баланса сил идеалисты предлагали иной механизм регу­лирования международных отношений — коллективную безопасность. Эта идея основывалась па том соображении, что все государства имеют общую цель — мир и безопасность, а нестабильность силового баланса и войны наносят огромный урон народам.
Идеализм был особенно популярен в межвоенный период, проявив себя в попытках обеспечить мир путем создания международных ин­ститутов, прежде всего Лиги Наций. Эта организация олицетворяла тягу пародов к миру и безопасности, по не смогла предотвратить пи агрессию Италии против Эфиопии, ни советско-финскую войну, а с началом Второй мировой войны прекратила свое существование.
Школа политического реализма по своим позициям противопо­ложна политическому идеализму и во многом возникла как критика моралистического видения мировой политики, игнорирующего реа­лии силового соперничества государств. Она продолжает интеллек­туальные традиции, заложенные Н. Макиавелли, Т. Гоббсом, К. фон Клаузевицем. Значительный вклад в развитие этих традиций внесли английский историк Э. Карр, американские политологи Г. Моргептау,
Дж. Герц, Р. Осгуд, Т. Шеллинг, французский ученый Р. Ароп. Основ­ные идеи политического реализма разработаны в исследовании при­знанного главы школы Г. Моргептау «Политика среди наций», впервые опубликованном в 1948 г.