Землеустроительный процесс. Ответственность за нарушение земельного законодательства

Правовой режим земель лесного фонда. Виды ответственности за нарушение земельного законодательства. ...

1. Землеустроительный процесс: понятие, виды, основные стадии
2. Административная, уголовная и дисциплинарная виды ответственности за земельные правонарушения
3. Правовой режим земель лесного фонда
Литература

Земельное устройство есть одна из функций государственного управления земельным фондом. В соответствии со ст. 1 Закона о землеустройстве под землеустройством понимают мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения, установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также мероприятия по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, для обеспечения их традиционного образа.

В случае если объектом землеустройства является территория закрытого административно-территориального образования, то при установлении на местности его границы межевыми знаками закрепляются все характерные точки такой границы. Документы, материалы и иные данные, полученные при выполнении мероприятий по установлению на местности границ объекта землеустройства, включаются в землеустроительное дело. Один экземпляр землеустроительного дела подлежит передаче в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.Следует различать процедуры землеустройства и межевания земельных участков. Как уже отмечалось выше, землеустройство есть публично-правовая процедура, определяющая границы между субъектами РФ, муниципальными образованиями и т.д. В случае отдельно взятого земельного участка границы определяются посредством составления межевого плана. Подготовку межевых планов осуществляют кадастровые инженеры, объединенные в саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности.Административная, уголовная и дисциплинарная виды ответственности за земельные правонарушенияАдминистративная ответственность рассматривается как разновидность государственного принуждения, направленная на исполнение норм права. Административная ответственность существует наряду с дисциплинарными, гражданско-правовыми и уголовно-правовыми взысканиями. По сути, административная ответственность является реакцией государства на вред, принесенный административным правонарушением, или своеобразной государственной оценкой нарушения административно-правовых норм. Правонарушения административного законодательства в сфере земельного комплекса классифицируют как:нарушения в использовании земельных участков (невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв в соответствии со ст. 8.7, 8.8 КоАП РФ и т.д.);нарушения, посягающие на земельный участок как природный объект, являющиеся и экологическими правонарушениями (нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, порча земель, нарушение порядка предоставления гражданам и юрлицам земельных участков или лесов в водоохранных зонах и нарушение режима их использования (ст. 8.3, 8.6, 8.12 КоАП РФ соответственно и т.д.);правонарушения в сфере собственности и иных прав на земельный участок как объект недвижимого имущества (самовольное занятие земельного участка, уничтожение межевых знаков, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, самовольное занятие лесных участков, самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом в соответствии со ст. 7.1, 7.2, 7.4, 7.9, 7.10 КоАП РФ соответственно);правонарушения в области управления землями (нарушение сроков рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков или водных объектов, несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним согласно ст. 19.9 и 19.21 КоАП РФ соответственно).Состав земельных правонарушений, влекущий за собой административную ответственность, рассредоточен по нескольким главам КоАП РФ. Единого органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях в земельной сфере, также не существует. В области охраны и использования земель действует целая система таких органов. Например, в соответствии со ст. 23.13 КоАП РФ органы государственной санитарно-эпидемиологической службы рассматривают дела о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления (ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ). Органы, осуществляющие государственный надзор за использованием и охраной земель, рассматривают дела по части самовольной переуступки права пользования землей, что предусматривают ст. 7.1, 7.2, 7.10, 8.6, 8.7, 8.8, 23.21 КоАП РФ и т.д.Административная ответственность за земельные правонарушения наступает в случае нарушения не только КоАП РФ, но и законов субъектов РФ, в которых предусмотрены две разновидности административных наказаний: штраф и предупреждение. Следует сказать, что в законах субъектов РФ могут быть предусмотрены административные наказания только за нарушения земельно-правовых норм, закрепленных в законах соответствующего субъекта РФ. За нарушения норм федеральных законов административная ответственность устанавливается только КоАП РФ.Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства РФ наступает исключительно в случае, если правонарушение носит характер преступления. В действующем УК имеет место быть декриминализация некоторых ранее уголовно наказуемых деяний. Так, по УК РСФСР от 1960 г. уголовная ответственность налагалась на лицо, виновное в самовольном захвате земли (ст. 199). В соответствии с современным законодательством лицу, свершившему данное деяние, уголовная ответственность не угрожает. В сущности, имеют место быть два состава непосредственно земельных преступлений, влекущих наложение уголовной ответственности:порча земли (ст. 254 УК РФ), а именно – порча земель в связи неправильным обращением с вредными продуктами хозяйственной деятельности, химикатами, ядами и др., влекущее за собой загрязнение окружающей среды или иное негативное воздействие на нее; регистрация незаконных сделок с землей, т.е. умышленное искажение данных кадастра недвижимости РФ и занижение размера платежа за земельный участок из корыстных или личных побуждений (ст. 170 УК РФ). Дисциплинарная ответственность применима исключительно к тем категориям работников, чьи трудовые обязанности включают в себя соблюдение и исполнение земельно-правовых норм. Потому привлечение к дисциплинарной ответственности возможно в случае, если деяние работника нарушает правовые нормы трудового и земельного законодательства одновременно. Так, согласно п. 1 ст. 75 ЗК РФ, должностное лицо или работники организации несут дисциплинарную ответственность только за ограниченный и исчерпывающий перечень административно наказуемых правонарушений, которые предписывает ст. 8.1 КоАП РФ. Наложение дисциплинарной ответственности на работника возможно лишь в случае, если организация за совершенные ее работником действия привлечена к административной ответственности как юридическое лицо. В остальных случаях дисциплинарная ответственность не налагается. В случае наложения дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей работником, ст. 192 ТК РФ предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий:замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.Федеральные законы, уставы и положения о дисциплине для отдельных категорий работников предусматривают и некоторые иные дисциплинарные взыскания, но применение любых иных взысканий, которые не предусмотрены законами Федерации, ее уставами, положениями, не допустимо.Порядок наложения дисциплинарных взысканий определен следующим образом: до применения дисциплинарного взыскания работодатель обязан затребовать от работника объяснение в письменной форме;в случае отказа работника составляется соответствующий акт, т.к. отказ работника дать письменное разъяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания;дисциплинарное взыскание на работника может быть наложено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (исключая время болезни работника, отпуск, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников);дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делуза дисциплинарный проступок может быть наложено одно дисциплинарное взыскание;приказ работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания;в случае отказа работником приказ подписать работодатель составляет соответствующий акт;дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в государственной инспекции труда или органах по разрешению индивидуальных трудовых споров.по прошествии одного года со дня наложения дисциплинарного взыскания и ввиду отсутствия иных дисциплинарных взысканий, работник считается не имеющим дисциплинарных взысканий;работодатель вправе снять дисциплинарное взыскание с работника по собственной инициативе или просьбе работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.Правовой режим земель лесного фондаУчитывая, что земли лесного фонда физически и юридически неразрывно связаны с произрастающим на них лесом, их правовой режим определяется в совокупности земельным и лесным законодательством. Основное место принадлежит Лесному кодексу РФ.Земли лесного фонда занимают подчиненное положение по отношению к произрастающим на них лесам. С точки зрения правового режима, содержание земельных правоотношений определено интересами, целями и задачами охраны и использования лесов. Приоритет лесных отношений фактически лишает земли лесного фонда независимого положения как объекта общественных отношений. Земельные отношения в пределах лесного фонда неотделимы от лесных. Разделить лесопользование и землепользование фактически невозможно. Даже терминологически в лесном законодательстве земельные правоотношения именуются лесными. Объектом лесных и земельных отношений применительно к лесному фонду выступают участки лесного фонда, т.е. выделенные в установленном порядке и предоставленные в границах лесного фонда гражданам и юрлицам земельные участки, покрытые или не покрытые лесом. Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ лесной фонд объявлен федеральной собственностью, а в ст. 12 его оборот не допускает, что исключает установление права частной собственности на земли лесного фонда, в том числе и в порядке приватизации. Невозможна и передача лесного фонда в муниципальную собственность. Однако указанные ограничения не подразумевают, что федеральная собственность на эту категорию земель незыблема. Лесным законодательством предусмотрена процедура перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства. Согласно данной процедуре данный перевод требует представления ходатайства заинтересованного лица в органы управления лесным хозяйством для проведения экологической экспертизы и вынесения решения:Правительством РФ для лесов первой группы; органом государственной власти субъекта РФ для лесов второй и третьей групп.Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд допускается в исключительных случаях, которые затрагивают выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов размещения этих объектов, и некоторыми иными обстоятельствами. Перевод осуществляется за плату, равную размеру убытков, связанных с изъятием земель из лесного фонда. Стоит сказать, что данное положение Лесного кодекса противоречит статье 8 ЗК РФ, согласно которой перевод земель, находящихся в федеральной собственности, к каковым относятся земли лесного фонда, в иную категорию земель осуществляется во всех случаях только Правительством Российской Федерации. При возникновении спора данная коллизия разрешается в каждом конкретном в судебном порядке.При переводе лесных земель в нелесные по каким-либо причинам изменяется и статус земельного участка: из категории земель лесного фонда он переходит в иную соответствующую категорию. С момента перехода на земельном участке распространяется действие соответствующего правового режима. Так, если земельный участок предоставлен для строительства дачи, он будет отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, приватизация которых в подобных случаях допускается. Таким образом, не нарушая положений Лесного кодекса о запрете оборота земель лесного фонда, можно фактически включить их в оборот, только уже в качестве земель иной категории.Право федеральной собственности на лесной фонд не является исключительным. Согласно ст.