Вход

Бюджетное планирование

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 292715
Дата создания 20 июня 2014
Страниц 43
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
2 150руб.
КУПИТЬ

Описание

Работа выполнялась для гуманитарной академии ...

Содержание

Содержание

Введение 3
1. Теоретические основы планирования, финансирования расходов на здравоохранение, его отражение в современной отечественной и зарубежной литературе 5
1.1. Механизмы финансирования здравоохранения на базе сравнительной характеристики действующих мировых систем 5
1.2. Переход здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование: организационно-экономические аспекты 18
2. Расчетная часть 26
Заключение 38
Список использованных источников информации 41
Приложения 44

Введение

Построение эффективных систем здравоохранения в развитых странах вызывает повышенный интерес в условиях реформирования отечественного здравоохранения. Системы организации здравоохранения различных стран характеризуются разнообразием и национальной спецификой. Однако, проходя множество реформ, они постоянно видоизменяются и обогащаются заимствованными друг у друга идеями. Соответственно жестко классифицировать такие модели практически невозможно.
Целесообразно выделять три основных организационно-экономических варианта формирования национальных систем охраны здоровья: государственная (бюджетная), частное здравоохранение (система, основанная на добровольном (частном) медицинском страховании или непосредственной оплате медицинской помощи), система здравоохранения, основанная на социальном (о бязательном) медицинском страховании. Следует заметить, что различия в подходах к финансированию отрасли являются основным, но не достаточным критерием типологизации мировых систем здравоохранения.
Цель курсового проекта – изучение теоретических основ планирования, финансирования расходов на здравоохранение, его отражение в современной отечественной и зарубежной литературе, закрепление практических навыков экономического анализа, планирования бюджетных показателей.
Задачи курсового проекта:
1) оценить эффективность исполнения бюджетного планирования и прогнозирования;
2) определить факторы, оказывающие существенное влияние на исполнение бюджетных показателей;
3) выявить резервы улучшения основных параметров бюджета муниципального образования;
4) разработать проект бюджета муниципального образования на следующий год.

Фрагмент работы для ознакомления

1.3. Межмуниципальное сотрудничествоВ качестве территориальной структуры управления муниципальных образований, определяемых как муниципальные районы, выступает двухуровневая модель, которая призвана обеспечить приближение власти к населению с одной стороны, а с другой стороны осуществить необходимую концентрацию ресурсов в целях реализации устойчивого развития муниципального образования. Двухуровневая модель имеет как преимущества, так и отдельные недостатки. К преимуществам следует отнести реализацию экономии на масштабе и реализацию эффектов перелива. К отрицательным параметрам двухуровневой модели управления относятся: разделение функций управления по уровням способствует росту конфликтов; дублированию функций при отсутствии координации деятельности двух уровней управления; принудительный характер двухуровневой модели; незначительная доля закрепленных доходных источников при финансировании расходов; проявление тенденций неустойчивости и стремление преобразования в одноуровневую структуру. Межмуниципальное сотрудничество, на наш взгляд, будет способствовать как повышению эффективности использования финансовых, материальных и людских ресурсов на базе их добровольного объединения, а с другой стороны, оно бы укрепило устойчивость двухуровневой модели территориального управления. Добровольное сотрудничество муниципального района и поселений укрепило бы устойчивость двухуровневой модели территориального управления, не дав возможность перейти в одноуровневую модель, обеспечивая эффект экономии масштаба и перелива эффектов, а также экономический дополнительный эффект от совместного использования финансовых и материальных ресурсов. Сотрудничество в рамках двухуровневой модели местных органов власти сократило бы расходы, на наш взгляд, регионального бюджета по выполнению совместных обязательств и затраты на управление персоналом, позволило бы более эффективно выстроить взаимоотношения с районом и региональными структурами власти. На наш взгляд, сотрудничество обеспечило бы сокращение передачи полномочий на региональный уровень вместе с финансовым обеспечением. Сотрудничество в рамках двухуровневой модели позволило бы приблизить к интересам проживающего населения на территории поселения решение важнейших социально-экономических проблем и объективно осуществить деление издержек и получаемых благ. К формам межмуниципального сотрудничества следует отнести: - формирование межмуниципального сотрудничества как системы взаимодействия муниципальных образований в целях совместной реализации стратегически важных объектов в рамках стратегии социально-экономического развития территории и достижения синергетического эффекта при совместном использовании объединенных средств; - учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в целях совместного обеспечения населения материальными благами и услугами и создания новых рабочих мест для обеспечения занятости населения; - создание некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов в целях укрепления взаимодействия коммерческого и некоммерческого секторов экономики на муниципальном уровне, обеспечивающего повышение устойчивости и стабильности развития муниципального образования; - участие в общероссийском объединении муниципальных образований и в советах муниципальных образований субъектов Российской Федерации в целях повышения статуса муниципальных образований и участия в обсуждении и реализации планов дальнейшего развития местного самоуправления. В основе организационно-экономического механизма управления муниципальным образованием лежит взаимодействие управляемой и управляющей подсистем. Управляющая подсистема представляет структурированную совокупность субъектов управления, включающую органы местного самоуправления, представителей местного сообщества, объединенных общей целью и интересами. Управляемая подсистема представлена объектами муниципального хозяйства, социальной сферой. Эффективность механизма управления оценивается степенью взаимодействия и соответствия управляемой и управляющей подсистем муниципального образования, а также использованием стратегического и программно-целевого методов управления с опорой на фискальные инструменты управления.1.4. Государственное регулирование конкурентоспособности регионов как основы конкурентоспособности муниципальных образованийДо недавнего времени в России комплексное решение проблемы влияния органов государственной власти на конкурентоспособность экономики регионов и муниципальных образований отсутствовало. Министерство регионального развития страны было воссоздано спустя 4 года после ликвидации аналогичной структуры. В число его задач, в частности, входит выработка государственной политики в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В соответствии с этим министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование, разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов президента и правительства Российской Федерации по таким вопросам, связанным с обеспечением конкурентоспособности экономики регионов страны, как социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; мониторинг социально-экономических процессов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; осуществление приграничного сотрудничества; развитие районов Крайнего Севера и Арктики и др. Нормативно-правовое регулирование создания эффективных региональных экономик в состав задач министерства регионального развития не включено.Перечень основных вопросов, по которым Министерство регионального развития Российской Федерации должно осуществлять правовое регулирование, разрабатывать и представлять в правительство страны проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов президента и правительства Российской Федерации должен быть расширен. Наряду с такой предметной областью, как социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также мониторинг социально-экономических процессов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в него следовало бы дополнительно включить, во-первых, мониторинг социально-экономической эффективности экономик административно-территориальных образований и, во-вторых, повышение их конкурентоспособности.Часть функций по управлению региональным развитием на федеральном уровне в настоящее время выполняет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли, таможенного дела, государственной статистики, тарифов субъектов естественных монополий, управления федеральным имуществом, несостоятельности (банкротства) организаций, управления государственным материальным резервом, кадастра объектов недвижимости, предприниматель-ства и малого бизнеса. Общее количество вопросов, решаемых Министерством, составляет 42. К вопросам, косвенно связанным с конкурентоспособностью и социально-экономической эффективностью экономики регионов, могут быть отнесены лишь 11, а именно:1) формирование программ и планов социально-экономических реформ;2) анализ и прогнозирование социально-экономического развития, сводных финансовых балансов по Российской Федерации, субъектам и регионам страны, отраслям и секторам национальной экономики;3) мониторинг социально-экономических процессов в Россий-ской Федерации;4) формирование единого экономического пространства;5) социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;6) классификаторы технико-экономической и социальной информации, национальные счета;7) функционирование систем экономической информации;8) государственное регулирование в экономике;9) государственная статистика;10) территориальное зонирование и земельные отношения;11) развитие конкуренции.Из перечня этих вопросов в принципе следует, что непосредственно вопросы обеспечения конкурентоспособности региональных экономик перед Минэкономразвития России также не стоят.Это связано и с тем, что у этого министерства, как и у Министерства регионального развития, отсутствуют возможности управления конкурентоспособностью региональных экономик. Задачи по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не тождественны задачам по обеспечению конкурентоспособности их экономик. В ряде случаев решение первых может затруднить решение вторых. Так, создание финансируемых из государственного бюджета объектов социальной инфраструктуры может отразиться на возможностях федерального и региональных бюджетов по финансированию реального сектора экономики в регионах.Более конструктивными с точки зрения обеспечения конкурентоспособности региональных экономик оказываются действия Министерства финансов Российской Федерации. За ним закреплены, в частности, функции по выработке единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов президента и правительства Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы. К конкретным текущим задачам, которые решаются этим министерством и имеют отношение к предметной области исследования, относятся, в частности, разработка и представление в правительство Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов президента и правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с организацией и функционированием бюджетной системы Российской Федерации, определением основ бюджетного процесса федерального бюджета в очередном финансовом году, отчетности о его исполнении; разграничением бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, финансовыми взаимоотношениями федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами; налоговой политики; осуществлением координации бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики.Перечень этих задач свидетельствует, что и Министерство финансов Российской Федерации непосредственно не занимается вопросами, связанными с обеспечением конкурентоспособности экономики регионов. Влияние его на соответствующую область носит скорее опосредованный характер (например, через регулирование финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами и т.п.).Кроме того, можно сказать, что Минфин России в определенной мере «противодействует» деятельности региональных администраций по повышению конкурентоспособности экономики регионов, стремясь в конечном счете выравнять в региональном разрезе условия бюджетной обеспеченности выполнения федеральных мандатов.Например, для принятия решений о выделении средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) конкретному региону субфедерального уровня производится сопоставление рассчитываемого по специальной формуле индекса налогового потенциала субъекта Российской Федерации и индекса бюджетных расходов последнего и сравнение полученного результата с аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации. При расчете этого индекса учитываются и такие специфические особенности региона, как структура его населения, социально-экономические, географические, климатические и другие объективные факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.Однако сам алгоритм расчета величины выделяемых региону средств из ФФПР построен таким образом, что увеличение налогового потенциала региона автоматически означает сокращение величины средств, на получение которых он может претендовать. Создается феномен, который определен нами как «ловушка неконкурентоспособности». Для выхода из нее Министерство финансов предлагает смягчить условия предоставления средств региону из ФФПР путем расчета налогового потенциала за 3 года, предшествующих бюджетному (при жестком варианте такой расчет производится только за год, который предшествует бюджетному). Таким образом, в случае увеличения своего налогового потенциала регион получает своеобразный финансовый безвозвратный кредит ФФПР, величина поступающих средств из которого сокращается поэтапно, а не одномоментно. Если исходить из того, что повышение налогового потенциала субъекта Российской Федерации влечет за собой сокращение финансовой поддержки из средств ФФПР, на которую он может рассчитывать, то перед региональными администрациями возникает задача сопоставления двух финансовых величин. Первая из них — размер финансовых затрат на повышение индекса налогового потенциала региона, и, по-видимому, конкурентоспособности экономики региона (во всяком случае, той ее составляющей, которая выражена в бюджетных терминах). Вторая величина — получаемая регионом финансовая поддержка из ФФПР. Усилия региональных администраций по повышению конкурентоспособности экономики подведомственных регионов будут финансово целесообразны только в том случае, если первая величина окажется меньше второй.Тем не менее именно федеральный центр заинтересован в повышении конкурентоспособности экономики регионов. Дело в том, что при росте конкурентоспособности, и, вследствие его — налогового потенциала региона автоматически происходит снижение нагрузки на федеральный бюджет, сокращается потребность в средствах, которые в очередном бюджетном году должны быть выделены регионам из ФФПР.Региональные администрации заинтересованы в повышении конкурентоспособности региона опосредованно, а именно в той мере, в которой это повышение влечет за собой рост бюджетных доходов региона, а, следовательно, и ресурсов, которые могут быть направлены на решение текущих социально-экономических задач в регионе.То же самое может быть сказано и о местных администрациях.Таким образом, в современных условиях конкурентоспособность экономики региона является скорее статистическим измерителем, а не комплексным объектом воздействия со стороны федеральных, региональных и местных администраций. Описанные возможные их воздействия на отдельные факторы, влияющие на конкурентоспособность экономики регионов, действительно могут приводить к повышению последней. Однако в качестве результата рассматривается прежде всего улучшение состояния того или иного фактора, но не конкурен тоспособность экономики региона в целом. Введение в прикладной (управленческий) оборот термина «конкурентоспособность экономики региона» является достаточно актуальной задачей.Авторы не ставят цель немедленного принятия федерального закона «О конкурентоспособности экономики регионов», подобно соответствующим «предметным» федеральным законам. Более разумным было бы закрепление соответствующей задачи именно в терминах конкурентоспособности за региональными администрациями.Переход от избрания глав регионов страны населением к их назначению президентом Российской Федерации делает возможным административную оценку результатов деятельности глав регионов. Имеется возможность применения со стороны федеральных органов власти управленческих санкций вплоть до отстранения от должности за невыполнение конкретных задач по социально-экономическому развитию региона. Внедрение подобных регламентов предполагает разработку на федеральном уровне документов, определяющих ответ-ственность назначаемых глав регионов, в том числе и за конкуренто-способность соответствующих региональных экономик.Такие решения должны приниматься на основе анализа количественных и качественных показателей, характеризующих состояние и динамику предметных сфер, за которые несет ответственность глава региона. При разработке показателей деятельности региональных администраций в их состав должны быть включены и показатели, описывающие конкурентоспособность экономики региона. В отличие от классических показателей для характеристики конкретных систем региона, показатели, описывающие конкурентоспособность экономики региона, имеют свою специфику. Основное отличие состоит в том, что при помощи этих показателей оцениваются не конечные результаты социально-экономического развития региона, а ресурсная база для их получения.Возникает вопрос о вкладе администраций муниципальных образований в ее поддержание. При поиске ответа конструктивным представляется решение, которое связано с разграничением полномочий в этой области между региональными и местными администрациями.Основные задачи местных администраций по обеспечению конкурентоспособности экономики регионов разделяются на две основные группы.Во-первых, это создание и ведение банка данных о возможностях территориальной привязки бизнеса (промышленные площадки, торговые помещения, земли сельскохозяйственного назначения и т.п.).Вторая группа задач заключается в создании на местном уровне благоприятной среды для жизни населения. Речь идет об адекватных его потребностям системы социальной защиты неработающего населения, установлении действенного контроля за соблюдением экологического законодательства, экономических и политических прав граждан.2. Расчетная частьВариант 10Составить проект бюджета муниципального образования на следующий год по данным отчетного года, рассчитать сумму собственных (закрепленных) и регулирующих доходов, их удельный вес, определить размер дефицита (профицита) местного бюджета. Данные для расчета приведены в табл. 2.1. (вариант 10). Таблица 2.1БЮДЖЕТмуниципального образования, млн. р.Наименование показателяВариант 1012 ДОХОДЫ1. Налоговые доходы, всего899,7 в том числе: - налог на прибыль223,1 - налог на доходы физических лиц311,3 - налоги на совокупный доход 102,6 - налоги на имущество118,8налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы51,2- платежи за пользование природными ресурсами66,4- местные налоги и сборы9,2- прочие налоги и сборы17,12. Неналоговые доходы, всего49,6в том числе:доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций37,6штрафные санкции, возмещение ущерба9,5прочие неналоговые доходы 2,5Итого доходов949,3 3. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней35,2 в том числе:- дотации21,7- субвенции3,4- субсидии10,14. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности2,1ВСЕГО ДОХОДОВ986,65. Источники финансирования дефицита бюджета:22,7в том числе:Продолжение таблицы 2.112бюджетные ссуды2,5поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности19,3кредитные договоры, заключенные от имени муниципального образования0,9РАСХОДЫ1. Содержание, обеспечение деятельности органов местного самоуправления69,62. Правоохранительная деятельность34,33. Промышленность9,14. Сельское хозяйство3,15. Транспорт45,36. Жилищно-коммунальное хозяйство243,27. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций2,18. Образование280,59. Культура, искусство, кинематография11,110. Средства массовой информации0,311. Здравоохранение134,212. Физкультура и спорт16,113. Социальная политика120,914. Обслуживание государственного долга4,215. Резервный фонд12,916. Проведение выборов, референдумов1,217. Бюджетные кредиты (ссуды)7,118. Прочие расходы14,1ВСЕГО РАСХОДОВ1009Все расчеты приведены в пояснительной записке. Результаты расчетов оформлены в виде соответствующей таблицы (см. табл. 2.2).

Список литературы

Список использованных источников информации
1. Федеральный закон от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
2. Правила обязательного медицинского страхования, утвержденные приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.02.2011г. № 158-н.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1074 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
4. Методические рекомендации по способам оплаты медицинской помо-щи при поэтапном переходе на одноканальное финансирование, утвержденные приказом ФФОМС от 30.01.2009г. № 15.
5. Методические рекомендации по включению в тариф на оплату меди-цинской помощи затрат, необходимых для деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым в процессе оказания медицинской помощи, а также затрат на приобретение оборудования.
6. Методические рекомендации по способам оплаты скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) за счет средств обязательного медицинского страхования.
7. Заседание президиума Государственного совета №28 «О развитии обязательного медицинского страхования в Российской Федерации». Приложение к докладу.-2апреля 2013 года //http://www.kremlin.ru/.
8. Иванова М.С. Финансирование системы здравоохранения: Россия и зарубежный опыт // Адвокат / 2013, № 12, С.5-11.
9. Медик В. А. Курс лекций по общественному здоровью и здравоохранению: учеб. пособ. для студ. мед. и фармац. вузов : В 3 ч. / В. А. Медик, В. К. Юрьев. - М.: Медицина, 2013. - .Ч. 3: Экономика и управление здравоохранением: курс лекций. - 2013. - 392 с.
10. Применение методов статистического анализа для изучения обще-ственного здоровья и здравоохранения: учебное пособие для вузов / В. З. Кучеренко [и др.] ; под ред. В. З. Кучеренко. - М. : ГЭОТАР-МЕДИА, 2012. - 188 с.
11. Регулирование предпринимательской деятельности в системах здравоохранения европейских стран: пер. с англ. / Под ред. Р. Б. Солтмана, Р. Буссе, Э. Моссиалоса. - М.: Весь Мир, 2012. - 254 с.
12. Руководство по первичной медико-санитарной помощи, 2011: с приложением на компакт-диске / ред. А. А. Баранов, И. Н. Денисов, А. Г. Чучалин. - М. : ГЭОТАР-МЕДИА, 2011. - 1541 с.
13. Семенов, Владимир Юрьевич. Экономика здравоохранения: учеб. пособие / В. Ю.Семенов. - М. : МЦФЭР, 2012. - 656 с.
14. Социально-экономическая эффективность: опыт США/ Отв. ред. Марцинкевич В.И. - М.: Наука, 2010.-С.96.
15. Справочник по лицензированию медицинской деятельности (зако-нодательные акты и нормативные документы) / Н.Х. Шарафутдинова, Р.З. Зиятдинов, М.Ю. Павлова, Э.Ф. Киреева, З.М. Султанаева, М.В. Борисова – Уфа, 2010. – 127с.
16. Шейман И.М. Реформа управления и финансирования здравоохранения. — М.: «Русь», Издатцентр, 2013.- С.125.
17. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. — М.: ВШЭ, 2013.- С.105.
18. Экономика здравоохранения : учеб. пособ. для студ. мед. вузов / А. В. Решетников, В. М. Алексеева, Е. Б. Галкин и др. ; Под ред. А. В. Решетникова. - М. : ГЭОТАР-МЕД, 2013. - 272 с.
19. Экономика здравоохранения. / Н.Х. Шарафутдинова, Р.М. Мустафин, М.Ю. Павлова, М.А. Шарафутдинов, Э.Ф. Киреева, З.М. Султанаева, М.В. Борисова / Учебное пособие – Уфа- 2011 – 44с.
20. Экономика здравоохранения. Учебное пособие / Под ред. И.М. Шеймана. — М.: ТЕИС, 2012.- С. 280.
21. Здравоохранение Российской Федерации. Журнал. 2010-2012 гг.
22. Проблемы социальной гигиены и истории медицины. Журнал. 2010-2012 гг.
23. Проблемы управления здравоохранением. Журнал. 2010-2012 гг.
24. Экономика здравоохранения. Журнал. 2010-2012 гг.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00485
© Рефератбанк, 2002 - 2024