Роль налогов в формировании бюджета Санкт-Петербурга

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты формирования регионального бюджета 5
1.1 Налоги: понятие, сущность, виды, классификация 5
1.2 Нормативно-правовое основа регулирование налогов 8
1.3 Роль налогов в экономике современной России 12
Глава 2. Анализ налоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга 16
2.1 Анализ социально-экономических показателей Санкт-Петербурга 16
2.2 Налоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга 20
2.3 Современная налоговая политика и ее направления 23
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию формирования налоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга 26
3.1 Направления совершенствования практики формирования налоговой составляющей бюджета Санкт-Петербурга 26
3.2 Тенденции развития налоговых реформ, как метод повышения региональных доходов бюджета Санкт-Петербурга 2 ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты формирования регионального бюджета 5
1.1 Налоги: понятие, сущность, виды, классификация 5
1.2 Нормативно-правовое основа регулирование налогов 8
1.3 Роль налогов в экономике современной России 12
Глава 2. Анализ налоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга 16
2.1 Анализ социально-экономических показателей Санкт-Петербурга 16
2.2 Налоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга 20
2.3 Современная налоговая политика и ее направления 23
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию формирования налоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга 26
3.1 Направления совершенствования практики формирования налоговой составляющей бюджета Санкт-Петербурга 26
3.2 Тенденции развития налоговых реформ, как метод повышения региональных доходов бюджета Санкт-Петербурга 29
Заключение 31
Список литературы 32
Приложение 34

Ежегодное обращение Президента РФ к Федеральному Собранию яв-ляется нормой определённой в Конституции России. В нем оглашается по-ложение в стране, её основные направления внутренней и внешней политики государства . Послание содержит анализ событий, произошедших за год, а также прогноз на будущее. В нем затронут очень широкий спектр проблем. Среди них выделяются: национальные проекты, борьба с коррупцией, соци-альная ответственность власти и бизнеса, развитие науки, демографическая ситуация в стране, социальные проблемы, бюджетная и налоговая, внешняя и внутренняя политики и другое» .
Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах содержит основные задачи бюджетной политики. Важнейшая задача - повышение эффективности расходов на реализацию приоритетных направ лений государственной политики и устойчивой бюджетной системы.
В пункте VII Бюджетного послания определено развитие налоговой системы и формирования доходов бюджетной системы .

3,0%
Налог на имущество организаций
32 134 984,6
7,8%
Транспортный налог
8 657 177,8
2,1%
Земельный налог
6 499 655,9
1,6%
Государственная пошлина
610 699,6
0,1%
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
16 136 854,8
3,9%
Платежи при пользовании природными ресурсами
714 713,8
0,2%
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
3 407 873,6
0,8%
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
10 621 679,5
2,6%
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
1 825 041,6
0,4%
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
27 838 462,5
6,8%
Рисунок 5. Структура доходной части бюджета Санкт-Петербурга на 2014 год (в процентах)
Данные таблица 2 и рисунка 5 показывают, что основным источником поступлений в бюджет городаявляются налоговые доходы, которые составляют 85,5% от всех доходов Санкт-Петербурга. Основные поступлению связаны с налогом на доходы физических лиц (40,2% совокупных доходов). И налогам на прибыль организаций (24,3% совокупных доходов).
На неналоговые доходы приходится около 9% всех поступлений, на безвозмездные поступления – 6,8%.
В последние годы имеется положительная тенденция роста объема трансфертов из федерального бюджета. В связи, с чем их относительное значение для консолидированного бюджета города возросло (табл. 3)34. В абсолютном выражении этот показатель за последние пять лет вырос почти вдвое.
Таблица 3
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга, руб.
Утверждено
Исполнено
на 31.12.2012
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ
49 579 138 500,00
46 609 070 123,80
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ в % к доходам бюджета
12,96%
12,27%
Доходы бюджета, всего
382 530 645 941,50
379 892 141 063,57
Наряду с бюджетными трансфертами федеральный бюджет осуществляет финансирование реализации ряда ФЦП на территории Санкт-Петербурга через соответствующие ведомства и учреждения. По сведениям Комитета финансов Санкт-Петербурга в 2012 году значительные ассигнования поступили из федерального бюджета в качестве софинансирования строительства Западного скоростного диаметра (порядка 20 млрд. руб.), субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на модернизацию здравоохранения и строительство коллектора.
Перечень основных доходных источников бюджета Санкт-Петербурга представлен в Приложение 7.
2.3 Современная налоговая политика и ее направления
Налоговая политика является одним из основных инструментов государственного регулирования процессов экономики. Это система целенаправленных действий государства в области налогообложения на основе экономических, правовых и организационно-контрольных мероприятий.
Налоговая политика - это косвенный метод государственного регулирования. Ее содержание и цели зависят от объективных и субъективных факторов, политического строя, задач, стоящих перед государством.
Основные направления налоговой политики в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов35 направлены, на то, чтобы:
1) проводить анализ основных итогов реализации налоговой политики в прошедшем периоде;
2) дорабатывать меры в области налоговой политики;
3) проводить сравнительный анализ налоговой нагрузки в российской экономике и зарубежных странах.
 В 2013 году Россия направила свои действия на уменьшение налоговой нагрузки на труд и капитал. И ее рост на потребление, рентные доходы, возникающие при добыче природных ресурсов, а также в переходе к новой системе налогообложения недвижимого имущества. Дальнейшее совершенствование налоговой системы будет реализовываться путем мобилизации дополнительных доходов за счет улучшения качества налогового администрирования, сокращения теневой экономики, изъятия в бюджет сверхдоходов при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре.
В целях налогового стимулирования Минфин предлагает изменить законодательство о налогах и сборах в части:
поддержки инвестиций и развития человеческого капитала;
совершенствования налогообложения финансовых инструментов, а также создание Международного финансового центра;
упрощение налогового учета;
создание благоприятных налоговых условий при осуществлении инвестиционной деятельности на отдельных территориях;
совершенствование налогообложения торговой деятельности;
налогообложение добычи природных ресурсов;
страховые взносы на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование.
Для повышения доходов бюджетной системы, планируется внести изменения по следующим направлениям:
совершенствование налогообложения недвижимого имущества физических лиц;
совершенствование налогообложения недвижимого имущества организаций;
акцизное налогообложение;
противодействие уклонению от налогообложения с использованием низконалоговых юрисдикций;
совершенствование налогового администрирования.
Выделим основные проблемы налоговой и бюджетной политики Санкт-Петербурга:
1. Низкая фискальная независимость. Федеральное бюджетное и налоговое законодательство налагают определенные ограничения на фискальную автономию города. При этом экономическая ситуация не дает надежд на существенный прирост темпов роста бюджетных доходов и бюджетной обеспеченности в ближайшем будущем. Между тем, развитие города, увеличение его населения, в том числе за счет высокого миграционного прироста, усиления конкуренции между городами и странами в условиях глобализации, требуют от руководства города активных усилий. Они должны быть направлены на развитие городской инфраструктуры, и существенное повышение качества жизни. В сфере бюджетной политика Санкт-Петербурга остро стоят два сопряженных вопроса:
степень освоения, рост результативности и эффективности использования бюджетных средств,
активизация государственных заимствований Санкт-Петербурга при соблюдении как требований и ограничений бюджетного законодательства, так и соображений осмотрительности и безопасности в управлении государственным долгом.
2. Неритмичное и неполное освоение бюджетных средств. Государственный долг Санкт-Петербурга имеет незначительную тенденцию роста. При этом сегодняшняя величина государственного долга, равно как и величина расходов на обслуживание государственного долга, являются незначительными. В условиях сокращения возможностей мобилизации финансовых ресурсов и прогнозируемого роста заимствований возрастают угрозы для финансовой устойчивости Санкт-Петербурга.
Главную проблему можно обусловить, как неполное освоение бюджетных ассигнований некоторыми главными распорядителями бюджетных средств в течение года. Освоение бюджетных средств, которое было выделено на осуществление государственного заказа / государственных закупок, активизируется лишь к концу года. При этом комитеты ответственные за это, зачастую не успевают освоить значительную часть выделенных бюджетом ассигнований. От этого страдает качество организации государственного заказа. Результатом является фактическое неисполнению бюджета. А это препятствует достижению плановых целей и решению задач государственной политики Санкт-Петербурга в различных сферах. Также необходимо совершенствовать и организацию государственных закупок на всех этапах, включая контроль полноты и качества исполнения государственного заказа.
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию формирования налоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга
3.1 Направления совершенствования практики формирования налоговой составляющей бюджета Санкт-Петербурга
На протяжении последних лет Бюджет Санкт-Петербурга можно охарактеризовать как сбалансированный эффективный инструмент финансовой политики. В Бюджетный кодекс РФ внесены поправки, которые обеспечивают создание законодательной базы для формирования и исполнения бюджетов всех уровней на основе государственных и муниципальных программ.
Приоритетами в области налоговой политики является создание эффективной и стабильной налоговой системы, которая обеспечит бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными направлениями налоговой политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 года, предусмотрены внесение изменений в законодательство о налогах и сборах по следующим направлениям:
1 Улучшение налогообложения физических лиц направляется на поддержку инвестиций, а также развитие человеческого капитала. Главная задача – это уравновешивание налоговой нагрузки доходов от различных видов инвестиций.
2 В России планируется создание Международного финансового центра. Для этого в НК РФ будут вноситься изменения с целью стимулирования инвестиционной деятельности. За счет изменения порядка уплаты налогов на финансовых рынках. Планируется снижение контроля над ценами по сделкам на фондовых биржах, а также над ставками по банковским кредитам, привлекаемыми предприятиями.
3 Упрощение налогового учета, за счет его сближения с бухгалтерским учетом. Урегулирования методов списания на расходы стоимости материально-производственных запасов в целях налогообложения прибыли. Возможность амортизации в налоговом учете малоценного имущества в соответствии с применяемой налогоплательщиком учетной политикой. Принятие к налоговому учету безвозмездно полученного имущества по рыночной стоимости, которая определяется на дату получения этого имущества. Признание убытков от уступки прав требования после наступления срока платежа единовременно на дату уступки права требования. Исключение суммовых разниц из состава внереализационных доходов (расходов) - они станут курсовыми разницами.
4 У розничных магазинов, будет возможность списывать на расходы в целях налогообложения потери от воровства в торговом зале.
5 Неопределенная ситуация сложилась в отношении взносов в государственные внебюджетные фонды, обсуждаются следующие проблемы:
передача функции администрирования налоговой службе;
сохранение на 2014 год пониженной (20%) ставки страховых платежей для отдельных видов деятельности малого бизнеса;
решение судьбы основной ставки страховых взносов .
6 В 2014 году вводиться налог на недвижимое имущество. База по налогу на недвижимое имущество и для физических, и для юридических лиц - это кадастровая стоимость объектов недвижимости.
7  Упрощение порядка документального подтверждения правомерности применения нулевой ставки НДС посредством электронного документооборота. Для этого налогоплательщиков наделят правом вместо копий таможенных деклараций и перево­зочных документов с отметками таможенных органов на бумажных носителях представлять в налоговые органы сведения из названных документов в виде реестров в электронной форме. Минфин изучает целесообразность установления единого порядка вычетов по НДС.
8 В ряде названных ниже случаев Минфин предлагает изменить формат камеральной проверки таким образом, что для налогоплательщика она станет практически как выездная проверка. Будет усилен контроль при налоговой проверке деклараций по НДС и по налогу на прибыль организаций, в которых указаны убытки, а также уточненных налоговых деклараций, в которых указаны суммы налогов в размерах, меньших ранее заявленных.
 Для этого налоговым органам предоставят право истребовать выписки из регистров налогового и (или) бухгалтерского учета и (или) иные документы, подтверждающие достоверность данных, внесенных в налоговые декларации (расчеты), счета-фактуры и первичные документы, а также проводить мероприятия налогового контроля, предусмотренные ст. 91, 92, 95 - 97 НК РФ. Если же такие уточненные декларации представлены налогоплательщиком по истечении двух лет со дня, установленного для подачи соответствующей налоговой декларации. То налоговый орган вправе будет истребовать у налогоплательщика первичные и иные документы. А также аналитические регистры налогового учета, на основании которых сформированы названные показатели до и после их изменения.
 Кроме того, планируется увеличить до одного месяца срок для подготовки лицами, в отношении которых проводились проверки, возражений по актам соответствующих проверок и установить обязанность налогоплательщиков сообщать в налоговые органы информацию о заключении и прекращении договоров простого товарищества и об участниках этих договоров.
9  Ожидаемые изменения: особый налоговый режим для шельфа, новый формульный подход при расчете НДПИ при добыче газа. Освобождение от налога на прибыль процентов по российским евро­облигациям, держателями которых являются иностранные организации, повышение ставки транспортного налога на сверхдорогие автомобили (дороже 5 млн. руб.), очередное повышение акцизов на бензин, крепкий алкоголь и табак.
На основании выше изложенного можно сделать вывод, что основные направления налоговой политики РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 года подготовлены в рамках составления проекта федерального бюджета и бюджетов регионов на очередной финансовый год и двухлетний плановый период. Помимо решения задач в области бюджетного планирования основные направления налоговой политики позволяют экономическим агентам определить ориентиры в налоговой сфере на трехлетний период. Это должно способствовать стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации.
3.2 Налоговый контроль, как способ повышения региональных доходов бюджета Санкт-Петербурга
Совершенствование налогового администрирования рассматривается в качестве источника дополнительных поступлений в бюджетную систему налоговых платежей. С другой стороны, создание современной системы налогового администрирования выступает и как способ устранения административных барьеров, создания максимально комфортных условий для исполнения налогоплательщиком своих обязанностей. Во многих случаях условием улучшения качества налогового администрирования является необходимость внесения изменений в иное законодательство.
Важным резервом роста эффективности налогообложения может быть устранение пробелов и неточностей, которые были выявлены правоприменительной практикой. В законодательном порядке, это можно применять при подготовке в среднесрочной перспективе новой редакции соответствующих статей или даже глав НК РФ.
1. Внедрение инструментов, которые противодействуют уклонению от уплаты налогов
Стремление налогоплательщика к снижению налоговых платежей может приобретать различные формы. Законом допустима оптимизация налоговых платежей. Это такие действия налогоплательщика, при которых, хотя и имеют своим следствием неуплату налога либо снижение его суммы. Но это вытекает от использования предоставленных законом прав. Это может быть связано с освобождением на законном основании от уплаты налога или с выбором наиболее выгодных форм предпринимательской деятельности, а это в свою очередь приведет к - оптимальному виду платежа.
Важно уделять внимание таким критериям, которые отделяют законное снижение налоговых платежей от избежание налогообложения, а также процедуре проверки установления «деловой цели». Применение подобного механизма во многом позволит обеспечить стабильность имущественных отношений, предсказуемость действий участников налоговых отношений. Успешное решение поставленной задачи должно способствовать реализации принципа всеобщности и равенства налогообложения.
2. Совершенствование порядка уплаты (перечисления) и взыскания налогов и сборов в бюджетную систему Санкт-Петербурга
Это связано с расширением видов и назначений лицевых счетов, открываемых в соответствии с бюджетным законодательством РФ в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ и муниципальных образований, требуется уточнить положения НК РФ о взыскании налогов и сборов с организаций, которым открыты такие лицевые счета.
Необходимо проработать вопросы, связанные с возможностью взыскания налогов, например, за счет электронных денег. Урегулировать порядок обращения взыскания налогов на денежные средства налогоплательщиков, с валютных счетов и счетов в драгоценных металлах в банках.
Следует осуществить мероприятия, направленные на улучшение налогового администрирования и контроля:
расширить использования института «уточнение платежа», создать правовую основу для пересчета пеней в случаях своевременной и полной уплаты налогов и сборов. И для своевременного возврата излишне уплаченных сумм налогов и сборов в бюджетную систему РФ;
совершенствование административной процедуры урегулирования споров между налоговыми органами и налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами.
Заключение
Целью проведенного исследования является анализ сущности регионального бюджета, на примере Санкт-Петербурга, его структуры и функционирования, а также понятий налоговые доходы и налоги в целом.
Региональный бюджет представляет собой финансовый план определенного субъекта Российской Федерации на текущий год. Это смета доходов и расходов субъекта России, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.
Региональный бюджет представляет систему бюджетов, которая включает в себя бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако, наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег.
Налоговое законодательство – это не застывшая схема, оно постоянно изменяется, приспосабливается к воспроизводственным процессам, рынку. Налоговая система России будет претерпевать постоянное обновление правовых и законодательных актов. Налоги будут более взаимосвязаны и будут представлять собой систему с механизмом защиты доходов.
Нарушение макроэкономической стабильности чревато неисполнением государством, и его отдельных регионов принятых обязательств, необходимостью повышения налоговой нагрузки либо масштабным увеличением заимствований.
Подведя итог выше сказанному, можно сказать, что налоги играют одну из важнейших функций в финансовой системе перераспределения доходов в государственной системе.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. (принята 12.12.1993 г., с изменениями от 05.02.2014г.) Электронный ресурс: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (действующая редакция от 05.04.2013). Электронный ресурс: http://www.consultant.ru/popular/nalog1/
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принята 19.07.2000 г., с изменениями и дополнениями) Электронный ресурс: http://www.consultant.ru/popular/nalog2/
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (действующая редакция от 01.01.2014). Электронный ресурс: http://www.consultant.ru/popular/budget/
5. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" // Российская газета, № 5365 от 17 декабря 2010 г.
6. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013 г. // Официальный сайт Президент России. Электронный ресурс: http://www.kremlin.ru/news/19825
7. Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах. // Официальный сайт Президента России. Электронный ресурс: http://www.kremlin.ru/acts/18332
8. Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. // Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации. Электронный ресурс: http://www.minfin.ru/
9. ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 30 июня 2005 года (с изменениями на 11 декабря 2013 года). Электронный ресурс: Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru/norm_baza/npa, 12.12.2013
10. Брызгалин, А. В. Региональные налоги и законодательство субъектов РФ о налогах / Брызгалин А. В.; под общ. ред. Брызгалина А. В. - Екатеринбург: Налоги и финансовое право. - 2012. - 128 с.
11. Дадашев А. З. Налоги и налогообложение. / А. З. Дадашев. – М.: Вузовский учебник, 2008. – 304 с.