Правовое регулирование государственной соц помощи в рф и ур

Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать нуждающимся гражданам, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.
Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской Федерации направлена “на создание условий, обеспечивающих достойную жизн ...

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. Под социальным государством принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать нуждающимся гражданам, влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование.
Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с конституцией Российской Федерации направлена “на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека”.
Главной задачей социальной политики Российской Федерации является
достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и
справедливых возможностей для развития личности.
Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится к уничтожению социального неравенства - неравенство связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средством социального государства, противостоящим этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.
Развитие системы социального обеспечения зависит не только от
необходимости в ней, но и от возможности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставление человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта, во многом зависит также от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.
В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации
постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актов в сфере социального обеспечения является Федеральный закон “О государственной социальной помощи” от 17 июля 1999 года .
Данный закон впервые в российском законодательстве предусматривает новую категорию граждан, которые имеют право на получение государственной поддержки в наиболее трудное время -малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане.
Данное положение имеет очень важное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена. Кроме того нельзя не заметить, что в настоящее время в России очень много людей отодвинуто за черту бедности, которые по каким либо причинам не могут себе помочь и чувствуют себя “брошенными” на произвол судьбы. Крайняя степень неравенства, которая сейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам и др. проблемам.
В широком смысле под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а так же иным установленным законом категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Анализ данного определения, а так же всего закона «О государственной социальной помощи» позволяет выделить следующие виды государственной социальной помощи, обладающие особыми условиями назначения, порядком финансирования и целями предоставления:
1) государственная социальная помощь в связи с бедностью (малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам) – глава 3 Закона «О государственной социальной помощи»;
2) государственная социальная помощь в связи с монетизацией льгот отдельным категориям граждан (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, дети-инвалиды и т.д.) – глава 2 Закона «О государственной социальной помощи.
Актуальность выпускной квалификационной работы состоит в том, что в современной России право социального обеспечения развивается на основе новых принципов и концепций, охватывает группы отношений, которые ранее находились за пределами данной отрасли права. В нынешних экономических условиях население подвергается каждодневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, либо при изменении своего материального или социального положения. Острота проблемы бедности привела к тому, что в последние годы экономисты, демографы, социологи и юристы уделяют большое внимание исследованию бедности. Но, несмотря на большое количество работ, в нашей стране еще не сложилось общепринятого понятия бедности. Относительность социально-экономических параметров бедности прямо влияет и на правовое регулирование. Вероятно, этим объясняется тот факт, что в федеральных законах бедность не указана в качестве вида социального риска. В отечественном законодательстве используется понятие «малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин» (ст. 1 Федерального Закона от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»)

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….....3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ….…………………...8
1.1. Законодательство о государственной социальной помощи……………..8
1.2. Понятие государственной социальной помощи………………………...12
1.3. Цели государственной социальной помощи…………………….………19
ГЛАВА 2. ВИДЫ И РАЗМЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНО ПОМОЩИ………………………………………………………….……………25
2.1. Денежные виды предоставления государственной социальной
помощи…………………………………………………………………………...25
2.2. Иные виды предоставления государственной социальной помощи………………………………………………………………………...…29
2.3. Государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг………………………………………………………………………………31
2.4. Социальные контракты……………………………………………………..49
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМА ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПО МОЩИ…………………………………………………………………….....52
3.1. Проблемы и пути реформирования системы социальной защиты населения в России………………………………………………………………52
3.2. Проблемы оказания адресной социальной помощи…..………………….63
3.3. Проблемы законодательства в области приобретения жилой площади в муниципальную собственность, в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………………………………….67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………..……………….74
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………..77
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..…………………….……………………………..80

Компенсация – возмещение гражданам произведённых ими расходов, установленных законодательством. Компенсация в отличие от пособий и субсидий предоставляется гражданам за уже произведённые ими расходы, то есть компенсация имеет обратный характер. Случаи предоставления компенсаций должны прямо устанавливаться законодательством.
Кроме денежных выплат государственная социальная помощь может оказываться и в натуральном виде. При этом органам исполнительной власти на местах Закон даёт самые широкие полномочия: они вправе оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии, компенсации), так и в натуральной форме.
Конечно, для малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей предпочтительнее получать данную помощь в виде денежных средств и самостоятельно распоряжаться ими. Однако, как показывает жизнь, для данной категории населения очень важна не только денежная, но и натуральная помощь
В Удмуртской Республике существуют дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Дополнительные меры социальной помощи предоставляются семьям или одиноко проживающим гражданам, зарегистрированным и постоянно проживающим в Удмуртской Республике, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума или в отдельных случаях не превышает двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленной по Удмуртской Республике. Социальная помощь предоставляется в следующих видах: – денежные выплаты (единовременные и ежемесячные); – натуральная помощь (бесплатное горячее питание, продуктовые наборы, твердое топливо, пользование баней).
Единовременные денежные выплаты предоставляются по решению комиссии по оказанию дополнительных мер социальной помощи для отдельных категорий граждан при Министерстве Социальной защиты населения Удмуртской Республики в следующих случаях и размерах:
1. семьям или одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения в размере до полуторакратной величины прожиточного минимума на момент обращения;
2. семьям или одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых не превышает двукратной величины прожиточного минимума
а) оказавшимся в ситуации, объективно нарушающей их жизнедеятельность, которую они не могут преодолеть самостоятельно – до однократной величины прожиточного минимума;
б) пострадавшим в результате пожара – до трёхкратной величины прожиточного минимума;
в) в связи со смертью совместно проживающих членов семьи – до половины величины прожиточного минимума;
г) нуждающимся в возмещении затрат на получение медицинских услуг или приобретение лекарственных средств – до двукратной величины прожиточного минимума.
Ежемесячная денежная выплата предоставляется семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Конкретный размер ежемесячной денежной выплаты и срок предоставления устанавливается комиссией по оказанию дополнительных мер социальной помощи для отдельных категорий граждан при Министерстве социальной защиты Удмуртской Республики.
2.2. Иные виды предоставления государственной социальной помощи, отдельным категориям граждан.
Помимо денежных выплат, отдельные категории граждан могут рассчитывать и на иную поддержку со стороны государства( натуральный вид).
Продуктовые наборы предоставляются
одиноко проживающим пенсионерам;
семьям, имеющим несовершеннолетних детей, где оба родителя или единственный родитель являются пенсионерами по старости или инвалидами 1 или 2 группы;
многодетным семьям;
семьям, имеющим несовершеннолетних детей, страдающих дефицитом массы тела;
семьям, имеющим несовершеннолетних детей, больных туберкулёзом и контактных с больными тубёркулёзом.
Продуктовый набор формируется в соответствии с ассортиментным перечнем, утверждённым постановлением главы администрации города, в который входят мука, крупы, макаронные изделия, сливочное и растительное масла, колбасные изделия и др. Стоимость одного продуктового набора составляет 480 руб.
Бесплатное горячее питание получают семьи и одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.
Банные услуги получают бесплатно граждане со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, с 50% скидкой – категории граждан в соответствии с решением Думы (инвалиды, ветераны ВОВ, боевых действий, ветераны труда, многодетные семьи и др.).
Твердое топливо получают семьи и одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума и проживающие в домах с печным отоплением.
Преобладающим видом государственной социальной помощи являются социальные пособия малоимущим гражданам. Данное пособие неразрывно связано со всей системой других пособий, с системой пенсионного обеспечения и социального обслуживания, а также с уровнем оплаты труда и доходов занятого в народном хозяйстве населения, прежде всего наемных работников, составляющих большинство такого населения. По мере реального роста пособий и пенсий, трудовых и иных доходов населения значение этого пособия постепенно станет снижаться и, наоборот, его значение возрастет, если доходы населения снизятся.
Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в настоящее время в Российской Федерации, в том числе в Удмуртской Республики, высокими темпами осуществляется государственная социальная политика направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе и оказание помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
Также можно сказать, что стратегическими целями социальной политики для России в нынешний период проведения социальных реформ являются: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения; гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильём; существенное улучшение социальной инфраструктуры.
Во многих странах, в том числе развитых, также есть пособия бедности. Они называются по-разному, но суть их едина – это помощь тем, у кого душевой доход ниже черты бедности. Однако черта бедности различается весьма существенно, она определяется с учетом многих социально значимых обстоятельств – уровня развития производства, оплаты труда, системы распределительных отношений и т.д.
2.3. Государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» под набором социальных услуг понимается перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.
В состав предоставляемого набора услуг включены следующие социальные услуги:
дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача;
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;
бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте;
бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Важной целью социальной политики Российского государства является последовательное повышение уровня и качества жизни населения, соблюдение основных социальных гарантий, в том числе по обеспечению доступности качественной медицинской и лекарственной помощи.
Сегодня вопрос об обеспечении лекарственными средствами льготной категории населения широко обсуждается на федеральном уровне. В субъектах РФ продолжают осуществляться мероприятия, проводимые в целях оптимизации и стабилизации дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.
Дополнительное лекарственное обеспечение осуществляется по рецептам врача при амбулаторном лечении без ограничения стоимости лекарственных средств согласно перечню лекарственных средств отпускаемых по рецепту врача. В случае недостаточности лекарственной терапии при лечении отдельных заболеваний по жизненно важным показаниям могут применяться иные лекарственные средства по решению врачебной комиссии.
Так, например, в Удмуртской Республике за предоставлением необходимых лекарственных средств гражданин вправе обратиться в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь (т.е. в поликлинику) по месту жительства. При обращении в данные учреждения гражданин предъявляет документ, удостоверяющий личность (паспорт), документ, подтверждающий право на получение набора социальных услуг, решение о назначении ежемесячной денежной выплаты, выданное ПФР, а также страховой медицинский полис обязательного страхования граждан. При обращении гражданина в лечебно профилактическое учреждение врач (фельдшер) выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные средства, предусмотренные Перечнем лекарственных средств. За получением лекарственного средства гражданин обращается в аптечное учреждение. Информация об аптечных учреждениях осуществляющих отпуск лекарственных средств предоставляется гражданам в лечебно-профилактическом учреждении.
При нахождении гражданина на территории другого субъекта Федерации он может обратиться в лечебно-профилактическое учреждение и при предъявлении документов, указанных выше, ему может быть выписан рецепт на лекарственные средства.
В перечень лекарственных средств для дополнительного медицинского обеспечения входят более 1600 препаратов по торговым наименованиям. Однако, несмотря на то, что стоимость отдельных препаратов достигает 23 тыс. руб., в перечне в основном предусмотрены относительно дешевые лекарства. Более того, обязательное использование особых бланков рецептов, а также необходимость компьютерной обработки данных серьезно затрудняет реализацию прав граждан в этой сфере.
По данным за 2013 год в Удмуртской Республике было выписано более 300 тысяч бесплатных рецептов.
Гражданам, имеющим право на дополнительную медицинскую помощь, могут быть предоставлены бесплатные путевки в санаторно-курортные организации, расположенные на территории России и включенные в соответствующий Перечень.
Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания, объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания осуществляются в установленном порядке.
Санаторно-курортное лечение может предоставляться также и в виде амбулаторно-курортного лечения (т.е. без питания и проживания) на основании заявления гражданина. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. Такая путевка оформляется по установленной форме.
К примеру, граждане, проживающие в Удмуртской Республике для реализации права на санаторно-курортное лечение должны получить в лечебно-профилактическом учреждении (поликлинике) по месту жительства справку для получения путевки.
При наличии данной справки граждане обращаются с заявлением в Фонд социального страхования. Фонда социального страхования не позднее 10 дней с момента поступления заявления сообщают о возможности предоставления путевки. Санаторно-курортная путевка выдается в заполненном виде, с печатью Фонда социального страхования и с отметкой «Оплачена за счет средств федерального бюджета и продаже не подлежит».
После получения путевки граждане, но не ранее чем за два месяца до начала срока ее действия, обязаны оформить санаторно-курортную карту в лечебно-профилактическом учреждении, выдавшем справку на получение путевки.
В Удмуртской Республике по данным за 2013 год путевки на санаторно-курортное лечение получили более восьми тысяч человек, большинство граждан, получивших путевки в возрасте 61 – 70 лет – 30% и 71 – 80 лет – 25%.(Приложение 1)
Но все в данном случае можно привести пример из судебной практики, дело которого рассматривалось на территории Удмуртской Республики гражданское дело № 2-2418/12. Дело рассматривалось в городе Ижевск 2 октября 2012 года. В Первомайском районном суде г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,
при секретаре Гусельниковой Д.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зверева А.Ф. к ГУ «Региональной отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по УР» о признании действий и решений незаконными, взыскании компенсации стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда, установили следующее: истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконными действий по непредставлению путевки на санаторно-курортное лечение, взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что истец является инвалидом III группы вследствие увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС, имеет право на набор социальных услуг, в том числе на обеспечение ежегодной путевкой на санаторно-курортное лечение. В установленном порядке обращался за путевкой, сдал все документы в установленные сроки, но в путевку не предоставили. В связи с этим, написал заявление о выплате компенсации за непредоставленную путевку, в выплате компенсации также было отказано. По мнению истца, неправомерными действиями ответчика ему причинены нравственные страдания, нарушено его право не обеспечение путевкой, ухудшилось состояние здоровья. Считает, что он вправе требовать единовременной денежной компенсации за не предоставленную путевку с учетом имеющегося у него заболевания в установленном законом размере за 42 дня (длительность санаторно-курортного лечения в соответствии с Федеральным законом №178-ФЗ от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи»). Просит признать незаконными действия ГУ «Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР» по непредставлению путевки на санаторно-курортное лечение, взыскать за счет средств федерального бюджета стоимость путевки в размере <данные изъяты>., компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>, возложить на ответчика расходы по оплате услуг представителя.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Фонд социального страхования РФ.
В судебном заседании Зверев А.Ф. на исковых требованиях настаивал. Указал, что поскольку он инвалид III группы вследствие увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС, имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение длительностью от 24 до 40 дней, либо на денежную компенсацию такой путевки. Вследствие непредставления путевки у него ухудшилось самочувствие, причинен моральный вред.
Представитель ответчика ГУ «Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР» Соломин Д.Г. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенном в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенное к материалам дела. В соответствии с указанным отзывом, истец был поставлен на учет для получения санаторно-курортной путевки согласно профилю заболевания. При этом Федеральный закон «О государственной социальной помощи» не содержит гарантий ежегодного обеспечения путевками граждан, имеющих право на социальную помощь, а также гарантий выплаты компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение. Истцом не представлены доказательства приобретения путевки за свой счет, в то время как компенсация предполагает возмещение фактически понесенных расходов. Требования о выплате компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение, компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат. С установленной даты, полномочия РФ по предоставлению мер социальной защиты, оказанию социальных услуг по предоставлению путевок переданы Министерству социальной защиты населения УР, Фонд является ненадлежащим ответчиком.
Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения УР, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которым Зверев А.Ф. стоит в очереди на получение санаторно-курортной путевки за личным номером. В настоящее время Министерство готово выдать истцу соответствующую путевку длительностью лечения 18 дней. Зверев А.Ф. вызывался в Управление социальной защиты населения в УР для получения путевки, однако устно отказался от предложенной путевки. Законодательством не предусмотрено возможность выплаты денежной компенсации взамен непредставленной путевки.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, письменные отзывы, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что Зверев А.Ф. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК № Звереву А.Ф. установлена инвалид III группы вследствие увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС , в связи с увечьем вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
На основании удостоверения личного удостоверения, Зверев А.Ф., установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, инвалид III группы вследствие увечья, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС.
Как следует из уведомления, Зверев А.Ф. поставлен на учет для получения санаторно-курортной путевки согласно профилю заболевания, указанному в справке формы № данная справка действительна до определенного срока.
Истец обратился в ГУ «Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
Как усматривается из письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ , копия обращения Зверева А.Ф. по вопросу обеспечения санаторно-курортным лечением направлена для рассмотрения в Фонд социального страхования РФ и Министерство здравоохранения УР.
На основании Соглашения, полномочия РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно переданы Министерству социальной защиты населения УР от ГУ «Региональной отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по УР».
Согласно письму ГУ «Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР» от 17.05.2012 года, заявление Зверева А.Ф., справки для получения путевки переданы в Министерство социальной защиты населения УР. Одновременно Звереву А.Ф. разъяснено, что выплата денежной компенсации в случае непредставления путевки либо невозможности льготником воспользоваться предоставленной путевкой законодательством об оказании социальной помощи населению не предусмотрена.
Данные обстоятельства следуют из текста искового заявления, подтверждаются копией удостоверения, выпиской из акта освидетельствовании во ВТЭК №, заявления Зверева А.Ф., справками для получения путевки, уведомления, письма Министерства здравоохранения и социального развития РФ, письма ГУ «Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР» №01-26/07-672л от 17.05.2012 года, выданного справкой.
Правовое регулирование в сфере защиты прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, государственная политика в области социальной поддержки вышеуказанной категории граждан осуществляется на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1).