Проблемы безработицы и рынка труда молодежи

Работа защищена в январе 2014 г. в Воронежском филиале Российского социального университета, оценка "отлично" ...

ГЛАВА I. Теоретические аспекты изучения проблем безработицы и рынка труда молодежи Воронежской области
1.1. Теоретико-методологические проблемы регулирования молодежного рынка труда
1.2. Особенности безработицы и рынка труда среди молодежи Воронежской области
1.3. Организационно-правовые механизмы социальной защиты молодежи на рынке труда в Воронежской области
ГЛАВА 2. Опыт решения проблем безработицы и рынка труда молодежи на примере деятельности ГКУ ВО ЦЗН "Молодежный"
2.1. Организация деятельности ГКУ ВО ЦЗН "Молодежный"
2.2. Основные направления деятельности ГКУ ВО ЦЗН "Молодежный" по решению проблем безработицы и рынка труда молодежи
2.3. Оптимизация деятельности ГКУ ВО ЦЗН "Молодежный" в решении проблем безработицы и рынка труда молодежи

Актуальность темы исследования определяется тем, что в условиях трансформирующейся экономики серьезную тревогу вызывает социально-экономическое положение молодежи. Статус молодежи в обществе в целом тесно увязан с ее конкурентоспособностью на рынке труда, с вопросами занятости.
Занятость молодежи, мотивационный аспект участия молодых людей в общественном производстве входят в число важнейших объектов исследования социальной работы, экономики и целого ряда других наук.

13,62%
2009
1,97%
97,04%
2,96%
2010
4,47%
226,90%
-126,90%
2011
2,77%
61,97%
38,03%
2012
2,57%
92,69%
7,31%
Из таблицы 4 видно, что в 2010 г наблюдается отрицательная величина темпа прироста среди молодежи, что отражает негативные последствия глобального экономического кризиса 2008 г.
Важное место в анализе регистрируемой безработицы среди молодежи занимает вопрос о распределении безработной молодежи по возрастным группам и динамики этого показателя.
Структура безработной молодежи г. Воронежа по возрастным группам представлена в таблице 5 [55, с. 2].
Табл. 5.
Структура безработной молодежи г. Воронежа по возрастным группам
Годы
Всего
16-17 лет
18-24 лет
25-29 лет
2006
100%
16,42%
76,19%
7,39%
2007
100%
11,30%
79,88%
8,83%
2008
100%
9,85%
80,09%
10,06%
2009
100%
5,56%
83,57%
10,87%
2010
100%
1,44%
84,06%
14,50%
2011
100%
0,60%
81,73%
17,67%
2012
100%
0,87%
79,36%
19,77%
Динамика процентного соотношения безработной молодежи представлена на рис. 5 [55, с. 3].
Рис. 5.
Динамика процентного соотношения безработной молодежи по возрастным группам
Рисунок 3 показывает, что самый большой процент зарегистрированных безработных приходится на возрастную группу 18-24 лет, однако в 2011-2012 гг. имеет тенденцию к снижению. Также снижается процент безработных в возрасте 16-17 лет. А процент безработных в возрасте 25-29 лет имеет с 2009 г. тенденцию к повышению.
Важной частью анализа структурной безработицы среди молодежи является состав безработных граждан по образованию. Статистические данные отражают динамику за 2006-2012 гг. состава регистрируемой безработицы молодежи г. Воронежа по группам лиц, имеющим высшее, среднее профессиональное и начальное профессиональное образование.
Анализ социально-демографических показателей свидетельствует о том, что общая численность регистрируемой безработной молодежи г. Воронежа в течение периода с 2006 по 2009 гг. уменьшалась, в 2010 г. мы наблюдаем скачок численности безработных с 966 чел. до 2186 чел., а затем резкое снижение до 1315 чел. в 2012 году. Прогнозная численность регистрируемой безработной молодежи в 2013 году составит около 1300 человек.
Первоначально основную массу среди безработной молодежи составляли женщины (80,07 % в 2006 г.). Среди регистрируемых безработных в возрасте от 16 до 29 лет доля женщин в 2012 г. составила 58,13 % и была на 2,87 процентных пункта ниже, чем в 2011 г. Прогноз на 2013 год показывает тенденцию дальнейшего сближения данных по женской и мужской безработице. Прогнозные значения на 2013 год составляют 46,05 % – доля мужчин, 53,95 % – доля женщин.
Важным показателем безработицы по классификации МОТ является уровень безработицы.
Уровень регистрируемой безработицы среди молодежи в 2012 г. составил 2,57 % и был на 0,2 процентных пункта ниже, чем в 2011 г. Среди мужчин – 2,04 %, среди женщин – 3,07 %.
Анализ регистрируемой безработицы среди молодежи по возрастным группам показывает, что основную массу среди безработной молодежи 2012 г. занимает группа в возрасте 18-24 года – 79,36 %, и в 2012 г. данная тенденция сохранится. Особенно велика безработица среди выпускников вузов. На это следует обратить особое внимание органам управления и занятости населения, поскольку данная категория молодежи определяет будущее развитие региона. Требуется уделять больше внимания перепрофилированию безработных, имеющих высшее профессиональное образование, а в перспективе, возможно, изменить номенклатуру специальностей выпускников вузов в г. Воронеже.
Важным показателем структурной безработицы является коэффициент напряженности, который характеризует отношение численности безработного населения к количеству вакансий на рынке труда. За исключением кризисного года число вакансий превышает численность регистрируемых безработных примерно в 2,5 раза. Однако сохраняется профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, которое усугубляется тем, что продолжается подготовка рабочих и специалистов в образовательных профессиональных учреждениях по профессиям и специальностям, невостребованным на рынке труда. Несмотря на снижение числа рабочих вакансий, заявленных работодателями, их доля в 2011 г. составила 50,51 % и в 2013 г. будет сохраняться на уровне около 50 %.
Одной из важнейших характеристик безработицы является ее продолжительность. Среднее пребывание зарегистрированных безработных среди молодежи на бирже составляет 3,45 месяца. Сложившая ситуация свидетельствует о наличии высокой мобильности трудовых ресурсов среди молодежи в Воронеже, что оказывает положительное влияние на рынок труда.
Как показывают статистические данные Управления занятости населения Воронежской области за 2011 г., уровень общей безработицы превышает уровень регистрируемой безработицы примерно в шесть раз. Однако тенденции, характерные для показателей регистрируемой безработицы, по-видимому, сохраняются и для показателей общей безработицы.
Таким образом, основным фактором снижения безработицы является активизация экономики региона. Исполнение мероприятий губернаторских программ также содействует снижению безработицы в регионе.
1.3. Организационно-правовые механизмы социальной защиты молодежи на рынке труда в Воронежской области
Основным нормативно-правовым актом в сфере труда и за­нятости является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О за­нятости населения в Российской Федерации" [4]. Данный документ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституцион­ных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы [16, с. 24].
В данном Законе занятость понимается как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.
Организация занятости молодежи - сложная многопла­новая проблема, носящая межведомственный характер. Она находится на стыке интересов целого ряда структур - службы занятости населения, образовательных учреждений и органов управления образованием, органов местного самоуправления и предприятий.
Согласно данным управления занятостью Воронежской области в состав Воронежской областной службы занятости населения входят 39 районных (городских) центров занятости населения, организационно-методическое руководство деятельностью которых осуществляет управление занятости населения Воронежской области [43].
Центры занятости населения образованы в целях обеспечения на территориях соответствующих муниципальных образований реализации гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказания государственных услуг в области содействия занятости, трудовой миграции.
В своей деятельности центры занятости взаимодействует с профессиональными союзами и союзами работодателей, органами местного самоуправления и другими организациями, содействующими занятости населения. Установление социального партнерства на рынке труда - одна из важных функций центра.
Целью их работы является реализация государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей территории.
Основные виды деятельности центров занятости населения:
- регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а так же регистрация безработных граждан;
- оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:
- Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда в Воронежской области ;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- психологическая поддержка безработных граждан;
- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
- содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
- выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Меры государственной поддержки безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан реализуются в рамках региональных программ содействия занятости Областная целевая программа (ОЦП) «Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы», Региональная программа (РП) «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2013-2015 годы» и Долгосрочная областная целевая программа (ДОЦП) «Доступная среда на 2011-2015 годы»). Государственную поддержку в рамках данных программ получили более 48 тыс. безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан. Кроме того, 40 тыс.человек получили информационные услуги по вопросам трудоустройства и ситуации на рынке труда [53].
Областная целевая программа «Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы» направлена на реализацию основных направлений государственной политики занятости населения, а также ее конкретизацию на региональном уровне с учетом условий Воронежской области, особенностей факторов, действующих в ее экономике и на рынке труда, а также нерешенных или не вполне решенных специфических проблем занятости [41].
Программа призвана обеспечить комплексный подход к созданию благоприятных условий для смягчения ситуации на областном рынке труда.
Программа реализуется в один этап. В ходе реализации Программы по итогам каждого года проводится анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки основных целевых индикаторов и показателей, а также определяются промежуточные результаты реализации Программы.
Основываясь на особенностях и прогнозируемых тенденциях развития экономики Воронежской области, а также ключевых проблемах регионального рынка труда, в качестве основной цели Программы определяется снижение уровня безработицы за счет сбалансированности структурных характеристик рынка труда Воронежской области в целом и ее территориальных образований. Эта цель базируется на основных положениях региональной политики занятости, социальном партнерстве и координации усилий органов власти и управления всех уровней, работодателей и других субъектов, способных оказывать влияние на ситуацию с занятостью.
Мероприятия программы направлены на повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения.
Сотрудниками Управления занятости населения Воронежской области проводится ежеквартальный мониторинг достижения плановых значений по всем мероприятиям. По итогам работы за квартал в установленном порядке осуществляется премирование руководителей областных государственных учреждений центров занятости населения в соответствии с достигнутой эффективностью реализации переданных полномочий.
Согласно данным Управления, при содействии службы занятости трудоустроены 13,1 тыс. ищущих работу граждан, доля трудоустроенных граждан составила 67,7%. Услуги по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда получили 26,4 тыс. чел. В общественных работах приняли участие 899 человек.
ЦЗН "Молодежный" в 2013 году проведено 19 ярмарок вакансий. В них приняли участие 2,3 тыс. чел., трудоустроены – 303 чел. На временные рабочие места, созданные по договорам с работодателями для безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, трудоустроены 206 чел. В свободное от учебы время 445 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет трудились на временных рабочих местах. На временные рабочие места трудоустроены 10 безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Консультационные услуги по организации предпринимательской деятельности оказаны 139 гражданам, состоящим на учете в службе занятости. Организовали предпринимательскую деятельность 10 безработных. Услуги по социальной адаптации, в том числе через участие в программах «Новый старт» и «Клуб ищущих работу» получили 974 безработных гражданина.
Согласно данным ЦЗН "Молодежный" услуги по психологической поддержке безработных граждан получили 1,1 тыс. чел. Профориентационные услуги оказаны 10,2 тыс. чел. Направлены на обучение новым профессиям, специальностям 0,9 тыс. безработных граждан. Организована профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 28 женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, в том числе 16– по рабочим профессиям. Социальная поддержка в виде пособия по безработице назначена 7,0 тыс. безработных граждан. Назначена досрочная пенсия по предложению органов службы занятости 73 безработным гражданам. Оказано содействие 6 безработным гражданам в переезде в другую местность с целью трудоустройства по направлению ГКУ ВО ЦЗН.
В декабре 2011 года утверждена долгосрочная Воронежская областная целевая программа «Доступная среда на 2011 - 2015 годы» [24]. Ее основные цели: формирование к 2015 году условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам социальной инфраструктуры, транспорта, средствам связи и информации, повышение доступности и качества реабилитационных услуг.
В рамках данной программы в 2013 году запланировано создание не менее 40 специальных мест для трудоустройства инвалидов, заключение 110 договоров на компенсацию затрат работодателей на оплату труда инвалидов и оказание услуг по трудовой реабилитации не менее 350 инвалидам, дооборудование здания ГКУ ВО Центр занятости населения Верхнехавского района пандусом с учетом потребностей инвалидов. В ходе выполнения данных мероприятий за 3 месяца 2013 года заключено 2 договора по создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на сумму 59994,0 руб., трудоустроено 2 человека. Заключено 8 договоров для трудоустройства инвалидов с частичной компенсацию затрат работодателей на оплату труда на общую сумму 33846,40 рублей, трудоустроено 8 человек.
В целях поддержки слабозащищенных категорий граждан на рынке труда в области реализуется Региональная программа (РП) «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2013-2015 годы», в рамках которой предполагается создание 309 специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов [48].
Целью разработки Программы является реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области за счет трудоустройства незанятых инвалидов.
Реализация поставленной цели требует решения следующих задач: повышение занятости инвалидов и улучшение условий их труда путем создания рабочих мест.
Согласно данным ЦЗН "Молодежный" по состоянию на 01.04.2013 года 31 работодатель подали заявки на участие в мероприятиях Программы на создание 56 дополнительных (в том числе специальных) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. Заключен 1 договор о совместной деятельности по содействию трудоустройству незанятого инвалида на дому, передвигающиеся на кресле-коляске.
В соответствии с ранее утвержденной ОЦП «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009-2012 годы)» по состоянию на 31 марта 2013 года на территорию Воронежской области прибыло 511 участников Программы и 388 членов их семей.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 14.09.2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» разработана Долгосрочная областная целевая программа (ДОЦП) Воронежской области «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы» [25].
Основными целями данной Программы являются:
- обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
- сокращение в Воронежской области дефицита населения трудоспособного возраста.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- создание правовых, социально-экономических, организационных и информационных условий, способствующих переезду соотечественников в Воронежскую область на постоянное место жительства;
- стимулирование миграционного притока населения в область;
- улучшение структуры миграционных потоков.
Государственные и федеральные социальные программы должны стимулировать создание и преобразование рабочих мест в более перспективных и развитых отраслях экономики, при­влекая для этого не только бюджетные средства, но и средства частных предприятий, инвесторов.
Выводы по главе
Молодежный рынок труда имеет свою специфику. Во-первых, он характеризуется неустойчивостью спроса и предложе­ния, обусловленной изменчивостью ориентации молодежи, ее социально-профессиональной неопределенностью. Положение усугубляется обостре­нием социальных проблем молодежи, связанных с коренным изменением социокультурных и политических условий развития личности, что влечет за собой возрастающие трудности самоопределения молодых людей, в том числе и в профессиональном плане.
Во-вторых, специфична для молодежного рынка труда низкая конку­рентоспособность по сравнению с другими возрастными группами. Моло­дежь подвергается наибольшему риску потерять работу или не трудоуст­роиться.
В-третьих, молодежная занятость имеет явные и скрытые размеры. В последние годы наблюдается некоторое снижение уровня безработицы среди молодежи РФ, что свидетельствует о реализации некоторых программ, направленных на решение проблем безработицы среди молодого населения.
В-четвертых, молодежный рынок труда характеризуется большей ва­риантностью. Это обусловлено тем, что на него выходят выпускники учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по всем возможным профессиям.
Ключевым фактором снижения безработицы является активизация экономики региона. Исполнение мероприятий губернаторских программ также содействует снижению безработицы в регионе.
Основным нормативно-правовым актом регулирующим, отношения в сфере труда и за­нятости является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О за­нятости населения в Российской Федерации".
Меры государственной поддержки безработных и нуждающихся в трудоустройстве граждан реализуются в рамках региональных программ содействия занятости (ОЦП «Содействие занятости населения Воронежской области на 2010-2014 годы», РП «Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Воронежской области на 2013-2015 годы» и ДОЦП «Доступная среда на 2011-2015 годы»).
ГЛАВА II. ОПЫТ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ БЕЗРАБОТИЦЫ И РЫНКА ТРУДА МОЛОДЕЖИ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГКУ ВО ЦЗН "МОЛОДЕЖНЫЙ"