Административно-правовые режимы

Отличная работа!!! Была выполнена на заказ, защищена на 5! Содержит рисунки, таблицы, практические материалы исследования, а также приложения. Очень выгодное предложение, остается только поменять название города или год. ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 6
1.1 Понятие, сущность и нормативное регулирование административно-правовых режимов 6
1.2 Классификация административно-правовых режимов и их признаки 11
2. АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 14
2.1 Территориальные режимы 14
2.2 Режимы отдельных объектов и предметов 17
2.3 Режимы отдельных видов деятельности 20
3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ 23
3.1 Административная ответственность за нарушения требований административно-правовых режимов 23
3.2 Проблемы реализации законодательства и судебная практика в области нормативного регулирования административно – правовых режимов 25
3.3 Предложения по совершенствованию законодательства об административно-правовых режимах 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 38

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Российское законодательство отличает развитая система правовых режимов. Однако она еще полностью не упорядочена. Действующие в Российской Федерации правовые режимы многообразны и многофункциональны. Режимное правовое регулирование охватывает все новые виды деятельности и отношения людей (режим функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, режим особых экономических зон и т.п.).
Термин «правовой режим» нередко применяется в качестве правовой и политической категории. Законодатель часто использует такие понятия, как «налоговый режим», «миграционный режим» и др.
Правовые режимы могут быть отраслевыми (финансово-правовые, административно-правовые и др.), урегулированными одной отраслью права, и межот раслевыми, урегулированными несколькими отраслями права (режимы законности, предпринимательства и др.).
Административно-правовой режим регулирует деятельность органов исполнительной власти, должностных лиц этих органов, их отношения с физическими и юридическими лицами. В тех случаях, когда требуется применение особых мер деятельности исполнительной власти на определенной территории или в отношении определенных объектов, предметов и видов деятельности устанавливаются специальные административно-правовые режимы. Целями их введения являются: обеспечение национальной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз; управление территориями, которые являются специальными зонами государственно-правовой охраны (закрытые административно-территориальные образования, космодромы, пограничные территории и т.п.), либо на которых осуществляются специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и другие меры; установление правил обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну и др. Названные режимы устанавливаются только тогда, когда иные меры административно-правового регулирования не способны обеспечить должный правовой порядок и требуемое правовое состояние социального объекта.
В научных исследованиях проблематика специальных административно-правовых режимов чаще всего рассматривается с позиций обеспечения национальной безопасности при возникновении различных угроз. В то же время в юридической литературе изучению и анализу специальных административно-правовых режимов определенных территории, объектов, предметов и видов деятельности уделяется недостаточно внимания, отмечается отставание теории этого вопроса от законотворчества. Это обстоятельство обусловило актуальность и необходимость проведения исследования по анализу законодательства и классификации существующих специальных административно-правовых режимов.
Цель работы – исследование административно-правовых режимов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-изучить понятие, нормативную базу, признаки и критерии классификации административно-правовых режимов;
-дать характеристику отдельных видов административно-правовых режимов;
-перечислить меры административной ответственности за нарушения требований административно-правовых режимов;
-проанализировать судебную практику, выявить проблемы реализации и предложить пути совершенствования законодательства об административно-правовых режимах.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу установления и реализации административно-правовых режимов.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие административно-правовые режимы, и практика их применения.
Научная разработанность проблемы. Институт правовых режимов нашел широкое применение в юридической теории и практике. С его помощью осуществляется регламентация важных составляющих внутригосударственной, а также и международной безопасности. Большой вклад в развитие теории правовых режимов внесли Д.Н. Бахрах, Н.И. Матузов, А.В. Малько, С.Д. Хазанов и другие ученые.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, так или иначе затрагивающих рассматриваемую проблему. При исследовании специальных административно-правовых режимов были использованы работы таких авторов как: Д.Н. Бахрах, В.С. Болотин, А.А. Долгополов, Н.Н. Попова, Н.Ф. Попова, В.Б. Рушайло и др.
Нормативно-правовую и информационную базу исследования образуют: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство Российской Федерации, материалы судебной практики.
Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы могут внести определенный вклад в совершенствование законодательства об административно-правовых режимах.

По носителям режима – они делятся: на территориальные режимы (водоохранные зоны водных объектов, прибрежные защитные полосы, придорожные полосы федеральных автомобильных дорог и др.); режимы отдельных объектов и документов (режим оборота наркотиков, оружия и др.); режимы видов деятельности (функционирование гражданской обороны, Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.).
По времени действия – на постоянные (режим особо охраняемых природных территорий и др.) и временные (карантин, чрезвычайное положение, военное положение и др.).
По территории действия – на федеральные (чрезвычайного положения и т. д.), региональные (режим территориальной единицы с особым статусом в г. Москве – г. Зеленоград и Водный стадион, заповедника и др.) и местные режимы.
По правовой основе режимов – на режимы, которые урегулированы: федеральными конституционными законами (военное положение, чрезвычайное положение); федеральными законами (режим контртеррористической операции и др.); подзаконными актами федеральных органов исполнительной власти (режимы различных охранных зон, санитарно-защитных зон и др.); законами субъектов РФ (режим территориальной единицы с особым статусом в г. Москве и др.).
Подведем итоги первой главы.
Под административно-правовыми режимами понимаются особые правовые режимы деятельности органов государственной власти, допускающие ограничение правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые для обеспечения безопасности личности, общества и государства в конкретных сложившихся обстоятельствах.
Административно-правовые режимы можно классифицировать по различным основаниям (по носителям режима, времени и территории действия, а также по правовой основе).
Далее перейдем к характеристике отдельных видов административно-правовых режимов.
2. АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
2.1 Территориальные режимы
К особым территориям относят определенные участки местности, для которых законодательством РФ установлен специальный режим хозяйственной, градостроительной и иной деятельности, природопользования, охраны этих территорий либо деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности государства.
В зависимости от социальной, экономической, экологической характеристики территории автор выделяет следующие виды особых территорий:
-территории специального назначения (особо охраняемые природные территории; различные полигоны; охранные, санитарно-защитные, экономические и др. зоны; различные полосы (придорожные, отвода железных дорог, прибрежные); территории специальной государственно-правовой охраны (закрытые административно-территориальные образования, пограничная зона, космодромы и др.);
-территории с напряженной социальной обстановкой (зоны вооруженных конфликтов, зоны режима контртеррористической операции; территории, на которых вводится режим чрезвычайного положения или военного положения и др.);
-территории критической экологической обстановки (зоны чрезвычайных ситуаций, радиоактивного загрязнения, экологического бедствия и др.);
-территории с экстремальными природно-климатическими условиями (районы Крайнего Севера и приравненные к ним другие местности);
-территории залегания полезных ископаемых и др. [29, с. 26]
Далее остановимся на параметрах некоторых территориальных режимов. Начнем с режимов территорий специального назначения. Наиболее полно в литературе исследованы режимы особо охраняемых природных территорий, пограничной зоны, закрытых административно-территориальных образований.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» (в ред. от 26 июня 2007 г.) предписывает в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливать защитные и охранные зоны.
В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, включающие в себя лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Режим защитных и охранных зон регулируется соответствующими нормативными правовыми актами.
Обратим внимание на вторую группу режимов, которые вводятся на территориях с напряженной социальной обстановкой.
Скажем несколько слов о режиме зоны проведения контртеррористической операции. Мелехин А.В. характеризует эту операцию как форму федерального вмешательства в целях борьбы с терроризмом [27, с. 101].
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» (в ред. от 8 ноября 2011 г.) под контртеррористической операцией понимает комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
В ст. 11 данного закона определены требования правового режима контртеррористической операции, в соответствии с которыми в зоне ее проведения допускается применение следующих мер и временных ограничений: 1) проверка у физических лиц документов; 2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов; 3) усиление охраны общественного порядка, особо важных объектов; 4) ведение контроля телефонных переговоров; 5) использование транспортных средств для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта.
Следующей группой режимов являются режимы территорий критической экологической обстановки. К ним следует отнести режим зон чрезвычайных ситуаций, радиоактивного загрязнения, экологического бедствия и др.
В законодательстве дано понятие радиационно загрязненного участка территории как участка территории, представляющего опасность для здоровья населения и для окружающей природной среды, подлежащего реабилитации после радиоактивного загрязнения в результате техногенной деятельности или размещения на данном участке территории снятых с эксплуатации особо радиационно опасных объектов.
Режим указанных территорий предполагает проведение комплекса мероприятий по реабилитации радиационно загрязненных участков. Для этого разрабатываются специальные экологические программы. Они направлены на обеспечение радиационной безопасности населения, общее снижение риска воздействия радиации и улучшение экологической ситуации на радиационно загрязненных участках территории путем проведения мероприятий по реабилитации таких участков, утилизации или ликвидации выведенных из эксплуатации радиационно опасных объектов.
Порядок разработки и реализации названных программ определен в Федеральном законе от 10 июля 2001 г. «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» (в ред. от 25 июня 2012 г.).
Перейдем к режимам территорий залегания полезных ископаемых. Их делят их на две группы:
а) территории залегания общераспространенных полезных ископаемых (песка, мела, известняка, гипса, камня, сланца, гранита и т.п.);
б) территории залегания необщераспространенных полезных ископаемых (прочих рудных и нерудных ископаемых: золота, железной руды, угля, нефти, платины и т. п.).
Режим названных территорий урегулирован в федеральных законах от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (в ред. от 7 мая 2013 г.), от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28 июля 2012 г.) и др.
2.2 Режимы отдельных объектов и предметов
Административно-правовые режимы объектов и предметов можно разделить:
1) на режимы обращения с предметами, которые представляют повышенную общественную опасность (режимы оборота оружия, наркотических веществ, взрывчатых материалов промышленного назначения, ядов и др.);
2) режимы объектов, имеющих важное государственное значение (режимы служебных документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, информации, опасного производственного объекта, паспортный режим и др.);
3) режимы объектов культурного наследия (различных памятников, ансамблей, достопримечательных мест);
4) специальные таможенные режимы в отношении определенных товаров, припасов (режимы временного вывоза, перемещения припасов и др.);
5) режимы объектов, которые создаются для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека (режимы полигона для твердых бытовых отходов, мест захоронения и т. п.);
6) режимы объектов, предназначенных для обеспечения боевого применения современных средств поражения и тактической выучки личного состава подразделений, частей и соединений Вооруженных Сил РФ (режим различных военных полигонов, стрельбищ);
7) режимы объектов, предназначенных для выполнения иных социальных целей [29, с. 43].
Рассмотрим некоторые режимы этой группы.
Таможенный кодекс РФ в отношении определенных товаров устанавливает специальные таможенные режимы. К ним относятся режимы: временного вывоза этих товаров с территории РФ; беспошлинной торговли некоторыми товарами; перемещения через таможенную границу припасов, предназначенных для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах; товаров, вывозимых с таможенной территории РФ и предназначенных для обеспечения функционирования официальных представительств РФ за рубежом; товаров, перемещаемых через таможенную границу между воинскими частями РФ, дислоцированными на таможенной территории РФ и за пределами этой территории, и иные режимы, установленные в гл. 21 Кодекса.
Можно выделить общие черты названных режимов. Во-первых, они предусматривают полное освобождение определенных товаров (припасов) от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Во-вторых, реализация режимов оказывает незначительное влияние на внутренний рынок РФ.
Далее остановимся на режиме оборота оружия. Правила оборота оружия определены Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» (в ред. от 2 июля 2013 г.) и другими нормативными правовыми актами.
Режим оборота оружия является комплексным режимом, который направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, управление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Режим оборота взрывчатых веществ, так же как и режим оборота оружия, являются комплексными САПР и включают режимы их производства, продажи, приобретения, хранения, учета, перевозки, использования, изъятия, уничтожения и др.
Административно-правовые нормы, регулирующие этот режим, устанавливают требования по обеспечению условий сохранности и полного учета взрывчатых материалов промышленного назначения и изделий на их основе, по физической и технической защите используемых складских помещений и других сооружений, организации их вооруженной охраны, допуску к работе с этими веществами персонала соответствующих предприятий и учреждений.
Теперь рассмотрим режим опасного производственного объекта. Данный режим определяет порядок функционирования опасных производственных объектов с целью обеспечения их безопасной эксплуатации и направлен на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Далее обратимся к правовому режиму информации. Правовой режим информации определяется нормами, устанавливающими: виды информации; право собственности на отдельные базы данных и информацию в информационных системах; порядок документирования информации; порядок предоставления, распространения и защиты информации, пользования информационно-телекоммуникационными сетями.
Завершим рассмотрение этой группы режимом объектов культурного наследия. Режим объектов культурного наследия включает нормы, определяющие: 1) виды и категории этих объектов; 2) разграничение собственности на эти объекты; 3) порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории объектов культурного наследия; 4) порядок их охраны, сохранения и восстановления; 5) ответственность за нарушение режимных правил.
2.3 Режимы отдельных видов деятельности
К этой группе можно отнести режимы: видов государственной службы, альтернативной гражданской службы, делопроизводства, функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разнообразных административных процедур и т. д.
Начнем с режимов видов государственной службы. В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 г.) установлен только общий режим государственной службы. Не регламентированы такие вопросы, как правовое положение государственных служащих, порядок оплаты труда, государственные гарантии, поощрения и ответственность государственных служащих. Это должно быть сделано в законах об отдельных видах службы.
Таким образом, специальный правовой режим каждого вида государственной службы должен устанавливаться отдельным федеральным законом. И это правильно, так как условия прохождения этих видов службы различные. Следует отметить, что до сих пор не принят отдельный закон о правоохранительной службе. Режим этого вида службы в настоящее время регулируется пакетом ранее принятых законодательных и подзаконных актов. Также еще не принят и новый закон о военной службе.
Обратимся к режиму альтернативной гражданской службы. Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности. Ее особенность заключается в том, что она осуществляется: во-первых, в интересах общества и государства; во-вторых, взамен военной службы по призыву.
Режим данного вида службы регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» (в ред. от 2 июля 2013 г.), Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» (в ред. от 25 марта 2013 г.) и другими нормативными актами.
Далее рассмотрим режим функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Режим ее функционирования установлен в постановлении Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. от 18 июля 2013 г.). Целями введения этого режима являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Перейдем к режимам административных процедур. Административная процедура – это нормативно установленный порядок осуществления полномочным субъектом права определенных действий, совершаемых последовательно, в целях реализации их компетенции и оказания публичных услуг. Можно выделить два вида этих процедур: 1) установленные в целях реализации компетенции уполномоченных субъектов (осуществление надзорных и контрольных функций, проведение служебных разбирательств и др.) или 2) оказания публичных услуг (аккредитации, лицензирования и т. д.).
Перейдем к режиму разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе.
Понятие конфликта интересов и порядок его разрешения впервые определены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 г.).
Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда законным интересам указанных субъектов.
Определено, что случаи возникновения конфликтов интересов необходимо предотвращать.
В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме, который должен принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности.
Итак, в данной главе мы дали характеристику отдельных видов специальных административно-правовых режимов. Практика выполнения правовых предписаний законодательства о САПР показывает, что имеется ряд существенных проблем в их реализации. Далее рассмотрим судебную практику и проблемы совершенствования законодательства о специальных административно-правовых режимах.
3. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
3.1 Административная ответственность за нарушения требований административно-правовых режимов
Важным средством обеспечения соблюдения САПР является установление юридической ответственности за нарушения (невыполнение) их режимных правил. В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений в законодательстве РФ предусматривается уголовная и административная ответственность.
Нормы особенной части КоАП РФ, содержащие признаки составов правонарушений требований САПР, имеются во всех семнадцати главах (5 – 21), в которых сформулированы составы административных правонарушений, в зависимости от назначения или цели введения режима.
В гл. 6 – это нарушения санитарно-эпидемиологического режима устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов (ст. 6.3), эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4), организации питания населения (ст. 6.6) и др.
В гл. 7 – нарушение режима использования площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4), земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8), лесных участков (ст. 7.9), особо охраняемых земель историко-культурного назначения (ст. 7.16) и др.
В гл. 8 определены правонарушения режима охраны окружающей природной среды и природопользования (например, нарушение правил использования лесов (ст. 8.25), нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39) и др.
Глава 9 устанавливает правонарушения режима промышленной безопасности (ст. 9.1) и др.
Среди правонарушений режима сельскохозяйственной деятельности (гл. 10) можно назвать непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст. 10.4) и т. д.
К нарушителям требований САПР могут применяться в качестве основных видов административных наказаний предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административный арест, административное приостановление деятельности.
В настоящее время имеется достаточное количество работ, в которых обозначены проблемы привлечения к административной ответственности за нарушения (невыполнение) требований САПР.