Повышение эффективности управления федеральным имуществом (на примере Территориального управления Росимущества в Мурманской области)

В дипломном проекте разработана система повышения эффективности управления федеральным имуществом с применением схемы государственно-частного партнерства. В представленной работе данная система позволяет повысить эффективность использования имущества РФ и одновременно сократить число безработных среди людей с ограниченными возможностями (на примере открытия Центра обучения инвалидов компьютерной грамоте).
Работа содержит:4 рисунка, 21 таблицу. Применены методы: анализ рисков проекта,инвестиционный анализ эффективности проекта (рассчитана чистая современная стоимость NPV,внутренний коэффициент рентабельности IRR, индекс прибыльности PI, представлен прогнозный отчет о прибылях и убытках на 4 года вперед.
Работа защищена на "отлично" в мае 2013 года в Мурманском государственном техническом ун ...

ВВЕДЕНИЕ 6
Раздел 1 Сущность и понятие управления федеральным имуществом 8
1.1 Понятие государственного имущества 8
1.2 Управление федеральным имуществом в Российской Федерации 12
1.3 Современные инструменты управления федеральным имуществом 16
1.3.1 Право хозяйственного ведения и право оперативного управления 16
1.3.2 Аренда и доверительное управление 22
1.3.3 Приватизация государственного имущества 28
Раздел 2 Анализ деятельности Территориального управления Росимущества в Мурманской области 33
2.1 Общая характеристика Территориального управления Росимущества в Мурманской области 33
2.1.1 Нормативная основа деятельности организации, осуществляемые полномочия 33
2.1.2 Анализ персонала организации 35
2.1.3 Организация документооборота в Территориальном управлении 38
2.2 Анализфакторов внешней среды 40
2.3 Анализ динамики основных показателей деятельности организации 42
2.3.1 Осуществление Территориальным управлением полномочий собственника в отношении имущества ФГУП и акций АО 42
2.3.2 Деятельность Территориального управления по защите прав и имущественных интересов Российской Федерации 48
2.3.3 Поступления в федеральный бюджет по итогам деятельности ТУ Росимущества в Мурманской области 50
2.3.4 Анализ операций с имуществом 54
Раздел 3 Разработка и реализация проекта государственно - частного парнтерства при создании Центра обучения инвалидов в г. Апатиты 57
3.1 Экономическое обоснование проекта Центра обучения инвалидов 57
3.1.1 Анализ уровня социальной адаптации инвалидов в Мурманской области 57
3.1.2 Социальная поддержка инвалидов государственными органами власти и органами местного самоуправления 60
3.2 Схема государственно-частного партнерства 65
3.3 Управление ресурсами и рисками проекта 71
3.3.1 Краткая характеристика проекта 71
3.3.2 Проектирование Центра обучения, расчет начального капитала 74
3.3.3 Управление рисками проекта 79
Раздел 4 Оценка социально - экономической эффективности предлагаемого проекта государственно - частного партнерства 84
Заключение 90
Список использованных источников 94
Приложение А Основные задачи, выполняемые отделами ТУ Росимущества в Мурманской области 99

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является система управления федеральным имуществом Российской Федерации.
Предмет исследования - инструменты и методы управления федеральным имуществом.
Целью дипломного проекта является разработка и реализация мероприятий по повышению эффективности управления федеральным имуществом.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
-изучить теоретические аспекты управления государственным имуществом в Российской Федерации;
-провести анализ деятельности Территориального управления Росимущества в Мурманской области;
-определить возможные пути повышения эффективности управления государственным имуществом;
-провести анализ социально-экономической эффективности предлагаемых мероприятий.

Общие сведения об акционерных обществах, права акционера в отношении акции которых делегированы Территориальному управлению, представлены в таблице 3.Таблица 3 - Акционерные общества, акции которых находятся в собственности Российской ФедерацииНаименование ОбществаАдресДоля акций РФПредставители РФ в составе совета директоров ОбществаОАО «Севморнефтегеофизика»183025, г. Мурманск,ул. Карла Маркса, д. 17100 %5 из 5, в том числе:1 сотрудник ЦА Росимущества1 сотрудник Департамента Минэнерго России2 независимых директора1 профессиональный поверенныйОАО «Мурманский морской рыбный порт»183001, г. Мурманск, ул. Траловая, д.12100 %7 из 7, в том числе:1 сотрудник ТУ Росимущества1 сотрудник ЦА Росимущества1 сотрудник Росрыболовства2 профессиональных поверенных2 независимых директораОАО «Мурмантоппром»183012, г. Мурманск, пр. Ленина, д.10120%1 из 5, в том числе:1 сотрудник ТУ РосимуществаОАО «Арктикком»183034, г. Мурманск, ул. Свердлова, д.3160%6 из 7, в том числе:4 сотрудника ТУ Росимущества2 профессиональных поверенныхЗАО «Арктикшельфнефтегаз»183032, г. Мурманск, пр. Кольский, д.150%3 из 6, в том числе:1 сотрудник ТУ Росимущества1 сотрудник ОАО «НК Роснефть»1 сотрудник департамента Минэнерго РоссииТерриториальному управлению делегированы следующие отдельные права акционера в отношении вышеуказанных обществ: право участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, а в случае ликвидации общества – прав на получение части его имущества.право требовать и получать выписки из списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.право требовать и получать у держателя реестра акционеров акционерных обществ, подтверждения права Российской Федерации на акции путем выдачи выписки из реестра акционеров общества;право на получение информации о проведении общего собрания акционеров.право на внесение предложений в повестку дня общего собрания акционеров. право требования созыва внеочередного общего собрания акционеров.право на участие в общем собрании акционеров, в том числе право назначать представителя и выдавать доверенность представителю РФ.право на получение информации о наличии права требовать выкупа обществом акций, принадлежащих Российской Федерации, цене и порядке осуществления такого выкупа.право доступа к документам, предусмотренным статьей 89 Федерального закона от 26.12.1995 № 208- ФЗ.право получения информации, необходимой для осуществления прав акционера – Российской Федерации.право требовать и получать отчеты представителей интересов Российской Федерации в органах управления ОАО.Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 № 23 и распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 17.01.2002 № 80-р отделом приватизации Территориального управления ведется реестр показателей экономической эффективности акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, представленный в таблице 4. Таблица 4 - Реестр экономических показателей акционерных обществ по состоянию на 31.12.2012 (тыс. руб.)Наименование АО Актив баланса Чистые активы Выручка Чистая прибыль Основные средства ОАО «Севморнефтегеофизика»1 434 943,01 162 162,04 096 446,0183 353,0428 840,0ОАО «Мурманский морской рыбный порт»399 156,021 485,0646 027,02 858,0128 692,0ОАО «Мурмантоппром»10 518,0-1 664,03 805,0-3 840,04 490,0ОАО «Арктикком»179 012,0161 867,013 357,0-1 879,0172 366,0Продолжение таблицы 4ЗАО «Арктикшельфнефтегаз»1 227 815,0-457 826,032 245,0-59 594,0448 864,0Так же в соответствии с вышеуказанным приказом Росимущества за Территориальным управлением в Мурманской области закреплены 28 федеральных государственных унитарных предприятий, из которых в отношении 17 ФГУП полномочия собственника имущества были переданы федеральным органам исполнительной власти (Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному агентству морского и речного транспорта, ОАО «Концерн Росэнергоатом»), 2 ФГУП реорганизованы в ОАО, 5 предприятий ликвидированы.На сегодняшний день Территориальное управление Росимущества осуществляет полномочия собственника имущества в отношении следующих предприятий:ФГУП «Мурманское протезно-ортопедическое предприятие»;ФГУП «Аптека № 118 Федерального медико-биологического агентства»;ФГУП « Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича»;Государственное предприятие «Терь» НПО «Микроэлектроника». В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739-ПП в отношении федеральных государственных предприятий Росимущество и его территориальные органы осуществляет:утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг;согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе передачи его в аренду по договорам;на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, формирование уставного фонда предприятия, а также принятие решения о его увеличении или уменьшении;по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, утверждение передаточного акта или разделительного баланса при реорганизации предприятия и ликвидационного баланса при ликвидации предприятия.В отношении предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации или Управления делами Президента Российской Федерации, указанные в настоящем пункте полномочия осуществляются Министерством обороны Российской Федерации или Управлением делами Президента Российской Федерации соответственно. Краткие сведения и реестр показателей экономической эффективности федеральных государственных унитарных предприятий представлены в таблице 5.Таблица 5 - Реестр экономических показателей ФГУП по состоянию на 31.12.2012Наименование, адресАктив баланса Чистые активы Выручка Чистая прибыль Основные средства ФГУП «Мурманское протезно-ортопедическое предприятие» 44 008,0043 333,0046 711,007 632,005 378,00ФГУП «Аптека № 118 Федерального медико-биологического агентства»1 978,00-24,0015 805,00-277,0056,00ФГУП «Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М. Книповича» 641 989,00545 198,00767 578,0055 532,00239 423,00ГП «Терь» НПО «Микроэлектроника»2865,00-2 809,009 926,00-1 375,000,00На основании данных реестра экономических показателей ФГУП можно сделать вывод о том, что только 2 предприятия по итогам деятельности за 2012 год имеют чистую прибыль и, соответственно, осуществляют перечисления в федеральный бюджет в сумме, определенной в программе деятельности, утверждаемой Федеральным органом исполнительной власти для каждого унитарного предприятия. 2.3.2 Деятельность Территориального управления по защите прав и имущественных интересов Российской ФедерацииПриватизация федерального имущества в 2011–2012 годах Территориальным управлением осуществлялась в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р. План работы Территориального управления Росимущества в Мурманской области по осуществлению полномочий собственника федерального имущества на 2011 год утвержден приказом Росимущества от 06.06.2011 № 184, на 2012 год – приказом от 25.07.2012 № 169. Аналитическая информация по выполнению указанного плана представлена в таблице 6.Таблица 6 - Приватизация федерального имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации.МероприятияПлановое заданииеФактическое значение показателяСтепень исполнения планового показателя (%)на 2011 годна 2012 годна 1 янв. 2012на 1 янв. 2013на 1 янв. 2012на 1 янв. 2013федеральных государственных унитарных предприятий (количество), ед.1-1-100-пакетов акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ (количество), ед., в том числе:471-250Продолжение таблицы 6 открытых акционерных обществ, ед.471-250 закрытых акционерных обществ, ед.------ обществ с ограниченной ответственностью, ед.------иного имущества, планируемого к приватизации в 2012 году (количество), ед.151-1000В 2011 году выполнение плана приватизации пакетов акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ только на 25% связано с тем, что Территориальным управлением получено 1 поручение Росимущества по продаже пакета акций открытого акционерного общества.Невыполнение плана (программы) приватизации федерального имущества в 2012 году связано с тем, что поручения Росимущества на проведение торгов в Территориальное управление не поступали.В 2012 году в производстве Территориального управления находилось всего 592 судебных дела по различным категориям споров (в 2011 году – 669 дел). По сравнению с 2011 годом наблюдается тенденция к существенному уменьшению количества дел, вытекающих из публичных правоотношений, по которым Территориальное управление выступает в качестве ответчика, а также случаев привлечения Территориального управления в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.Также значительно уменьшилось количество дел о признании права собственности акционерных обществ, созданных путем приватизации федеральных предприятий, на объекты недвижимости, не вошедшие в состав подлежащего приватизации имущества в период с 1991 – 1996 гг.Возросло количество исковых заявлений о признании недействительными торгов, проводимых Территориальным управлением при реализации арестованного имущества, однако из общего количества рассмотренных судами дел только два иска были удовлетворены. 2.3.3 Поступления в федеральный бюджет по итогам деятельности ТУ Росимущества в Мурманской областиВо исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 № 23 и распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 17.01.2002 № 80-р Территориальным управлением ведется реестр показателей экономической эффективности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности. Реестр показателей экономической эффективности ежеквартально направляется в Росимущество. Информация о перечислении части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий в соответствии с утвержденными программами деятельности предприятий на 2011, 2012 годы, дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации и доходов от доверительного управления федеральным имуществом представлена в таблице 7.Таблица 7 - Поступления в федеральный бюджет в 2011 - 2012 гг.№№ п/пНаименование доходов2011 год2012 годСоотношение в % к уровню прошлого года1Доходы от перечисления части прибыли ФГУП, тыс.руб.2310,53714,3160,8%2Доходы от доверительного управления, тыс.руб.237,5123,452 %3Дивиденды по акциям, находящимся в собственности РФ, тыс.руб.86114,931771,836,9%Итого:88662,935609,5Доходы от перечисления прибыли ФГУП в 2012 году увеличились по сравнению с 2011 годом на 1403,8 тыс.руб. (или на 60,8%) в связи с повышением эффективности деятельности в 2012 году ФГУП «ПИНРО» и ФГУП «Мурманское протезно-ортопедическое предприятие».Снижение доходов от перечисления дивидендов по находящимся в федеральной собственности акциям в 2012 году на 54343,1 тыс.рублей (или на 63,1%) произошло в основном за счет снижения финансово-экономических показателей и объемов чистой прибыли по результатам работы за 2012 год ОАО «Севморнефтегеофизика» и ОАО «Мурманский морской рыбный порт».Доходы от доверительного управления имуществом в 2012 году снизились по сравнению с 2011 годом на 114,1 тыс. рублей (или на 48%) за счет снижения прибыли от доверительного управления причалами рыбного порта. Ведение реестра договоров аренды и договоров безвозмездного пользования федерального имущества осуществляется посредством централизованной информационной системы «Управление арендной деятельностью территориального управления». Информация о выполнении плана работы Территориального управления Росимущества в Мурманской области по осуществлению полномочий собственника федерального имущества на 2011,2012 годы представлена в таблице 8.Таблица 8 - Анализ динамики поступлений в федеральный бюджет за 2011-2012 гг.МероприятияПлановое заданиеФактическое значение показателяСтепень исполнения планового показателя (%)на 2011 годна 2012 годна 01.01. 2011на 01.01. 2012на 01.01. 2011на 01.01. 2012Обеспечение поступлений в федеральный бюджет прочихдоходов от сдачи в арендуимущества, находящегося воперативном управлениифедеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), тыс. руб.20000,01109,018574,81,11192,87100,18Обеспечение поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), тыс. руб.500,00500,0084,00016,80Обеспечение поступлений в федеральный бюджет доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности, тыс. руб.42000,060000,060698,085819,0144,51143,03ИТОГО:62500,061609,079356,885820,1254,18243,21Таким образом, доходы федерального бюджета от сдачи в аренду имущества, земельных участков, и продажи земельных участков Территориальным управлением, превысили в 2012 году показатель 2011 года на 6463,3 тыс.руб., в то время как значение выполнения планового показателя в 2012 году по отношению к 2011 году уменьшилось на 10,1%.Анализ динамики показателей реализации арестованного, конфискованного и иного имущества представлен в таблице 9.Таблица 9 Динамика показателей реализации имуществаТип реализуемого имущества2011 год (тыс. руб.)2012 год (тыс. руб.)Соотношение в % к уровню прошлого годаАрестованное имущество75037,0093676,00124,8Конфискованное имущество83,00162,65195,9Бесхозяйное имущество406,002021,22497,8Изъятое имущество29,507,5425,5Иное имущество83,004,655,6Итого:75638,5095872,06Из приведенных выше данных видно, что сумма реализации в 2012 году по сравнению с 2011 годом выросла на 26,75 %. Связано это в первую очередь с возросшим интересом к торгам, проводимым ТУ Росимущества в Мурманской области и доступностью информации о проводимых торгах, размещаемой на сайтах Росимущества и ФССП в сети Интернет. Таким образом, поступления в федеральный бюджет в 2012 снизились по сравнению с 2011 годом на 26356,54 тыс. руб. Данный факт в первую очередь является следствием реализации пакетов акций ОАО «Мурманское землеустроительное предприятие», ОАО «Апатит», ОАО «Мурманский морской торговый порт», ранее находившихся в собственности Российской Федерации, а также снижением финансово-экономических показателей и объемов чистой прибыли по результатам работы за 2012 год ОАО «Севморнефтегеофизика» и ОАО «Мурманский морской рыбный порт».2.3.4 Анализ операций с имуществомТерриториальным управлением непрерывно осуществляется работа по передаче имущества между публично – правовыми образованиями в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.Сравнительные показатели работы Территориального управления по передаче имущества представлены в таблице 10. Таблица 10 - Передача имущества между публично-правовыми образованиями.Объем операцийНедвижимое имуществоДвижимое имущество2011 год2012 год2011 год2012 годКоличество объектов имущества, переданного из федеральной собственности, в т.ч.544960-Субъектам Российской Федерации3640--Муниципальным образованиям18960-Количество объектов имущества, принятого в федеральную собственность, в т.ч.16873 53223 816От субъектов Российской федерации-6257014544От муниципальных образований16819629272Довольно резкое увеличение количества объектов, передаваемых в федеральную собственность из муниципальной собственности и собственности Мурманской области в 2012 году связано с передачей имущества МВД России в федеральную собственность в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3- ФЗ «О полиции». Территориальным управлением регулярно проводятся плановые и внеплановые выездные проверки соблюдения порядка использования по назначению, сохранности и законности использования федерального имущества. Так, например, в 2012 году было проведено 17 проверок, что на 15 меньше, чем в 2011 году. Проверки проводятся в соответствии с планом работы Территориального управления, утверждаемым приказом Росимущества. Учет федерального имущества и ведение государственной базы данных федерального имущества осуществляется в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447.Динамика показателей учета федерального имущества в реестре федерального имущества представлена в таблице 11.Таблица 11 - Показатели учет федерального имуществаДанные по состоянию на 01.01.2012Данные по состоянию на 01.01.2013Земельные участкиПредоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования405491Составляющие государственную казну Российской Федерации18641893Итого:22692384Объекты недвижимого имуществаНа праве оперативного управления 73447742На праве хозяйственного ведения282210Составляющие государственную казну Российской Федерации618512Итого:82448464Объекты движимого имуществаНа праве оперативного управления 16512024На праве хозяйственного ведения264252Составляющие государственную казну Российской Федерации815Итого:19232291ВСЕГО1243613139По состоянию на 01.01.2013 в реестре федерального имущества учитываются сведения в отношении 172 юридических лиц, имеющих федеральное имущество, в том числе 7 федеральных государственных унитарных предприятий, 165 федеральных государственных учреждений, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. В 2012 году Территориальным управлением осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на 627 объекта недвижимого имущества, что на 168 объектов больше, чем в 2011 году.Государственную казну Российской Федерации составляют 512 объектов недвижимого имущества, множество из них отнесено к категории «неиспользуемое имущество». Несмотря на то, что большинство этих объектов являются строениями, сооружениями или объектами незавершенного строительства, часть их все же пригодна для размещения органов власти или частных фирм. Одним из таких объектов является здание на улице Бредова в городе Апатиты Мурманской области. Учитывая тот факт, что нахождение имущества в казне Российской Федерации влечет за собой расходование федерального бюджета на его содержание, одним из приоритетных направлений деятельности Территориального управления является недопущение длительного нахождения объекта в казне. Предполагается закрепление этого объекта на праве аренды и иных вещных правах. Данным фактом обуславливается заинтересованность Территориального управления в реализации предлагаемого проекта.РАЗДЕЛ 3 РАЗРАБОТКА И РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ПРИ СОЗДАНИИ ЦЕНТРА ОБУЧЕНИЯ ИНВАЛИДОВ В г. АПАТИТЫ3.1 Экономическое обоснование проекта Центра обучения инвалидов3.1.1 Анализ уровня социальной адаптации инвалидов в Мурманской областиВ настоящее время в Мурманской области проживает около 37 тысяч инвалидов, что составляет примерно 5 % всего населения региона. В таблице 12 представлена доля обращений инвалидов в отделения Службы занятости населения Мурманской области в соответствии с присвоенной группой инвалидности.