Законодательная ветвь власти в современной России

Законодательная ветвь власти в современной России ...

Введение 2
1. Понятие законодательной ветви власти 3
2. Органы законодательной власти Российской Федерации и их компетенция 7
3. Место законодательной власти в системе разделения властей в Российской Федерации 12
Заключение 17
Список использованных источников и литературы 19

Представительная (законодательная) власть является безусловным элементом государственного аппарата любого современного демократического государства. Система разделения властей применяется почти во всех развитых странах, обеспечивая демократизм государственного управления, делая невозможным сосредоточение власти в одном государственном органе.

Органы законодательной власти РФ – это представительные, законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Основная задача органов законодательной власти – это правотворчество. Главная особенность этих органов заключается в том, что их избирает непосредственно народ и никаким другим путем эти органы формироваться не могут. Законодательные органы государственной власти выражают волю многонационального народа Российской Федерации, придают ей общеобязательный характер. Законодательные органы принимают решения, воплощают их в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов власти обязательны к исполнению всеми другими органами государственной власти, в том числе нижестоящими и органами местного самоуправления.Как уже отмечалось выше, в России законодательная власть представлена двухпалатным парламентом – Федеральным Собранием. В его состав входят Государственная дума и Совет Федерации, а в регионах – местными законодательными собраниями (парламентами).В ст. 94 Конституции РФ закреплено положение о том, что Федеральное Собрание — представительный орган. Таким образом, установлено, что формой нашего государства является представительная, или опосредованная выборами, парламентская демократия. Формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, принимающее ответственные решения. А также ст. 94 Конституции РФ характеризует Федеральное Собрание как законодательный орган. Осуществление Федеральным собранием законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка, а также означает, что ни один закон не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом. А сам парламент в сфере законодательства обладает полной и ничем не ограниченной компетенцией в рамках полномочий Российской Федерации и Конституции РФ.Несмотря на то, что Федеральное Собрание является законодательным органом, оно исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Такой контроль проводится в основном посредством федерального бюджета, а также путем использования права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом в отставку. Согласно ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Исходя из своего состава, Государственная Дума РФ представляет все население страны, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все субъекты Федерации. Совет Федерации призван выражать региональные мнения и интересы. Обе палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Но также Конституция РФ устанавливает в ч. 3 ст. 100, что палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Кроме того, Конституцией предусматривается совершенно различная компетенция для каждой из двух палат парламента, тем самым обеспечивается система сдержек и противовесов в деятельности парламента РФ. При такой системе Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе, призванного предотвратить возможность установления в Российской Федерации «тирании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.Верхней палатой российского парламента является Совет Федерации. В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Всего членов Совета Федерации  — 170, т.е. два представителя от каждого субъекта России, которых насчитывается на сегодняшний день 85 (с 18 марта 2014 года). Совет Федерации является «палатой регионов», представляющей интересы регионов на федеральном уровне и отражающей федеративную природу российского государства. Таким образом, Совет Федерации обеспечивает баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны. В отличие от Государственной Думы Совет Федерации – это постоянно действующим орган и он не может быть распущен Президентом. Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц и являются основной формой работы верхней палаты парламента. Члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью (в течение всего срока их полномочий), это означает, что они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.К ведению Совета Федерации согласно 102 ст. Конституции РФ относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента Российской Федерации и отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.В осуществлении законотворческой деятельности Совет Федерации занимает подчиненное положении по отношению к Государственной Думе, т.е. законы вносятся на рассмотрение сначала в нижнюю палату парламента, а после их одобрения Государственной Думой поступают на рассмотрение в Совет Федерации. Совет Федерации и его отдельные члены имеют право законодательной инициативы.Рассматривая принятые Государственной Думой законы, Совет Федерации не обладает правом вносить поправки, он может только одобрять или отклонять закон в целом. Закон считается одобренным в случае, если за него проголосовало более 1/2 общего числа членов Совета Федерации, или если по истечении 14 дней он не был рассмотрен. В случае отклонения закона обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после этого закон повторно рассматривается Думой.Государственная дума Российской Федерации – это нижняя палата российского парламента. Ее правовой статус определён в пятой главе Конституции РФ. Государственная дума РФ состоит из 450 депутатов. Согласно действующему законодательству, депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (надо отметить, что на сегодняшний день одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации).Государственная думы РФ формируется в порядке выборов. Этот порядок закреплен федеральными законами «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ряд других федеральных законов. Выборы в Государственную думу проводятся раз в пять лет и назначаются президентом Российской Федерации. В соответствии с федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации, избирались все 450 депутатов. Избрание происходило пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов. С 24 февраля 2014 года вступил в силу федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому выборы депутатов Государственной думы созывов, избираемых после его вступления в силу, будут проводится по смешанной системе: 225 депутатов Государственной думы будут избираться по одномандатным округам (один округ — один депутат), а другие 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Закон 2005 года сохраняет своё действие до окончания полномочий Госдумы VI созыва. К ведению Государственной Думы согласно 103 ст. Конституции РФ относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.Принятие федеральных законов Государственной Думой осуществляется большинством голосов депутатов от их общего числа. В Госдуме образованны комитеты и комиссии. Комитеты – это основные органы, участвующие в законотворческом процессе, формируются они по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений. 3. Место законодательной власти в системе разделения властей в Российской ФедерацииЗаконодательная власть в системе разделения властей в Российской Федерации путем принятия законов призвана устанавливать определенные правила поведения, а также осуществлять контроль их исполнения. Все три ветви государственной власти имеют свое назначение, каждая из них власти выполняет определенные задачи и функции. Вместе с тем в системе разделения властей законодательная власть стоит на первостепенном месте. Это выражается в следующем: законодательная власть устанавливает определенные правила поведения в отношении других ветвей государственной власти. Кроме того, законодательная власть определяет организацию и функционирование других ветвей власти – исполнительной и судебной, выполняя ориентирующую роль, но не лишая другие ветви власти самостоятельности. Также законодательная власть выполняет контрольную функцию, проверяет качество и своевременность реализации законов. Итак, важнейшая задача законодательной власти – это принятие законов, которые регулируют общественные отношения и реализуются в основном другими ветвями власти.Таким образом, очевидно, что осуществление законодательной власти невозможно отдельно от других ветвей государственной власти. Законодательная власть в России взаимодействует с другими ветвями власти как на федеральном, так и на региональном уровне. Рассмотрим взаимодействие ветвей власти на федеральном уровне.В системе разделения властей законодательная власть взаимодействует с исполнительной властью. В отличие от законодательной власти, органы исполнительной власти имеют иерархию, представляющую собой исполнительную вертикаль, которая предполагает подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Подобная иерархичность для законодательной власти такая не характерна, поскольку законодательные органы опираются на положения законодательства и подчинены закону.Сам характер взаимоотношений законодательной и исполнительной власти определяется во многом формой правления в той или иной стране, а также государственным режимом. Развитие и совершенствование форм взаимодействия законодательной и исполнительной власти привело к возникновению смешанных форм правления, таких как парламентарно-президентскиеи президентско-парламентские республики. Подобная тенденция к стиранию границ между классическими формами правления характерна и для современной России.В российской конституционной модели закреплено приоритетное положение Президента РФ в механизме разделения властей. И несмотря на то, что Президент РФ главой исполнительной власти не является, он выполняет определенные координационно-согласительные функции, тем самым фактически оказывая на нее исполнительную власть влияние. Так, в полномочия Президента РФ входит формирование Правительства РФ и только Председатель Правительства РФ должен быть назначен с согласия Государственной Думы. Но надо сказать, что такое согласие можно считать формальным, потому что в случае трехкратного отклонения предложенной кандидатуры (кандидатур) Президент РФ имеет право распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.