Внешнеполитический курс Пятой республики в годы президентства В. Жискар д ’Эстена

Дипломная работа представляет собой анализ внешнеполитического курса периода президентстсва В. Жискар д ’Эстена в сравнении с Ш.де Голлем, Ж.Помпиду и Ф.Миттераном. Рассмотрен европейский проект, отношения с НАТО, США и СССР в условиях существования биполярной системы. Дипломная работа содержит необходимый методический аппарат. Основана на источниках и научной литературе. Соотвествует требованиям, предъявляемым к данному виду работ. Уникальность проверена программой Етхт - антиплагиат и составляет 87%. ...

Введение

Глава I. Внешнеполитический курс Пятой республики в годы президентства В. Жискар д ’Эстена: преемственность и эволюция
§1. Особенности внешнеполитического курса Пятой республики во Франции
§2. Внешнеполитическая концепция президента В. Жискар д'Эстена

Глава II. Европейское строительство – основное направление во внешней политике Франции в 1970-е – начале 1980-х гг.
§1. «Европейское строительство» - основное направление внешнеполитического курса В. Жискар д'Эстена
§2. Франция и военные аспекты западноевропейской интеграции

Глава III. Отношения Франции с СССР и США в условиях биполярного мира
§1. Франко – американский диалог
§ 2. Франция и Советский Союз в 1970-ые - начале 1980-ых гг.

Заключение

Литература

Анализ воспоминаний Жискар д'Эстена совершенно определенно позволяет утверждать, что европейское направление было главным во внешней политике Франции, и оно же является основной проблемой исследования в данной работе, основанной на книге воспоминаний - французского президента. Не менее значимым, как показывают мемуары, являлось построение равных отношений с двумя главными сверхдержавами тогдашнего мира – Соединёнными Штатами и Советским Союзом. Их изучение предполагает освещение проблем внешней политики Франции во второй половине 1970-х – начале 1980-х годов в контексте строительства единой Европы, обеспечения европейской безопасности и отношений двух супердержав США и СССР. Реализация поставленной цели предполагает достижение ряда задач иссле дования. К их числу относятся:
 проанализировать преемственности и эволюции внешнеполитического курса Пятой республики от момента его формирования при генерале де Голле до начала 1980-х годов с точки зрения тех изменений, которые произошли в эти годы в мире и соответственно в понимании французским руководством роли, места и значения своей страны в системе международных отношений;
 определить и рассмотреть основные принципы, цели и задачи внешней политики Франции в годы президентства В.Жискар д'Эстена, что одновременно предполагает выявление тех направлений, которые рассматривались как приоритетные. Ими были «европейское строительство» и отношения с двумя сверхдержавами – СССР и США;

Во – вторых, вторая половина 1970-х – начало 1980-х годов характеризуется нестабильностью международной обстановки. К началу этого периода наблюдается некоторое ослабление двухполюсности мира, отчётливо проявившейся после окончания второй мировой войны, за счёт ряда факторов. К их числу следует отнести растущее многообразие мира, проявившее себя, например, в движении неприсоединения, в превращении Японии в экономически могущественную державу, Китая – в ядерную державу, в восхождении ОПЕК – организации нефтедобывающих стран, а также в перманентно идущем процессе европейской интеграции. Жискар д'Эстен замечал: «Совершенно очевидно, что точки зрения американцев и их европейских союзников расходятся».53 Двухполюсность мира подрывалась также возрождением национализма в развитых странах Запада,что с наибольшей ясностью проявилось в деголлевской идее величия Франции и обеспечения её геополитической независимости как основе французской внешнеполитической стратегии. Наконец, ещё одним важным фактором, способствовавшим смягчению двухполюсности, можно назвать взаимное истощение СССР и США в непрекращающемся военном, экономическом, политическом и идеологическом противостоянии. Непрерывное наращивание потенциала сверхдержав вело их к стагнации при одновременном росте удельного веса военных программ. В итоге, учитывая реальность достигнутого к 1970-м годам ядерно-стратегического паритета, сверхдержавы были вынуждены отказаться от тотального противоборства и строить отношения, в которых элементы соперничества органически сочетались с элементами сотрудничества, особенно в сфере обеспечения военной безопасности.54Эта ситуация в международных отношениях получила название периода разрядки международной напряжённости. Но он не был продолжительным. Во второй половине 1970-х годов проявили себя факторы, осложнившие ситуацию в мире. СССР начал заменять свои ракеты средней дальности на новые, гораздо более мощные, маневренные ракетные установки, получившие в западной прессе наименование СС – 20. Вместо одного ядерного заряда каждая из них несла три, и, таким образом, при сохранении прежней численности ракетных установок количество находившихся на них ядерных боезарядов увеличивалось в 3 раза. Сложившийся ранее баланс сил был нарушен в пользу СССР. В ответ страны НАТО приняли решение о довооружении, разместив американские крылатые ракеты «Томагавк» и ракетные установки с ядерными зарядами «Першинг - 2» на территории ФРГ, в непосредственной близости от границ социалистических государств. После этого Советский Союз по соглашению с правительствами ГДР и Чехословакии решил установить свои ракеты на территории этих государств. Ещё более резкое обострение международной обстановки вызвали действия СССР в Афганистане. Эти действия осудила ООН и мировое общественное мнение. Это событие считается окончательной точкой в процессе разрядки международной напряжённости.55
В - третьих, следует отметить, что внешняя политика и при де Голле, и после него оставалась предметом существенных разногласий и концептуальных споров между различными политическими партиями во Франции, и с мнением поддерживающих его политических сил президенту приходилось считаться. В сложившихся к середине 1970-х годов внутриполитических условиях, когда президента республики поддерживала лишь половина избирателей, а другая половина высказывалась за другого кандидата, президент был вынужден постоянно учитывать это обстоятельство. Вместе с тем, верный своей идее о консолидации различных политических сил и технократическому подходу, Жискар д'Эстен пытался освободиться от сковывавших его политических пут и привлекал на важные государственные посты людей, независимых от влияния партий. Он продолжил начатую ещё при де Голле устойчивую тенденцию к технократизации окружения президента: среди сотрудников де Голля было 35%, Ж.Помпиду – 42%, Жискар д'Эстена – 53 % выпускников Национальной административной школы, т.е. профессиональных менеджеров – управленцев.56 Особо важное значение Жискар д'Эстен придавал перестройке деятельности французского МИДа как средству повышения эффективности внешнеполитических действий. Эта задача последовательно возлагалась на трёх его министров иностранных дел: Ж. Сованьярга, Л. де Гиренго и Ж. Франсуа – Понсе. Последнему Жискар д'Эстен дал достаточно ёмкую характеристику: «В глубине души ему, несомненно, традиционно не нравится голлистская дипломатия: будучи молодым дипломатом, Ж. Франсуа – Понсе принимал участие в составлении Римского договора, осуждённого парламентариями – голлистами. Он видит в политике разрядки по отношению к СССР ничем не оправданную глупость, которая ослабляет наше влияние на Западе, не предоставляя при этом никаких гарантий на Востоке».57 Всё это означало смену политической элиты, т.к. вместе с новым президентом – лидером нового поколения центристов во власть вернулись последователи тех, кто был опорой Четвёртой республики во Франции, но не был востребован Ш. де Голлем и Ж. Помпиду.
В – четвёртых, Жискар д'Эстен начал президентское правление в момент смены руководства не только внутри страны, но и сразу в четырёх ведущих западных станах: в Англии, где Хита заменил Вильсон; в ФРГ - В.Брандта на посту канцлера заменил Г. Шмидт; а в США - Р. Никсона заменил Д. Форд, а затем в 1976 г президентом Соединённых Штатов стал Дж. Картер, ну и наконец, президентом Франции стал Жискар д'Эстен.58 Смена мировой политической элиты, безусловно, представляла собой одно из важнейших концептуальных оснований внешнеполитического курса Франции и об этом свидетельствует тот факт, что, судя по воспоминаниям, Жискар д'Эстен придавал важное значение личным отношениям с руководителями других стран. Наиболее благоприятно, по сравнению с лидерами других стран, сложились отношения между В. Жискар д'Эстеном и Г.Шмидтом. Не случайно ФРГ отводилась особая роль привилегированного внешнеполитического партнёра Франции.
Жискар д'Эстен считал, что для внешней политики Франции должны быть характерны следующие четыре свойства:
суверенность в принятии решений, которые затрагивают жизнь Франции, её международные отношения;
мировой размах, глобальность, поскольку проблемы сейчас ставятся в мировых масштабах и, следовательно, решение их надо искать в мировых параметрах;
предпочтение конвертации (согласованию позиций, координации действий) перед конфронтацией;
либерализм во внешней политике, уподобляемый Ж. д'Эстеном либерализму во внутренней политике, что предполагает, естественно, защиту основных принципов либеральной экономики и демократического политического устройства.59
Понимание Жискар д'Эстеном особенностей внешней политики Франции в сложившихся исторических условиях нашло своё выражение в постановке её целей и задач.
Цель внешнеполитического курса Жискар д'Эстен впоследствии определял вполне традиционно. Эта цель совпадала с теми целями внешней политики, которые провозглашали предыдущие президенты Франции. Но с другой стороны, современную внешнюю политику Жискар д'Эстен хотел видеть под прагматическим углом зрения. Об этом свидетельствуют его слова, сказанные им при открытии памятника Ж.Помпиду в Оверни: государственный деятель должен уметь определять «что возможно сегодня и что надо отложить на завтра. Ошибка опасна в обоих направлениях, так как может привести либо к иммобилизму, либо к авантюре».60 Другими словами, Жискар д'Эстен полагал, что во внешнюю политику следует внести элемент соразмерности задач возможностям Франции, которую многие в Европе считали «средней державой». Исходя из этого, Жискар д'Эстен на своей первой встрече с прессой в качестве президента Французской республики 24 октября 1974 г. предпочёл описать внешнюю политику «такой, какая она есть, в мире, таком, как он есть».61
С первых дней нахождения у власти правительства Жискар д'Эстена определил две доминантных задачи во внешней политике Франции:
использование потенциала международных отношений для активизации экономического развития страны;
всемерное укрепление системы межгосударственного регулирования при отказе от концепции «величия Франции» и резкого стиля, присущего голлистской дипломатии.
Эти цели должны были реализовываться в отношениях со всеми субъектами международных отношений, но главными направлениями своей внешней политики Жискар д'Эстен считал объединение стран Западной Европы и сотрудничество Франции с двумя главными сверхдержавами – Соединёнными Штатами и Советским Союзом. В своём выступлении в Верден – Сюр – Ле – Ду 27 января 1978 г. Жискар д'Эстен особо подчеркнул, что Франция «ведёт честный диалог с двумя сверхдержавами».62 Оба направления между собой тесно взаимосвязаны, но европейское рассматривалось Жискар д'Эстеном как приоритетное.63 Все названные выше цели и приоритеты осуществлялись во внешнеполитическом курсе Франции на протяжении всего периода президентства В. Жискар д'Эстена, в котором, с определённой долей условности, можно выделить три этапа. Выделение этих этапов позволяет проследить динамику внешнеполитической стратегии Франции в меняющихся условиях внутриполитической и международной обстановки. Так, в 1974 – 1976 гг. инициативной европейской ориентации французской внешней политики соответствовало выдвижение подкреплявшей её ядерной стратегии, которая определяла европейские рамки безопасности Франции. В 1977 – 1978 гг. нежелание западноевропейских партнёров Франции присоединяться к её стратегическим планам привели к усилению акцентов на принципе неопределённости. В 1979 – 1981 гг. в условиях обострения международной напряжённости значительно уменьшилась свобода маневра для французской внешней политики, характерной чертой которой стала в эти годы выжидательная тактика.64
Таким образом, нет оснований для утверждения о полной преемственности внешнеполитического курса Жискар д'Эстена по отношению к деголлевской внешней политике, хотя верность таким основным её принципам как национальная независимость, опирающаяся на французские ядерные силы, отказ от политики противопоставления политических блоков, разрядка, сотрудничество и т.д. остались незыблемыми. Поэтому, можно говорить о том, что Жискар д'Эстен, не будучи голлистом с точки зрения партийной принадлежности, не только устоял на позициях преемственности в области внешней политики, но на отдельных направлениях развил эту политику дальше, действуя в голлистском духе. В целом следует признать, что Жискар д'Эстен был одним из наиболее талантливых интерпретаторов деголлевской внешнеполитической доктрины, приспосабливая её к новым историческим условиям.
Глава II. Европейское строительство – основное направление во внешней политике Франции
в 1970-е – начале 1980-х гг.
§1. «Европейское строительство» - основное направление внешнеполитического курса В. Жискар д'Эстена
Валери Жискар д'Эстен - европеист. Это значит, что, как и предыдущие президенты Пятой республики, он основывал свою внешнюю политику на фундаментальной проблеме всей послевоенной истории - «строительстве Европы», т.е. участии Франции в процессе западноевропейской интеграции. В.П. Ступишин приводит следующее отрывок из книги Жискар д'Эстена «Французская демократия»: «Наша страна считает, что западноевропейские нации, близкие по уровню жизни, цивилизации, политическим институтам, должны объединиться, поскольку в окружающем их мире поднимаются сверхдержавы и повсюду в различных формах создаются межгосударственные группировки – производителей нефти, неприсоединившихся стран, членов Организации африканского единства».65 Именно поэтому на проблеме западноевропейской интеграции замыкались практически все основные компоненты внешней политики Франции: взаимоотношения с США, СССР, развивающимися странами, решение ближневосточного конфликта и др.66 Жискар д'Эстен поставил задачу «сохранения достигнутого». Что было достигнуто предыдущими президентами Пятой республики в области европейского строительства?
Генерал де Голль подчинил участие в европейском строительстве своей доктрине восстановления и закрепления за Францией статуса великой державы. Он выступил с проектом создания политического объединения западноевропейских государств с совместной внешней политикой и обороной. Этот проект был адресован, прежде всего, странам Общего рынка. Де Голль вместе с тем чётко разделял экономическую интеграцию и политическое сближение западноевропейских государств. Он считал, что создание единого таможенного союза или формирование общей сельскохозяйственной политики само по себе не должно иметь политические цели. Соответственно де Голль добивался, чтобы политическое сближение «шестёрки» протекало вне юридических рамок Общего рынка, а как бы рядом с ним. Не добившись от своих партнёров согласия на осуществление проектов политического объединения, он всё же закрепил развитие «шестёрки» по межгосударственному пути, заметно ослабив элемент наднациональности в механизме Общего рынка. Цель де Голля состояла в создании «европейской Европы», независимой от США, и чтобы Общий рынок не растворился в широком атлантическом объединении, где бы задавали тон Соединённые Штаты, де Голль воспрепятствовал вступлению в ЕЭС Англии, имеющей особые отношения с США. Президент Помпиду в основном продолжил линию де Голля в вопросах европейского строительства, внеся в неё лишь некоторые коррективы. Он дал согласие на допуск в Общий рынок Англии, стремясь её использовать как противовес растущему влиянию ФРГ. По его инициативе в Сообществе были разработаны и приняты планы перехода к новому этапу европейского строительства – созданию в 1980 г. экономического и валютного союза, который должен был послужить основой для создания политического европейского союза. Однако участники Общего рынка не смогли придти к единой точке зрения на это понятие. Отрабатывалась линия на сотрудничество стран Сообщества по внешнеполитическим вопросам. Для этого был создан специальный механизм консультаций стран «девятки», но вне рамок Общего рынка.67
Одновременно нужно иметь в виду, что в Европе в 1970-е годы существовали и иные подходы к вопросам европейской интеграции. Часть европеистов придерживалась мнения о том, что должны быть созданы наднациональные органы управления, что категорически отвергалось де Голлем и Помпиду, и к чему очень осторожно относился Жискар д'Эстен. Наднациональная позиция нашла своё отражение в инициативе бельгийского премьер – министра Тиндеманса. Он предложил полную политическую интеграцию, предполагающую отказ от национального суверенитета, в том числе в таких кардинальных вопросах, как оборона и внешняя политика. Франции эту инициативу удалось провалить.68
Отталкиваясь от достигнутого, Жискар д'Эстен продолжил линию на осуществление планов построения в рамках ЕЭС в соответствии с положениями Римского договора экономического и валютного союзов, которые стали бы основой для политической интеграции.69 Он, как и предыдущие президенты Франции, начал свою дипломатическую деятельность с активизации процессов объединения Западной Европы на базе Общего рынка в надежде, что облегчит экономические проблемы Франции и даст ей надёжную опору в отношениях с остальными ведущими странами современного мира. Ещё во время предвыборной компании Жискар д'Эстен связал себя различными обещаниями в области европейского строительства. В заявлении от 8 апреля 1974 г. он чётко определил, что «нужно ещё в 1980 году добиться главной задачи – политического объединения Европы, - поставленной перед нами президентом Помпиду, превратить Францию в равного партнёра великих держав и малых стран».70 Тем самым он подтвердил главную цель европейского строительства, выдвинутую на совещании глав государств и правительств стран «малой Европы» в Париже в октябре 1972 г. В дальнейшем, не отказываясь от неё, Жискар д'Эстен пришёл к выводу, что такой союз – дело весьма отдалённого будущего, и не стал устанавливать определённые сроки его создания.71Таким образом, была определена конечная цель «европейского строительства» – политическое объединение Европы на основе прочной экономической интеграции, что в принципе не противоречило ранее выработанному внешнеполитическому курсу. Как и предыдущие президенты, Жискар д'Эстен ставил задачу построить «малую Европу», политический вес которой соответствовал бы её совокупной экономической мощи, что позволило бы ей говорить на равных с другими «центрами силы» и оказывать воздействие на ход мировых событий. Франции в этих планах, согласно сложившейся ещё со времён де Голля традиции, отводилась ведущая роль.
Таким образом, можно выделить три основных аспекта политики Жискар д'Эстена в Западной Европе:
выбор им привилегированного партнёра среди участников ЕЭС;
определение будущей структуры Сообщества, т.е. ЕЭС (взаимосвязь экономических и военно-политических факторов, организационные принципы);
наконец, отношения Сообщества с внешним миром, прежде всего с СССР и США, поскольку мир в то время имел биполярную конструкцию, а также с развивающимися странами, силу и вес которых в международных отношениях нельзя было недооценивать.72
Но европейское направление во внешней политике Франции периода президентства Валери Жискар д'Эстена осуществлялось в иных конкретно – исторических условиях, а потому претерпело определённую эволюцию.
Во – первых, Жискар д'Эстен попытался оживить «европейское строительство», подойдя к нему с политико – юридической стороны. По его инициативе Франция выступила с предложением о регулярном созыве рабочих совещаний глав государств и правительств Сообщества с тем, чтобы вместе подводить итоги «европейского строительства» и осуществлять «политическую конвертацию», т.е. согласование позиций, координацию действий, достижение договорённостей по актуальным международным проблемам.73 В своих воспоминаниях Жискар д'Эстен писал: «Я хотел добиться того, чтобы главы правительств западноевропейских государств собирались на регулярной основе. Как только их заседания станут регулярными, сама широта полномочий, которыми облечены главы государств, укрепит организацию и начнётся формирование европейской исполнительной власти. Тогда политическое сотрудничество стало бы естественным и продуктивным».74 Действительно Жискар Д'Эстену удалось добиться политической унификации «девятки» путём институализации встреч на высшем уровне стран ЕЭС. Его партнёры согласились собираться три раза в год, а при необходимости и чаще на совет Сообщества в плане политического сотрудничества. Европейский совет утвердился в качестве основного органа для принятия важнейших решений в системе институтов Общего рынка. Правило, что на нём главы исполнительной власти должны принимать решения единогласно, свидетельствует о том, что органы Сообщества вновь были нацелены на развитие по межгосударственному пути. Вместе с тем обсуждение на Евросовете как экономических, так и политических вопросов говорит об известном отходе Жискар Д'Эстена от прежней голлистской позиции по этому вопросу.75
Во – вторых, Жискар д'Эстен впервые в истории Пятой республики бросил вызов одному из независимых догматов голлистской внешней политики. Указав во время предвыборной компании своё сочувствие конфедеративному, т.е. межгосударственному принципу объединения Западной Европы, он добавил, что понимает под ним слияние политической ответственности, осуществляемой сначала совместно, а затем путём постепенной передачи государственный прерогатив общеевропейским органам власти. Летом 1974 г. премьер-министр Франции Жак Ширак заявил на сессии совета министров ЕЭС в Копенгагене о необходимости передачи государствами «девятки» части их суверенных прав органам Сообщества как необходимой предпосылки для выработки совместной политики. Наконец, осенью 1974 г. Жискар д'Эстен призвал провести в Париже совещание «девятки» на высшем уровне, с тем, чтобы обсудить наряду с экономическими проблемами, также весь комплекс организационных вопросов политического союза.76