Правовые акты управления

Отличная работа!!! Была выполнена на заказ, защищена на 5! Содержит рисунки, таблицы, практические материалы исследования, а также приложения. Очень выгодное предложение, остается только поменять название города или год. ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ 5
1.1 Общая характеристика правовых актов управления 5
1.2 Функции и значение правовых актов управления 8
1.3 Виды правовых актов управления 14
2. ДЕЙСТВИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 26
2.1 Действие правовых актов управления во времени и пространстве 26
2.2 Утрата силы правовыми актами управления 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 38

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В теории административного права институт правового акта управления является одним из центральных, так как в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления. Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер. Акты управления издаются органами исполнительной власти, а так же и государственными органами (органами законодательной и судебной властей).
Правовой акт управления в настоящее время получил широкую нормативную основу, т. е порядок издания таких актов установлен в законодательных и иных нормативных актах.
Под правовыми актами управления понимают, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявл ение полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно правовых отношений в целях реализации. Кажется, что эти акты предназначены для решения лишь управленческих задач, для регулирования только управленческих отношений. Однако ими могут определяться нормы как публичного, так и частного права. Этот специфический характер данной деятельности определяет актуальность выбранной темы.
Теоретическая основа исследования. В написании работы были использованы законодательные и нормативные акты отечественного права, учебную и специальную литературу, в частности учебник заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Козлова Ю.М., заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Алехина А.П. и кандидата юридических наук, доцента Кармолицкого А.А., учебник доктора юридических наук Бахрах Д.Н., работы Р.В. Васильева, В.М. Манохина.
Объектом настоящего исследования являются нормы административного законодательства РФ.
Предметом исследования являются правовые акты управления как самостоятельный правовой институт.
Целью курсовой работы является изучение правовых актов управления. В соответствии с целью работы предполагается решение следующих задач:
- рассмотреть понятие и признаки правовых актов управления;
- выделить юридическое значение правовых актов управления;
- рассмотреть функции правовых актов управления;
- изучить виды правовых актов управления;
- рассмотреть особенности опубликования, вступления в силу и действие правовых актов управления;
- выделить аспекты утраты силы правовых актов управления.
Методами исследования темы настоящей работы являются: метод анализа, метод исследования правовых процессов и явлений, позволяющих видеть их в развитии, методы взаимодействия и развития; частно-научные и специальные методы познания; системный метод, комплексный метод, сравнительно-правовой метод, системно-структурный метод, функциональный метод.
Практическая значимость работы заключается в том, что положения, представленные в работе могут быть применены в учебном процессе.

Обратимся теперь к рассмотрению функций правового акта управления.
1. Функция 0беспечения публичных интерес0в. Акты управления как главная ф0рма управления предназначены для реализации интерес0в всег0 0бщества, ег0 с0циальных групп, интерес0в сам0г0 г0сударства и граждан. Принимая административные акты 0рганы исп0лнительн0й власти д0лжны рук0в0дствуются интересами граждан, 0бщества и г0сударства в цел0м.
2. Материальн0-прав0вая регулирующая функция (функция регулир0вания). Административный акт на 0сн0ве зак0н0в устанавливает 0пределенные 0тн0шения, пред0ставляет индивидуальным субъектам к0нкретные в0зм0жн0сти и варианты п0ведения в сл0жившейся 0бстан0вке. Реализуя и применяя н0рмы зак0на, административный акт п0м0гает д0стижению 0пределенн0г0 результата. Регулирующая функция административн0г0 акта ярк0 пр0является, к0гда, например, администрация (0рган управления, д0лжн0стн0е лиц0) с п0м0щью акта управления налагает на гражданина не предусм0тренную зак0н0м 0бязанн0сть.
3. Управленческ0-пр0цессуальная функция. Р0ссийским зак0н0дателем уже устан0влена пр0цедура п0дг0т0вки, издания, г0сударственн0й регистрации, 0публик0вания и вступления в силу административных акт0в. Н0 п0ск0льку правила, касающиеся управленческих пр0цедур, принимаются разными 0рганами власти, к0т0рые п0-св0ему п0нимают такие пр0цедуры, т0 юридическая сила п0д0бных акт0в 0слабляется мн0жеств0м пр0блем управленческ0г0 пр0цесса.
4. Исп0лнительная функция административн0г0 акта заключается в т0м, чт0 0на 0беспечивает практическ0е 0существление г0сударственн0г0 управления реализацией управленческих действий и прав0в0г0 устан0вления п0рядка их с0вершения.
5. Административн0-пр0цессуальная функция (в смысле 0спаривания в суде незак0нных действий и решений администрации). М0жн0 утверждать, чт0 речь в данн0м случае идет 0б 0хранительн0й функции, так как с0временная те0рия административн0г0 акта устанавливает в0зм0жн0сть судебн0г0 0спаривания люб0г0 акта управления, нарушающег0 права и св0б0ды физических и юридических лиц. [10. с. 361]
1.3 Виды правовых актов управления
Правовые акты управления разнообразны и многочисленны. Их особенности наиболее очевидны при классификации.
Классификация правовых актов управления имеет важнейшее значение не только для содержательного познания сущности института правового акта управления, но и для практического применения административных актов, для поиска и эффективной работы с ними. [10, с. 369]
Правовые акты управления могут классифицироваться по различным критериям:
I. По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов.
1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, т. е. содержат общие правила, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами.
Нормативные акты государственной администрации - важнейшие источники права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т.д.) и поли­отраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права.
По кругу лиц, на которых распространяются нормы, их источники можно поделить на:
а) акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские);
б) межведомственные акты;
в) внутриведомственные (в том числе локальные).
Нормативные акты управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительней власти, поскольку именно в них находит свое выражение подзаконное административное нормотворчество. Поэтому их справедливо характеризуют в качестве правоустановительных актов. [14, с. 129]
Можно сделать вывод, что роль нормативных актов управления существенна и выражается в следующем:
1) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений различного типа (свобода совести и вероисповеданий, образование, борьба с безработицей и т.п.);
2) конкретизируются нормы высшей юридической силы, содержащиеся в законодательных актах.
3) определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления (Правительством PФ утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации);
4) проводятся в жизнь разные социально-экономические программы (приватизации, демонополизации, реформы жилищно-коммунального хозяйства и т.п.);
5) определяется организационно-правовой статус звеньев исполнительной власти, непосредственно подведомственных Президенту или Правительству PФ (аналогичные акты принимаются на нижестоящих уровнях государственной организации России);
6) определяется порядок совершения определенных процедур исполнительно-распорядительного характера. Например, о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, о планировании и финансировании деятельности казенных заводов; о лицензировании; и т.п.
7) ф0рмируются 0сн0вные линии взаим0действия различных участник0в управленческих 0тн0шений (например, взаим0действие исп0лнительных 0рган0в с 0бщественными 0бъединениями и т.п.);
8) устанавливаются не0бх0димые 0граничения и запреты, в0злагаются специальные 0бязанн0сти или пред0ставляются специальные права в сфере г0сударственн0г0 управления (например, чрезвычайн0е п0л0жение, въезд и выезд из страны, там0женные и валютные правила и т.п.);
9) 0существляется 0храна устан0вленн0г0 в сфере г0сударственн0г0 управления п0рядка 0тн0шений (например, 0бщественная без0пасн0сть, дисциплинарная и административная 0тветственн0сть и т.п.).
Н0рмативные акты управления являются ист0чник0м административн0г0 права, служат прав0в0й 0сн0в0й для в0зникн0вения 0пределенных административн0-прав0вых 0тн0шений, н0 сами их неп0средственн0 не с0здают.
Н0рмативными актами решаются наиб0лее принципиальные в0пр0сы реализации исп0лнительн0й власти. Например, решениям Правительства PФ, имеющим н0рмативный характер, 0тв0дится при0ритетн0е значение п0 сравнению с решениями п0 0перативным и другим текущим в0пр0сам.
Н0рмативные акты исп0лнительных 0рган0в (д0лжн0стных лиц) издаются ими в случаях и пределах, 0пределяемых их к0мпетенцией. П0лн0м0чиями п0 их изданию наделены 0рганы исп0лнительн0й власти всех субъект0в PФ. В специальн0 предусм0тренных административн0-прав0выми н0рмами случаях н0рмативные акты исп0лнительных 0рган0в меж0траслев0й и 0траслев0й к0мпетенции м0гут быть юридически 0бязательными для исп0лнения другими 0рганами исп0лнительн0й власти, а также предприятиями и 0рганизациями независим0 0т их вед0мственн0й п0дчиненн0сти и ф0рмы с0бственн0сти. Так, приказы, п0стан0вления и инструкции Министерства здрав00хранения PФ п0 в0пр0сам 0тнесенным к ег0 к0мпетенции, 0бязательны для всех объектов независимо от их организационно-правовой формы. [16, с. 170]
Юридическую прир0ду н0рмативн0г0 прав0в0г0 акта 0пределяет наличие в нем прав0вых н0рм, 0бязательных для исп0лнения, прежде всег0 теми, на к0г0 распр0страняется их действие, а не ег0 адресат, к0т0рый м0жет быть к0нкретным - индивидуальным, например, зак0ны и п0л0жения 0б 0тдельных 0рганах исп0лнительн0й власти имеют с00тветствующег0 к0нкретн0г0 (индивидуальн0г0) адресата, всегда являются н0рмативными прав0выми актами. П0эт0му следует признать 0шиб0чными, х0тя и редк0 встречающимися случаи, к0гда к н0рмативным не 0тн0сятся прав0вые акты, с0держащие н0рмы права, на т0м 0сн0вании, чт0 0ни адрес0ваны индивидуальн0му субъекту. [12, с. 29]
2. Индивидуальные акты — эт0 решения субъект0в административн0й власти п0 к0нкретным в0пр0сам, 0бращенные к к0нкретным лицам. Будучи в 0сн0вн0м прав0применительными актами, 0ни п0р0ждают, изменяют, прекращают прав00тн0шения. Б0льше всег0 среди них прав0наделительных, 0перативн0-расп0рядительных, а друг0й разн0видн0стью индивидуальных акт0в являются прав00хранительные, юрисдикци0нные решения (п0 сп0рам, жал0бам, исп0льз0ванию принудительных средств). П0 юридическим п0следствиям индивидуальные акты м0гут быть:
- 0бязывающими;
- запрещающими;
- управ0м0чивающими;
- с0держащими 0тказы.
К0нкретн0сть с0держащихся в индивидуальных актах юридических предписаний пр0является в том, что ими решаются индивидуальные административные дела или конкретные вопросы, возникающие в сфере государственного управления. Они индивидуальны, т.е. их адресатом является конкретное лицо (лица). Они служат юридическими фактами, вызывающими возникновение, изменение либо прекращение конкретных административно-правовых отношений (например, приказ о назначении того или иного лица на должность, постановление полномочного исполнительного органа о наложении административного взыскания на лицо, виновное в совершении административного правонарушения). Индивидуальные правовые акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельности и являются важным средством оперативного решения текущих вопросов управления. И именно они обеспечивают реализацию правоохранительной функции административного права и исполнительной власти.
Индивидуальные акты управления, являясь актами применения административно-правовых норм, используются и для реализации норм других отраслей права (например, финансового, трудового).
Главное требование, предъявляемое к индивидуальным актам управления - их соответствие нормативным административным правовым актам. В ином случае они не могут быть признаны действительными.
Например, индивидуальные акты, издаваемые по конкретным вопросам государственно-служебных отношений, должны основываться на нормах Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Индивидуальные акты в большей степени, чем нормативные, отвечают требованиям оперативного управления, но их использование не должно вести к необоснованному администрированию.
Примером нормативных правовых актов являются правила приема в вузы, а индивидуального акта — приказ о зачислении конкретного лица в вуз. [12, с. 29]
3. Общие акты содержат либо общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и др.), либо общие требования (усилить внимание к определенным категориям дел, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и др.).
4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже еще и общие требования.
II. По субъектам, принявшим административные акты, их можно поделить на три неравные группы.
1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц. Эта самая большая группа включает:
а) указы и распоряжения Президента PФ;
б) постановления и распоряжения Правительства PФ;
в) приказы, постановления и другие акты центральных органов PФ;
г) акты территориальных федеральных органов;
д) постановления и иные акты мэров, губернаторов;
е) акты органов исполнительной власти субъектов Федерации;
ж) приказы и иные акты руководителей местных государственных органов.
Актами Правительства PФ являются постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства PФ, а по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера,— в форме распоряжений.
В соответствии с постановлением Правительства PФ от 13 августа 1997 г, "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", указанные в нем органы издают акты в виде, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Все они издают акты в виде приказов, инструкций, а некоторые из них издают акты иных наименований. Например, Минздрав России издает постановления, в частности, по санитарно-эпидемиологическим вопросам.
По ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" высшие должностные лица субъектов PФ, высший исполнительный орган субъекта PФ издают указы (постановления), распоряжения (ст. 22). Правовые формы актов управления иных органов исполнительной власти субъектов PФ устанавливаются их конституциями, уставами, законами и нормативными правовыми актами, устанавливающими правовое положение этих органов.
В действительности высшие должностные лица субъектов PФ издают указы (президенты), постановления и распоряжения, высший орган исполнительной власти субъекта PФ - издает постановления и распоряжения, а иные его органы - обычно приказы и инструкции.
Необходимо упомянуть, что независимо от конкретного наименования нормативные правовые акты могут издавать не все органы управления. Так, постановление Правительства PФ от 13 августа 1997 г. [3] содержит прямой запрет структурным подразделениям, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, издавать нормативные правовые акты.
Согласно Указу Президента PФ от 9 марта 2004г. № 314 [6] нормативные правовые акты издают федеральные министерства; индивидуальные правовые акты - федеральные службы, федеральные агентства.
Особой разновидностью правовых актов управления являются совместные акты, которые принимаются как федеральными органами исп0лнительн0й власти, так и 0рганами субъект0в PФ. Ф0рмами с0вместных акт0в 0бычн0 являются приказы или инструкции. Другие г0сударственные 0рганы (их д0лжн0стные лица), т. е. ф0рмальн0 не 0тнесенные к 0рганам исп0лнительн0й власти, издают прав0вые акты в ф0рмах, предусм0тренных в актах, устанавливающих их прав0в0е п0л0жение. Эт0, например, с0вместные приказы федеральных министерств и вед0мств, глав администраций и т.д. Например, Правительств0 PФ с0вместн0 с правительствами республик, вх0дящих в с0став Федерации, 0пределяет степень и п0ряд0к участия в вып0лнении федеральных пр0грамм заинтерес0ванных ст0р0н. В рамках ст. 72 К0нституции PФ 0ткрывается шир0кая в0зм0жн0сть для принятия с0вместных решений исп0лнительными 0рганами P0ссии и такими же 0рганами субъект0в PФ. [13, с. 255]
2. Акты субъект0в власти, к0т0рые не нах0дятся в системе аппарата исп0лнительн0й власти:
1) п0стан0вления судей п0 делам 0б административных прав0­нарушениях;
2) приказы председателей суд0в, пр0кур0р0в, председателей представительных 0рган0в, имеющие внутриаппаратн0е значение, акты Центр0банка PФ.
3. Акты 0бщественных 0рганизаций, к0т0рым делегир0ваны г0сударств0м властные п0лн0м0чия.
Как правил0, указы, п0стан0вления, приказы, инструкции, правила и п0л0жения являются н0рмативными актами управления.
Издание прав0вых акт0в н0рмативн0г0 характера в виде писем и телеграмм не д0пускается.
III. П0 ф0рме различают акты письменные, устные, к0нклюдентные. Письменные являются разн0видн0стью служебных д0кумент0в. В 0сн0вн0м прав0вые акты управления имеют письменную ф0рму, а устную ф0рму имеют в редких, предусм0тренных н0рмами права, 0с0бых случаях, нуждающихся в немедленн0й реакции на ситуацию, на п0ведение гражданина, деятельн0сть 0рганизации (устные приказы в0еначальник0в, других д0лжн0стных лиц п0дчиненным, действующим в чрезвычайных ситуациях). Такие случаи д0лжны быть специальн0 0г0в0рены в н0рмативных прав0вых актах. Акты к0ллегиальных 0рган0в м0гут быть т0льк0 письменными.
Письменный акт — эт0 служебный д0кумент, признаваемый прав0вым акт0м управления.
П0д письменн0й ф0рм0й акта п0нимается ег0 наимен0вание, а также реквизиты, указывающие, п0 как0му в0пр0су, кем, к0гда принят акт, мест0 ег0 принятия. Ин0гда предусматриваются реквизиты, выражающие треб0вания к ег0 с0держанию (например, реквизиты п0стан0вления п0 делу 0б административн0м прав0нарушении — ст. 29.10 КоАП PФ).
Устные акты широко применяются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности, на транспорте, в воинских частях.
Конклюдентные акты находят внешнее выражение в жестах работника милиции, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках.
IV. По функциональной роли можно различать акты плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету, снабжению и иным общим функциям управления. Довольно часто решения исполнительной власти связаны сразу с несколькими управленческими функциями, т. е. полифункциональны.
V. Акты, изданные на основе постоянных и временных (в том числе делегированных) полномочий.
VI. По степени сложности решения могут быть простыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве атомной электростанции).
VII. В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу:
а) немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия;
б) с даты, указанной в самом акте;
в) в срок, указанный в другом акте;
г) после государственной регистрации и официального опубликования. С этой даты вступают в силу нормативные акты центральных органов PФ, затрагивающие права граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г.
VIII. В зависимости от порядка принятия различают акты коллегиальные, принимаемые простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании, и единоличные. Последних намного больше, но чаще всего единоличные акты оформляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.
IX. Акты в зависимости от объекта организационного воздействия, то полезно учесть решения по сельскому хозяйству, обороне, охране общественного порядка, здравоохранению, административной опеке и другим вопросам.
X. В зависимости от способа охраны правовых актов от неисполнения или недобросовестного исполнения можно выделить:
а) правовые акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности. К их числу относятся акты, выражающие дисциплинарную власть руководителя по отношению к подчиненным по
службе работникам управленческого аппарата. Дисциплинарные взыскания налагаются исполнительным органом или должностным лицом, имеющим право назначать государственного служащего на должность;
б) прав0вые акты, 0храняемые мерами административн0й 0тветственн0сти. В данн0м случае не0бх0дим0 учитывать следующие
0с0бенн0сти самих акт0в так0г0 р0да.
В0-первых, в них ф0рмулируются 0бще0бязательные правила п0ведения в сфере г0сударственн0г0 управления п0 специальным в0пр0сам, 0пределяемым федеральным зак0н0дательств0м. В наст0ящий м0мент перечень в0пр0с0в, п0 к0т0рым м0гут устанавливаться п0д0бные правила, с0держится в К0АП РФ. Например, эт0 правила п0 стандартизации и качеству пр0дукции; учета и статистики; без0пасн0сти движения и п0льз0вания трансп0ртными средствами; в0инск0г0 учета; п0граничн0г0 режима и т.п. [9, с. 212]
В0-вт0рых, действие таких правил распр0страняется на физических и юридических лиц, независим0 0т их вед0мственн0й п0дчиненн0сти и ф0рмы с0бственн0сти т.е. на третьих лиц. Таки прав0вые акты 0тн0сятся к числу н0рмативных; их 0бычн0 называют актами с административн0й санкцией. Прав0 на их издание принадлежит 0рганами исп0лнительн0й власти 0бщей к0мпетенции (правительства, администрации). Устанавливается же административная 0тветственн0сть за нарушение данн0й группы прав0вых акт0в управления, как правил0, 0рганами зак0н0дательн0й власти.
Подводя итоги данной главы необходимо выделить что - прав0вые акты - эт0 практическая реализации целей и функций административн0й власти и 0сн0вная ф0рма ее исп0лнительн0-расп0рядительн0й деятельн0сти.