АНАЛИЗ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ФРЯЗИНО)

Введение………………………………………………………………………..........3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.................................................................6
1.1. Содержания основных понятий……………………………………..6
1.2. Механизм профессионального развития персонала……………....14
1.3. Оценка эффективности управления профессиональным
развитием……………………………………………………………...........20
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РАБОТНИКОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ФРЯЗИНО………...............28
2.1. Анализ деятельности администрации……………………………....28
2.2. Анализ кадрового обеспечения органа муниципального управления................................................………………………………....34
2.3. Анализ действующей системы профессионального развития муниципальных служащих………………………………………………….46
3 ...

Содержание:

Введение………………………………………………………………………..........3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.................................................................6
1.1. Содержания основных понятий……………………………………..6
1.2. Механизм профессионального развития персонала……………....14
1.3. Оценка эффективности управления профессиональным
развитием……………………………………………………………...........20
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РАБОТНИКОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ФРЯЗИНО………...............28
2.1. Анализ деятельности администрации……………………………....28
2.2. Анализ кадрового обеспечения органа муниципального управления................................................………………………………....34
2.3. Анализ действующей системы профессионального развития муниципальных служащих………………………………………………….46
3. НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПЕРСОНАЛА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ФРЯЗИНО………..............................................................................56
3.1. Совершенствование механизма оценки персонала…………….....56
3.2. Совершенствование системы подготовки и переподготовки
кадров…………………………………………………………………..........67
Заключение…………………………………………………………………...........76
Список источников и литературы………………………………………….........78
Приложения

Новая модель муниципального управления невозможна без подготовки кадров, способных обеспечить успешное проведение реформы. Для того чтобы грамотно управлять и принимать решения, необходимы знания. Поэтому, безусловно, важнейшим вопросом реформирования является вопрос совершенствования развития системы органов местного самоуправления. Опыт последних лет реальной практики становления местного самоуправления в Российской Федерации показывает, что профессиональный уровень лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков, и, соответственно, низкая эффективность управленческих решений, приводящие к потере авторитета органами местного самоуправления в глазах населения и государства, являются одним из наибол ее слабых звеньев системы местного самоуправления.
Однако до настоящего времени не выработаны общие подходы к процессу подготовки государственных и муниципальных кадров. До настоящего времени подготовка муниципальных служащих ведется на базе устаревших программ, не учитывающих специфических отличий местной власти, как института прямой демократии, от власти государственной. Анализ ситуации показывает, что программы подготовки муниципальных кадров не основаны на реальных потребностях муниципалитетов и часто дают формальное образование, применение которого на практике имеет ничтожное значение.
Для совершенствования механизма профессионального развития муниципальных служащих представляется необходимым разработать рекомендации институционального характера, формирующие действия по профессиональному развитию персонала муниципальных служб.
Актуальность дипломного исследования заключается в том, что проблема профессионального развития кадров для органов местного самоуправления является общероссийской проблемой. Несмотря на все более укрепляющуюся самостоятельность субъектов местного самоуправления, профессиональная подготовка муниципальных кадров должна стать предметом особой заботы государства, как субъектов Российской Федерации, так и федеральных органов власти. Органы местного самоуправления самостоятельно пытаются решать задачу подготовки муниципальных служащих, путем организации различного рода курсов переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, на базе учебных центров и общеобразовательных заведений, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. Однако, бессистемность обучения, оторванность содержания образования от реальной практики муниципального управления и низкая квалификация значительной части преподавателей, не позволяет надеяться на скорое решение этой важной общегосударственной проблемы без серьезного государственного вмешательства.

Контрольно-счетная палата города Фрязино образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Совет директоров НПК является органом местного самоуправления городского округа Фрязино по вопросам развития научно-производственного комплекса.53
Совет директоров НПК осуществляет свою деятельность на основании Положения, утверждаемого Советом депутатов города Фрязино.
Члены Совета директором НПК участвуют в его работе на общественных началах.
Состав Совета директоров НПК формируется на основе Положения и утверждается Главой города.
Таким образом, в муниципальном образовании Фрязино, на сегодняшний день, сформирована структура органов местного самоуправления, характерная для наукоградов.
Администрация города Фрязино приняла структуру законов и правовых нормативных актов, определяющих задачи, полномочия, функции администрации города. Перечень основных законов и нормативных правовых актов, определяющих полномочия, задачи и функции администрации города:
Конституция Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.12.2009) «Об административных правонарушениях»;
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Федеральный закон от 22.08.1995 № 151ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28ФЗ «О гражданской обороне»;
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»;
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О персональных данных»;
Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и законами Правительства МО;
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178. «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359. «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 №5 47 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учёте»;
Постановление Главы города от 31.01.2007 №52 «Об утверждении административного регламента рассмотрения обращений граждан в администрации города Фрязино» (в ред. постановлений Главы города от 02.07.2007 №434 и от 10.12.2009 №628);
Постановление Главы города от 21.03.2006 № 136 «Об организации и осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории города Фрязино» (ред. постановления Главы города от 07.04.2008);
Регламент администрации города Фрязино утвержден распоряжением Главы города №88р от 24.05.2007 (в ред. распоряжений Главы города от 28.03.2008 № 52р,от 25.05.2009 № 54р, от 17.08. 2009 №84р, от 07.12.2009 №138р);
Федеральный закон от 21.11.1996 №129-ФЗ (ред.от 23.11.2009) «О бухгалтерском учете» (принят ГД ФС РФ 23.02.1996).
2.2. Анализ кадрового обеспечения органа муниципального управления
О работе органов местного самоуправления в целом граждане во многом судят по работе конкретного муниципального служащего, с которым в повседневной жизни им приходится взаимодействовать по тем или иным вопросам. Это формирует имидж местного самоуправления и отношение к нему жителей муниципального образования. Именно поэтому так важно привлекать на службу в органы местного самоуправления квалифицированные и ответственные кадры.
Кадры муниципального управления – это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством.
Квалификация кадров, понимание работником своих задач и отношение к делу является решающим фактором эффективности муниципального управления. В органах местного самоуправления работает много специалистов высокой квалификации с большим опытом работы в своих сферах, но воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не воспринимают собственную деятельность как специфическую муниципальную управленческую деятельность и используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами или структурами государственного управления. Причины такого положения дел – это, прежде всего, недолгая история муниципального управления в России и несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.
По выполняемым функциям муниципальные служащие могут быть отнесены к низкому, среднему и высшему звену руководства (Таблица 2.1)54.
Таблица 2.1
Распределение муниципальных служащих
по звеньям руководства и функциям
Группы должностей
Низовое звено
Среднее звено
Высшее звено
Должности работников
Специалисты
Руководители структурных подразделений.
Главные и ведущие специалисты
Главы администраций, их заместители. Некоторые руководители крупных структурных подразделений с высокой степенью автономности.
Основной вид управления
Оперативное управление
Тактическое управление
Стратегическое управление
Функции
Выполнение текущих задач. Контроль выполнения решений руководства
Трансформация решений руководства в задания подчиненных, координация их работы.
Информационное обеспечение высшего звена
Управление экономическими, политическими и социальными процессами на территории.
Представительские функции.
С учетом выполняемых функций к муниципальным служащим предъявляются следующие требования.
1.Низовое звено – знание конкретной сферы деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в т.ч. вызванные решением руководителя.
2.Среднее звено – знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими инструментами и методиками этих наук, знание социально-психологических методов управления, аналитические навыки.
3.Высшее звено – умение предвидеть и оценить ситуацию перспективность того или иного дела, гибкость к изменениям внешней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление, владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента, знания по общим экономическим, специальным и конкретным муниципальным наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие навыки.
Чем выше занимаемая должность, тем более значительную роль в деятельности муниципального руководителя играют управленческие и экономические знания и тем менее значение технических знаний и навыков.
Специфика и содержание управленческого труда в системе муниципального управления определяют требования к личностным качествам муниципального служащего. К числу ключевых интеллектуальных способностей муниципального служащего относятся55:
- способность быстро и легко усваивать информацию;
- способность наблюдать, суммировать, отбирать и оценивать факты;
- способность не только к анализу, но и к синтезу, к обобщениям;
- творческие способности.
Среди личностных качеств, необходимых муниципальным служащим, можно выделить следующие:
1. Способность понимать людей и работать с ними:
уважение к мнению других людей;
способность предвосхищать и оценивать человеческие реакции;
легкость в налаживании человеческих контактов;
способность выслушивать собеседника, завоевывать доверие и уважение;
умение вести устное и письменное общение;
способность убедить и создать мотивы для действия.
2. Интеллектуальная и эмоциональная зрелость:
независимость в суждениях;
способность противостоять давлению извне;
самоконтроль во всех ситуациях;
гибкость и адаптируем ость к меняющимся условиям;
честность;
способность осознавать границы собственной компетенции;
способность признавать ошибки и извлекать уроки из неудач.
В современных условия возрастает значение профессиональной подготовки муниципальных служащих, определяющей качество и эффективность их управленческой деятельности.
Рассмотрим структуру персонала Администрации города Фрязино.
Штатная численность Администрации города Фрязино на 01.01.2012 г. составляла 205 сотрудников.
Из них 1 человек – Глава Администрации, 182 человека – муниципальные служащие, обеспечивающие исполнение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы, 32 человека занимали должности по техническому обеспечению деятельности местного самоуправления.
159 человек имели классный чин муниципальной службы, или 87,4% служащих. Классный чин указывает на уровень профессиональной подготовки муниципального служащего применительно к исполнению должностных обязанностей по замещаемой должности и является основанием для установления соответствующей надбавки к его должностному окладу.
В Администрации города Фрязино работают высокообразованные сотрудники. Высшее образование в 2011 году имели 99,5% муниципальных служащих, тогда как в 2006 году – 76 %, в 2009 году – 93 % (Рис. 2.2)56.
В настоящее время 8 сотрудников Администрации имеют два высших образования, 4 человека – ученую степень, в том числе один человек – учёную степень доктора наук. По образовательному уровню состав муниципальных служащих Администрации города Фрязино является одним из лидирующих в Московской области.
Рис. 2.2. Динамика роста численности служащих
с высшим образованием (чел.)
Рисунок 2.3 составлен на основе отнесения муниципальных служащих к различным группам по базовому образованию. Документом, регламентирующим это отнесение, служит «Общероссийский классификатор специальностей по образованию», утвержденный Постановлением Госстата России от 30 сентября 2003 № 276-СТ.
Рис. 2.3. Профессиональное образование муниципальных служащих
(в % к общей численности)
В Администрации города Фрязино 182 муниципальных служащих, которые на постоянной профессиональной основе обеспечивают исполнение полномочий органа местного самоуправления.
Более трети состава (36 %) муниципальных служащих имеют
техническое образование и четверть (24 %) экономическое образование, что в целом соответствует профилю доминирующей в районе отрасли экономики. Ещё 14 % муниципальных служащих – гуманитарии, 9 % – педагоги. И лишь 2 % служащих имеют дипломы по специальности «Государственное и муниципальное управление», что в настоящее время уже нельзя признать приемлемым.
К вопросам местного значения Администрации города Фрязино относятся:
1. формирование, утверждение, исполнение бюджета города Фрязино;
2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Фрязино;
3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Фрязино.
Решение выше перечисленных вопросов обеспечивают муниципальные служащие, имеющие экономическое образование. Их 24 % от общего количества.
Такими вопросами местного значения как:
- организация в границах города Фрязино электро- и газоснабжения поселений;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города фрязино;
- организация мероприятий по охране окружающей среды;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- утверждение схем территориального планирования города Фрязино, правил землепользования и застройки межселенных территорий и т.д. – занимаются муниципальные служащие, имеющие техническое образование (36 % от общего количества).
Муниципальные служащие, имеющие медицинское образование (4%), решают вопросы организации на территории города Фрязино скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, решают вопросы опеки и попечительства.
Организацией на территории города Фрязино предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Московской области; организацией предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Фрязино, а также организацией отдыха детей в каникулярное время – всеми этими вопросами занимаются муниципальные служащие, имеющие педагогическое образование, их 9% от общего числа.
Юридическое сопровождение и правовое обеспечение управления осуществляют работники, имеющие юридическое образование (2 %).
Вопросы по созданию условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия контролируют и осуществляют муниципальные служащие с сельскохозяйственным образованием (14%).
Создание условий для развития художественного творчества; обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта; организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Фрязино входят в компетенцию, имеющих образование институтов культуры и спорта (10%).
На рисунке 2.4 представлена структура муниципальных служащих города Фрязино по половому признаку. Более чем две трети её составляют женщины. Состав служащих по этому показателю примерно такой же, как в среднем по районам Московской области.
Рис. 2.4. Структура сотрудников Администрации города Фрязино
района по половому признаку
(в % к общей численности)
На рисунке 2.5 показана структура муниципальных служащих по возрасту. И хотя средний возраст сотрудников Администрации города Фрязино составляет 47 лет, следует отметить, что по этому показателю ситуация выглядит не лучшим образом. Всего 4 % служащих – это люди в возрасте до 30 лет, тогда как старше 50 лет – 37 %.
Рис. 2.5. Возрастная структура муниципальных служащих
(в % к общей численности)
Стабильность трудового коллектива, как известно, характеризует стаж работы в данной организации. Стаж муниципальных служащих Администрации города Фрязино представлен на рисунке 2.6. Коллектив Администрации имеет достаточно сбалансированную структуру персонала по стажу муниципальной службы.
Рис. 2.6. Структура муниципальных служащих по стажу
муниципальной службы (в % к общей численности)
30 % сотрудников занимают должности на муниципальной службе от 10 до 15 лет и обладают богатым опытом работы в различных представительных и исполнительных органах власти и управления. «Новобранцев» (до 1 года работы) в составе Администрации всего 6 %.
Для того чтобы определить коэффициент текучести персонала в Администрации, воспользуемся формулой:
К т = Ч ув / Ч ср. сп. * 100%, где
К т – коэффициент текучести кадров, %;
Ч ув – численность сотрудников, уволившихся из организации по собственному желанию по инициативе администрации, чел.;
Ч ср. сп. – среднесписочная численность сотрудников (год), чел.57.
Результаты анализа изменений количественного состава Администрации района в период с 2009 по 2011 годы, приведенного в таблице 2.2, свидетельствуют о том, текучесть кадров в организации в среднем составляет около 6 %, то есть соответствует социально приемлемому нормативу (5-6 %). Лишь в 2009 году она существенно превысила этот норматив и составила
28,3 %.
Таблица 2.2
Изменение количественного состава персонала Администрации города Фрязино в 2009-2011 гг., чел.
Годы
Уволено
Принято
Всего сотрудников
(на конец года)
2009
58
12
205
2010
12
19
212
2011
13
10
205
При этом коэффициент постоянства состава персонала Администрации (Кпс)58 в 2011 году составил 0,66 /135 (количество работников, проработавших весь год) следует разделить на 205 (общую численность персонала).
Кроме того, в прошедшем 2011 году в организации усилилась внутренняя мобильность персонала и отмечен достаточно высокий её коэффициент, который рассчитывается как отношение числа сотрудников, сменивших должности в течение периода, к среднему числу сотрудников организации за период. В 2011 году он составил 16,1 %. Коэффициент внутренней мобильности существенно вырос по сравнению с предыдущим годом и продолжает оставаться достаточно высоким. В прошлом году в среднем почти каждый шестой работник Администрации сменил должность.
Высокий уровень текучести, уменьшение коэффициента постоянства и высокая внутренняя мобильность персонала в 2009 году обусловлены тем, что в Администрации проводились функционально-структурные изменения в связи с реформой местного самоуправления. Кроме того, в 2010 году после выборов Главы муниципального образования в Администрацию пришло немало новых сотрудников. На многих должностях работают новички (12 человек) или сотрудники, перешедшие из других подразделений Администрации в ходе внутренней ротации (33 человека).
Таким образом, анализ кадровой статистики свидетельствует как о достижениях в работе с персоналом Администрации города Фрязино, так и резервах деятельности59.
Качественная характеристика персонала свидетельствует о том, что в Администрации преобладают специалисты с техническим и экономическим образованием. Их соответственно – 36% и 24%. С одной стороны, судя по тому, какое количество вопросов технического и экономического характера приходится решать муниципальным служащим, работающим в различных отделах и комитетах, это положительный факт. С другой – в Администрации мало специалистов с гуманитарным образование, в том числе с управленческим. Их всего 1% от общего числа. Следует обратить внимание на то, что речь идёт о служащих, работающих непосредственно с населением. Почти 22 % сотрудников – это люди, которые либо только пришли на муниципальную службу, либо поменяли рабочее место в ходе ротации. Безусловно, они должны быть объектом пристального внимания руководства и кадровой службы в ходе аттестации и реализации программ обучения персонала.
Отдел кадров работает пока недостаточно эффективно. На первый взгляд все принципы и требования по приему на муниципальную службу соблюдаются. На практике, однако, прием кадров нередко осуществляется по формальным критериям, учитываются образование и стаж работы. И совсем недостаточно учитываются личные качества кандидата. Конкурсы на замещение вакантных должностей муниципальных служащих в Администрации проводятся крайне редко. На сегодняшний день отсутствует сформированный резерв муниципальных служащих. Поэтому на муниципальную службу иногда попадают работники без необходимого уровня профессиональной подготовки.
2.3.Анализ действующей системы профессионального развития муниципальных служащих
Выделение из государственно-властной вертикали уровня местного самоуправления обусловливает необходимость пересмотра многих важнейших критериев оценки предъявляемых к муниципальным служащим требований. Если государственные служащие, реализуя функции государственных органов власти и управления, в значительной степени ориентированы на защиту интересов государства, то муниципальные служащие, в силу самой идеи местного самоуправления, призваны реализовывать функции общественного регулирования, их приоритетный ориентир – интерес населения муниципального образования.