Исправительные работы

Исправительные работы относятся к числу наказаний, которые представлены в санкциях существенной части статей Уголовного кодекса Российской Федерации. При этом от одного кодекса к другому удельный вес санкций, которые включают исправительные работы, неизменно растет.
Предупреждение преступлений и иных правонарушений среди осужденных к наказаниям в виде исправительных работ; укрепление законности при исполнении данных наказаний; повышение эффективности функционирования уголовно-исполнительных инспекций - это приоритетные направления в деятельности пенитенциарной системы и государства в целом.
...

Введение ................................................................................................. 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ........................................................................ 8
1.1. История развития наказания в виде исправительных работ ............ 8
1.2. Понятие, сущность и цели исправительных работ как вида уголовного наказания ..................................................................................... 17
2. ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ НАЗНАЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ .......................... 23
2.1. Правовые условия назначения наказания в виде исправительных работ .................................................................................................................. 23
2.2. Правовые ограничения осужденных к наказанию в виде исправительных работ ....................................................................................... 30
2.3. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ ... 36
3. ОСОБЕННОСТИ РАБОТЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ С ОСУЖДЕННЫМИ, КОТОРЫМ НАЗНАЧЕНО НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ............................. 44
Заключение ............................................................................................... 64
Список использованных источников .................................................. 68
Приложения .............................................................................................. 74

Объектом проводимого исследования являются исправительные работы как вид наказания.
Предметом исследования является - организация работы с лицами, осужденными к наказанию в виде исправительных работ.
Цель данного исследования - изучение такого вида наказания, как исправительные работы, выявление проблем при его назначении и исполнении, а также разработка рекомендаций по совершенствованию работы с осужденными, которым назначено наказание в виде исправительных работ.
Задачи дипломной работы предопределены названной целью и заключаются в следующем:
1. Изучить историю развития наказания в виде исправительных работ.
2. Рассмотреть понятие, сущность и цели исправительных работ как вида уголовного наказания.
3. Провести анализ правовых условий назначения наказания в виде исправительных работ
4. Рассмотреть основные правовые ограничения осужденных к наказанию в виде исправительных работ
5. Изучить порядок исполнения наказания в виде исправительных работ.
6. Проанализировать особенности работы уголовно-исполнительных инспекций с осужденными, которым назначено наказание в виде исправительных работ, представить рекомендации по совершенствованию данной работы.

Нельзя не заметить двукратный рост, который произошел при выборе вида наказания в 2012 году. Так в 2011 году количество осужденных, которым было назначено наказание в виде исправительных работ, составило 40037 человек, а уже в 2012 году данный показатель достиг отметки в 70400 человек и продолжает тенденцию к росту. Несомненно, такой рост, прежде всего, связан с изменениями, внесенными в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 7 декабря 2011 N 420-ФЗ. Данные изменения позволили судам назначать исправительные работы осужденным, имеющим основное место работы.
Рассмотрев абсолютный рост назначения наказания в виде исправительных работ, обратим свое внимание к показателям относительным и рассмотрим долю исправительных работ в общем объеме назначенных судами наказаний.
Рис 7. Удельный вес исправительных работ
в общем числе осужденных к мерам наказания, в процентах.25
Таким образом, суды при вынесении приговора, начиная с 2012 года, стали чаще обращать свое внимание к такому виду наказания, как исправительные работы. Резюмирую вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что очевиден как абсолютный, так и относительный рост данного показателя.
При этом стоит отметить, снижение количества назначенных исправительных работ осужденных, совершившим преступления в возрасте 14 - 17 лет. Данный факт объясняется тем, что лица в данном возрасте чаще всего не обладают местом работы, и основная цель государства - не приучить их труду, а содействовать получению ими образования.
Рис 8. Число осужденных к исправительным работам, совершивших преступления в возрасте 14 - 17 лет.26
2.2. Правовые ограничения осужденных к наказанию
в виде исправительных работ
Лица, осужденные к наказанию в виде исправительных работ, подлежат ограничению в реализации ряда своих прав. К основным правовым ограничениям относятся:
Рис 9.Основные правоограничения осужденных к исправительным работам.27
В соответствии с действующим законодательством во время отбывания осужденным исправительных работ из его заработка в доход государства производятся удержания в размере, который устанавливается приговором суда, в пределах от 5 до 20%.28
При этом стоит отметить, что учитывается вся сумма заработка, без вычета налогов и других платежей, в независимости от наличия к осужденному претензий по исполнительным документам. Удержания не осуществляются из пенсий и пособий, которые получаются в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера и выплат, которые не предусмотрены системой оплаты труда.
В случае изменения или отмены приговора суда с прекращением дела, удержанные суммы возвращаются осужденному в полном размере.
Ограничения имущественных прав являются значительным, но не единственным карательным элементом наказания в виде исправительных работ. Вторым карательным элементом исправительных работ принято считать запрет на увольнение по собственному желанию осужденного с работы без разрешения уголовно-исполнительной инспекции. Данное ограничение введено в целях недопущения уклонения осужденного от отбывания наказания, так как данное наказание могут отбывать только работающие осужденные. Вместе с тем такой запрет имеет карательное значение, так как ограничивает трудовые права осужденных на выбор по своему усмотрению места работы.
В случае если инспекция, при рассмотрении и проверке причины увольнения придет к выводу о том, что они необоснованны, то она вправе отказать в разрешении. Стоит отметить, что данный отказ должен быть мотивированным. Осужденный вправе обжаловать отказ как в вышестоящий орган управления уголовно-исполнительной системы, так и через суд. Решение суда признается окончательным, и в случае если суд согласиться с доводами осужденного, то это дает ему право на увольнение.
Третьим карательным элементом исправительных работ является ограничение очередного отпуска осужденного. Закон предоставляет лицу, отбывающему наказание право на ежегодный оплачиваемый отпуск, однако продолжительность его ограничена только 18 рабочими днями. Отметим, что в соответствии с Трудовым кодексом РФ для рабочих и служащих минимальная продолжительность ежегодного отпуска установлена в количестве 28 календарных дней.29
Кроме упомянутого нами ежегодного отпуска трудовым законодательством предусматриваются дополнительные отпуска. Данные отпуска предоставляются лицам, отбывающим исправительные работы в общеустановленном порядке. Также осужденным предоставляются отпуска по беременности и родам и в связи с временной нетрудоспособностью. Так как данные виды отпусков связаны с состоянием здоровья осужденного, очевидно, что факт осуждения не должен их касаться.
Интересным нововведением в правовую регламентацию исправительных работ, которые предусматриваются уголовно-исполнительным законодательством, является установление запретов и обязанностей для осужденных к данному виду наказания.
Запреты и обязанности устанавливаются уголовно-исполнительной инспекцией. Ранее у данного органа практически не существовало эффективных мер воздействия на осужденных, так как такие взыскания, как выговор, не действовали на нарушителей режима. Новым Уголовно-исполнительным кодексом предусматривается целая система обязанностей и запретов, которые могут быть установлены инспекцией. В отношении конкретного осужденного могут быть введены все или только часть запретов. При отсутствии в их необходимости запреты и обязанности могут не применяться.
Стоит отметить, что практика административного надзора, где аналогичные меры применяются, свидетельствует о нецелесообразности изначального установления их в полной мере, так как тем самым будет исключена возможность усиления в будущем запретов. При введении запретов для каждого конкретного осужденного инспекцией учитывается степень общественной опасности и характер совершенного преступления, а также личности осужденного, его поведение в период отбывания исправительных работ. Кроме того, во внимание принимается характер тех нарушений, которые допускаются осужденным, так как установление запретов, прежде всего, преследует цель наказания осужденного и предупреждения совершения с его стороны новых нарушений.
Налагаемые инспекцией запреты могут выражаться в том, что осужденному может быть запрещено:
в определенное время уходить из дома;
покидать в выходные дни место жительства, а также в период своего отпуска;
находиться в определенных местах района или города;
осужденного могут обязать являться в уголовно-исполнительную инспекцию до двух раз в месяц для регистрации.30
Запрет на уход в вечернее время может быть применен к лицу, который в вечернее время был замечен в общественных местах в нетрезвом состоянии. Покидать в выходные дни и в период отпуска место жительства могут запретить тому, кто допускает прогулы на работе. Осужденный также может быть лишен права посещать развлекательные заведения и места, которые пользуются плохой репутацией.
Стоит отметить, что перечисленные выше запреты и обязанности устанавливаются на срок до шести месяцев. Если данного времени оказывается недостаточно, то инспекция вправе продлить запрет еще на срок до шести месяцев, но в пределах срока наказания, которое отбывается данным осужденным. Важно обратить внимание на ошибочное утверждение, согласно которому инспекция вправе каждый раз продлять данный срок до шести месяцев в пределах максимального срока отбывания исправительных работ, то есть двух лет. Если согласиться с данным мнением, то дополнительные запреты могут быть сохранены и после отбытия осужденным наказания, например, если оно назначено сроком в один год. Такое утверждение нельзя признать допустимым, так как запреты и обязанности являются элементами наказания и не могут налагаться тогда, когда наказание уже отбыто, в независимости от поведения самого осужденного и желательности сохранения запретов и обязанностей в интересах его исправления.
Вместе с тем на практике встречается и другая ситуация. Так, определенная часть осужденных, вследствие увольнений и прогулов, отбывает назначенный им срок более длительное время, чем указано в приговоре суда. Данный факт означает, что осужденный к двум годам исправительных работ, фактически может отбывать их два с половиной года. В таком случае запреты и ограничения могут быть сохранены до полного отбытия им назначенного наказания.
Таким образом, основными правовыми ограничениями осужденных к наказанию в виде исправительных работ являются удержания с заработка, запрет на изменение места работы и уменьшение срока отпуска.
В случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ суд вправе заменить неотбытое наказание лишением свободы или принудительными работами из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ.
Злостно уклоняющимся от исправительных работ признается осужденный:
1. Допустивший повторное нарушение условий и порядка отбывания наказания после того, как он был в письменной форме предупрежден за любое из следующих нарушений:
неявка без уважительных причин на работу в течение пяти дней со дня получения предписания, выданного уголовно-исполнительной инспекцией;
(см. текст в предыдущей редакции)
неявка без уважительных причин в уголовно-исполнительную инспекцию;
прогул либо появление на работе в состоянии токсического, наркотического или алкогольного опьянения.
2. Осужденный, скрывшийся с места жительства, чье местонахождение неизвестно. Данный осужденный объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Стоит отметить, что судом такой срок может быть продлен до 30 суток.31
Вместе с тем суд по совокупности обстоятельств дела самостоятельно решает, имело ли место уклонение от отбывания наказания в виде исправительных работ, было ли оно злостным и должно ли быть оно заменено на другой вид наказания, а если должно, то на какой.
2.3. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ
Исполнение наказания в виде исправительных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции, которыми ведется учет осужденных, разъясняются условия и порядок отбывания наказания и исполнения требований приговора администрацией той организации, в которой работает осужденный. Данные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют контроль над поведением осужденных, при необходимости направляют их для трудоустройства в службы занятости, применяют меры взыскания и поощрения, устанавливают запреты и обязанности, выдают разрешение на увольнение по собственному желанию осужденных с работы.
Местом отбывания наказания могут быть организации, учреждения и предприятия любой формы собственности, так как на каждое из них распространяются положения трудового законодательства и конституционные гарантии. Осужденному, не имеющему места работы, место отбывания наказания определяется самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией органом местного самоуправления, но в районе места жительства данного осужденного.
Стоит отметить, что обращение к исполнению приговора, постановления или определения возлагается на суд. Не позднее трех суток со дня возвращения дела из кассационной инстанции или вступления решения суда в законную силу судом в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного направляется распоряжение об исполнении наказания и две копии приговора.
В случае если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновременно направляются две копии определения. Когда приговор был оставлен в силе или не был обжалован, судом прилагается справка о вступлении в законную силу приговора.
Инспекцией исполнение наказания начинается после получения распоряжения суда об исполнении приговора и всех установленных законодательством документов. Каждый осужденный подлежит постановке на учет, на него в установленном порядке заводится личное дело. Персональный учет осужденных к исправительным работам крайне необходим для контроля над их участием в труде, а также правильностью производимых из заработной платы удержаний и своевременным снятием осужденного с учета по основаниям, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Для удобства осуществления контроля над лицами, которые отбывают наказание, устанавливается четыре основных вида персонального учета осужденных.
Рис 10. Виды персонального учета осужденных.32
Осужденные лица, в отношении которых исполняется наказание, находятся на оперативном учете. На данном виде учета находится основная масса лиц, которыми отбывание наказания осуществляется удовлетворительно.
Постановке на предварительный учет подлежат лица, которые не осуществляют трудовую деятельность. К их числу относятся осужденные, которые:
1. не поступили на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет;
2. уволены места прежней работы и не поступили на новую работу в течение ранее обозначенного срока;
3. не работают без уважительных причин,
4. в отношении которых ведутся первоначальные действия в целях их розыска.
На контрольном учете ставятся лица, которые:
1. не работают или уволены с работы до истечения 15 дней со дня постановки на учет или увольнения;
2. не работают в связи с болезнью в случае, если время болезни не засчитывается в срок отбывания наказания;
3. выехали на территорию, которая обслуживается другой инспекцией, - до получения подтверждения о прибытии личного дела, направленного туда;
4. находятся под стражей в порядке меры пресечения по другому делу, а также отбывают арест или исправительные работы в качестве мер административного воздействия;
5. осужденные, которым предоставлена отсрочка исполнения приговора;
6. направлены на медицинское освидетельствование для определения их трудоспособности или наличия хронической душевной или иной тяжкой болезни, а также признанные инвалидами I или II групп, нетрудоспособными, страдающие хронической душевной или иной тяжкой болезнью, в отношении которых в суд направлены представления об освобождении от наказания или о замене наказания более мягким.
Постановке на учет разыскиваемых подлежат скрывшиеся лица, в отношении которых переданы материалы в аппараты уголовного розыска в связи с тем, что первоначальные розыскные действия, которые были проведены инспекцией, не привели к успеху.
Важнейшая обязанность уголовно-исполнительных инспекций - это контроль над трудоустройством осужденных. Законодательством Российской Федерации установлено, что срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный осуществлял трудовую деятельность и из его зарплаты производились удержания.
При исчислении срока отбывания наказания в виде исправительных работ следует иметь в виду, что осужденный в течение месяца обязан отработать не меньше числа рабочих дней, которые приходятся на каждый месяц в соответствии с установленным ему графиком работы. В случае если осужденный в данном месяце проработал большее количество дней, то в срок отбывания наказания все равно засчитывается только один месяц, однако из его заработка за дни, которые он работал сверх нормы, то удержания по приговору суда не производятся. В противоположном случае, если отработанное время меньше установленного количества рабочих дней и нет оснований для включения в срок наказания недостающих дней, то данный срок продлевается до полного отбытия осужденным наказания. Таким образом, фактический календарный срок не может быть меньше назначенного, однако может превышать срок наказания, назначенный судом.
Стоит отметить, что в срок отбывания наказания не засчитывается время болезни, которая была вызвана опьянением или связанными с опьянением действиями, а также время отбывания осужденным административного взыскания в виде исправительных работ или ареста либо время заключения под стражу в порядке меры пресечения по другому делу.
Одна из важнейших функций уголовно-исполнительной инспекции - это контроль над правильностью производимых удержаний. Установлено, что удержания должны производиться со всей суммы заработной платы по основному месту работы, включая при этом все виды денежных премий, которые предусмотрены установленными системами оплаты труда и не носят характер единовременного поощрения. Как ранее нами было отмечено, из суммы заработной платы не подлежат исключению налоги и другие платежи. В случае если осужденный получает часть доходов в натуральном виде, то удержания производятся с учетом натуральной части данной заработной платы.
В последнее время все чаще возникает вопрос об определении заработной платы осужденных, которые работают в разнообразных коммерческих структурах, в которых заработок выплачивается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполнением определенной работы, завершением, например, торговой сделки. В данном случае, по общему правилу, подлежит учету весь доход по основному месту работы, который был получен за время отбывания наказания, или же часть дохода, приходящаяся на время отбывания наказания.
Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций обязаны ежемесячно по учетным карточкам проверять поступление удержаний, принимая в случае задержки соответствующие меры к взысканию. Суммы, которые были излишне удержаны по разным основаниям, возвращаются.33
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством, в случае ухудшения материального положения, осужденный, инспекция или администрация организации, где осужденный осуществляет трудовую деятельность, вправе заявлять ходатайство в суд о снижении размера удержаний. При вынесении решения о снижении размера удержаний учитываются все доходы осужденного.
Резюмирую вышеизложенное, представляется необходимым осветить основные проблемы, которые возникают в судебной практике при назначении исправительных работ, и  предложить возможные пути их разрешения.
К отдельной группе стоит отнести проблемы, которые связаны с формулировками, содержащимися в статье 50 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно закону, назначение осужденному исправительных работ возможно по основному месту работы. При этом Уголовным кодексом РФ не раскрывается понятие «основное место работы». В связи с этим, вероятно, следует учитывать положения Трудового кодекса РФ, согласно которым наличие основного места работы определяется, исходя из факта ведения трудовой книжки и заключения трудового договора. Таким образом, не ясно, что следует признавать основным местом работы у лица, которое занимается предпринимательской деятельностью.
На законодательном уровне запрещается назначать исправительные работы лицам, которые признаны инвалидами 1 группы. Перед судом достаточно часто возникает вопрос о возможности назначения такого вида наказания осужденным, которые являются инвалидами второй или третьей группы, а также лицам, которые в силу каких-либо причин не признаны инвалидами, но страдают тяжелым заболеванием либо в силу своего физического состояния неспособны к физическому труду.
Также указывается на отбывание осужденным исправительных работ в районе его места жительства. Отметим, что на стадии исполнения приговора суду важно принимать во внимание удаленность некоторых поселений, уровень безработицы, конкретные социальные условия, а также отсутствие в ряде случаев соответствующей транспортной инфраструктуры.
Учитывая изложенное выше, можно сделать вывод, что в каждом конкретном случае суду представляется необходимым выяснить трудоспособность лица, наличие у него места постоянного места жительства и ряд других обстоятельств, которые свидетельствуют о реальной возможности исполнения исправительных работ, при этом мотивирую в приговоре сделанные выводы.
Другая группа проблем напрямую связана с практикой назначения и исполнения исправительных работ. Достаточно часто возникают трудности в связи с отсутствием подходящих вакансий на организациях, предприятиях и учреждениях, которые крайне не заинтересованы в трудоустройстве осужденных. Представляется возможным преодолеть данные затруднения путем стимулирования работодателей со стороны государства, например через предоставление им преференций и налоговых льгот.