Правовое регулирование усыновления

В работе освещается состояние системы усыновления,проанализированы правовые нормы, определяющие судебный порядок усыновления, его условия и последствия.

Работа подготовлена и защищена мной лично в г.Москва в 2008 году, оценка "отлично". ...

Введение…………………………………………………………………
Глава 1 Современное состояние института усыновления в России: проблемы и перспективы развития………………………….

Глава 2 Рассмотрение судами дел об усыновлении (удочерении)……………………………………………………………..

2.1 Субъекты усыновления………………………………………..
2.2 Подсудность дел об усыновлении (удочерении)…………...
2.3 Подача заявления об усыновлении (удочерении) ребенка
2.4 Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству…………………………………………………….
2.5 Рассмотрение заявления об усыновлении…………………..
2.6 Решение суда по заявлению об усыновлении………………
Глава 3 Рассмотрение судами дел об усыновлении с участием иностранного элемента…………………………………………………

Глава 4 Отмена усыновления и ее правовые последствия…………
Заключение………………………………………………………………
Список литературы……………………………………………………..
Приложение……………………………………………………………..
Приложение 1……………………………………………………………
Приложение 2……………………………………………………………
Приложение 3……………………………………………………………
Приложение 4……………………………………………………………
Приложение 5……………………………………………………………

Судебный порядок установлен исключительно с целью защиты прав и интересов детей, его преимущества определяются независимостью и профессионализмом судей. Устанавливая определенный порядок усыновления, включающий требования, предъявляемые к форме, месту и времени совершения данного семейно-правового акта, законодатель подчеркивает социальную значимость усыновления и юридические последствия, порождаемые им.
Несмотря на всю значимость института усыновления, имеющиеся публикации показывают, что потенциал данной формы устройства детей используется недостаточно. Эти обстоятельства подтверждают необходимость глубокого изучения и осмысления норм, регулирующих усыновление как одну из форм реализации права ребенка жить и воспитываться в семье.

Многие положения Гаагской конвенции находят отражение в российском законодательстве.
Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации,47 часть российской правовой системы составляют международные договоры. Их правила имеют приоритетный характер в случае противоречия с внутренним законодательством, в том числе и семейным. Такой приоритет распространяется как на федеральные законы, регулирующие семейные отношения, так и на законы субъектов РФ, когда бы они ни были приняты (до или после заключения международного договора). Специальная оговорка на этот счет имеется в ст.6 Семейного кодекса Российской Федерации.
В целях развития сотрудничества в области оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам Российская Федерация заключила ряд международных договоров касающихся вопросов усыновления с зарубежными государствами. Среди них: Договор между РФ и Республикой Польша «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам» от 13.07.01г. №96-ФЗ, содержащий ст.30 «Усыновление» и вступивший в силу для России 18.01.02г.; Договор РФ и Республики Мали «О правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» подписание которого состоялось 31августа 2000г. в г.Москва (содержит ст.33 «Усыновление»); Договор РФ и Республики Куба «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам», подписание которого состоялось в Гаване 14 декабря 2000г. (ст.28 «Усыновление»); Консульский договор между РФ и КНР, ратифицирован Россией ФЗ от 11.03.03г. №31-ФЗ и некоторые другие.
По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, в последние годы не обеспечивается приоритетность усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами Российской Федерации. Работники детских домов, домов-интернатов, школ-интернатов смирились с «пассивным» усыновлением, в результате чего за последние 10 лет из Российской Федерации было вывезено более 45 тысяч детей.
Только в 2006 году за рубеж вывезено 6,7 тыс. таких детей. Судьба большинства из них - неизвестна.
В настоящее время широкое распространение получила практика размещения сведений о детях-сиротах в Интернете. Используя правовую неурегулированность вопроса, иностранные организации размещают полученные от посредников фото- и видеоматериалы на сайтах, устанавливая при этом цены в зависимости от состояния, здоровья и внешнего вида ребенка.48
В отдельных регионах Российской Федерации посредническую деятельность по усыновлению детей осуществляют организации, не прошедшие аккредитацию или переаккредитацию.49 Все они различными незаконными способами получают сведения о детях и представляются переводчиками, адвокатами «независимых» усыновителей.
По существу в стране процветает незаконная посредническая деятельность, завуалированная под «независимое» усыновление. 50
В связи с тем, что в России в последние годы проблема усыновления детей иностранцами широко обсуждается, интересны результаты социологического опроса, проведенного в 2005 году Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ).
Большинство россиян (61%) считают, что государство не должно запрещать усыновление российских детей иностранцами, тогда как противоположной точки зрения придерживаются практически вдвое меньше опрошенных – 32%. Чем меньше численность населенного пункта, тем чаще респонденты поддерживают идею запрета на усыновление детей иностранными гражданами и, соответственно, реже выступают сторонниками такого усыновления. Так, если среди жителей мегаполисов лишь четверть опрошенных (25%) считают, что государству следует запретить усыновление российских детей иностранными гражданами, то среди жителей сельских поселений - 39%. 51
Сторонники же международного усыновления отмечают, что для детей оно является шансом, зачастую единственным, на достойную и обеспеченную жизнь. Особенно это касается детей с серьезными заболеваниями, отставании в развитии.52
В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», усыновление детей названными гражданами допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственникам детей независимо от места жительства и гражданства этих родственников (пункт 1 статьи 123, пункт 4 статьи 124 СК РФ).
Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (пункт 4 статьи 124 СК РФ). 53
Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкеты на ребенка, оставшегося без попечения родителей, в органе опеки и попечительства по его фактическому месту жительства (нахождения), копия, которой направляется в исполнительный орган субъекта РФ и Министерство образования РФ для постановки ребенка на региональный и федеральный учет.
Для решения вопроса об усыновлении ребенка - гражданина Российской Федерации иностранные граждане, кандидаты в усыновители должны обратиться с заявлением и просьбой о подборе ребенка на усыновление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по ведению учета детей, оставшихся без попечения родителей и оказанию содействия в устройстве детей на воспитание в семьи.
Пример из судебной практики. Верховный Суд Российской Федерации признал правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявления об установлении усыновления гражданам США — супругам Розенберг, обратившимся в суд с просьбой об усыновлении Иванова Дмитрия 27 сентября 1996 г. рождения, воспитанника Дома ребенка №2 г. Омска.
Отказ в усыновлении объяснялся рядом обстоятельств, в том числе несоблюдением порядка организации учета детей, подлежащих усыновлению.
Мальчик не был поставлен в установленные законом сроки на региональный и федеральный учет. Органы исполнительной власти г. Омска не предпринимали мер к устройству ребенка, чье здоровье улучшилось, в семье российских граждан. Кроме того, супруги Розенберг, познакомились с Дмитрием заочно по фотографиям и кассетам, а личное их знакомство состоялось накануне судебного разбирательства дела».54
Усыновители должны приложить к заявлению об усыновлении документы, перечисленные в части 1 статьи 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также:
- письменное обязательство кандидатов в усыновители о постановке на учет в консульском учреждении Российской Федерации усыновляемого ими ребенка;
- письменное обязательство кандидатов в усыновители о предоставлении возможности обследования условий жизни и воспитания усыновляемого ребенка;
- заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, или лицами без гражданства - компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями. К заключению прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители;
- письменные обязательства иностранной организации государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке.
Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, переведены на русский язык, и перевод должен быть нотариально удостоверен в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории Российской Федерации.55
В соответствии с Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, документы государств - участников этой Конвенции не требуют консульской легализации и могут быть подтверждены апостилем, проставленным управомоченными органами. В Российской Федерации апостиль могут проставить нотариусы, Министерство юстиции РФ, Министерство образования РФ и др.56
Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом. Он должен соответствовать образцу, приложенному к Гаагской конвенции, т.е. иметь форму квадрата со стороной не менее девяти сантиметров и содержать все необходимые реквизиты (всего их десять). По смыслу ст.4 Гаагской конвенции апостиль должен быть скреплен с документом таким образом, чтобы подлинность документа, в отношении которого апостиль проставлен не вызывала сомнения.
Однако, часто на практике от имени иностранных граждан в суд подаются документы, которые скреплены с документом скобами степлера, часто на представляемых документах видны проколы от скоб или следы от имевшего место сшивания документов, отличающиеся от последнего варианта скрепления документов. Это может означать, что документы после их первоначального скрепления были разъединены и переделаны иначе, что является недопустимым и свидетельствует об отсутствии подлинности.57
При исследовании судом заключения об условиях жизни данных граждан и о возможности быть усыновителями, составленного иностранной организацией по усыновлению детей (усыновительным агентством), необходимо проверить, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства.58
Обязательным является представление в суд разрешения компетентного органа иностранного государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное проживание на территории иностранного государства. Зачастую же в суд подаются различные сообщения без конкретизации содержания. Необходимо также учитывать, что некоторые государства состоят из автономий, штатов, провинций, имеющих свое территориальное законодательство. Поэтому обязательно представление разрешения на въезд и постоянное проживание усыновляемого ребенка на территории автономного сообщества, которое дает правительство такого сообщества.
Соблюдение сроков действия документов, предоставляемых иностранными усыновителями, играют немаловажную роль при разрешении вопроса об усыновлении. Срок действия медицинского заключения и справки из полиции об отсутствии судимости действительны в течение трех месяцев; обязательства усыновителей о постановке ребенка на консульский учет, о предоставлении возможности для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка - в течение года с даты их составления; заключение компетентного органа о возможности заявителей быть усыновителями и обязательства компетентного органа о постусыновительном контроле - в течение года со дня их выдачи, если иностранным законодательством не предусмотрен иной срок.59
Пример из судебной практики
В Архангельский областной суд обратились граждане США - супруги Джон Смит и Кэрол Смит с заявлением об установлении усыновления двоих несовершеннолетних детей: Иванова Евгения Александровича, 20.09.1991 года рождения и Ивановой Натальи Владимировны, 07.10.96 года рождения, утверждая, что намерены обеспечить им надлежащее воспитание и развитие, поскольку дети являются сиротами, проживают в Детском доме №2 города Архангельска, их мать Иванова В.М. лишена родительских прав.
Решением Архангельского областного суда от 29 ноября 2006 г. в удовлетворении заявления отказано.
В соответствии со ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации и п. 24 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 275 от 29 марта 2000 г. (в редакции Постановления Правительства РФ N 217 от 04.04.2002), усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, допускается только в интересах детей и лишь в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на усыновление их родственникам, независимо от гражданства и места жительства этих родственников; родители, лишенные родительских прав, могут быть восстановлены в этих правах, в необходимых случаях суд может привлечь родителей усыновляемых детей к участию в деле об установлении их усыновления.
Обсуждая заявленную супругами Смит просьбу об усыновлении детей - малолетних Жени и Наташи Ивановых, суд, исходя из указанных выше норм федерального законодательства, обоснованно пришел к выводу, что установленные законодательными нормами условия передачи детей на усыновление иностранным гражданам не соблюдены: дети не были предложены к усыновлению их родственниками - деду Корнилову Н. и сестре их матери - Ивановой О.М., что в судебном заседании органы опеки не отрицали; будучи привлеченной к участию в деле, кровная мать детей - Иванова В.М. возражала в отношении усыновления ее детей иностранными гражданами в связи с намерением восстановиться в родительских правах, с решением этого вопроса задержалась по причине рождения у нее 9 декабря 2004 г. сына.
Более того, представленные суду акт (отчет) обследования условий жизни усыновителей, их состояния здоровья и заключение о возможности быть усыновителями не отвечают требованиям ч.1,2 ст.271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно требованиям этой нормы Закона, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», заявители обязаны представить суду медицинское заключение о состоянии своего здоровья, справки с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копии деклараций или иной документ о доходах; данные, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями и разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемых детей и их постоянное жительство на его территории.
Как видно из дела, указанные требования закона не были выполнены.
Медицинское заключение о состоянии здоровья супругов Смит и о том, что они не имеют медицинских противопоказаний, включая ВИЧ-инфекцию, которые помешали бы им стать приемными родителями, дано их лечащим врачом-терапевтом согласно свидетельству, срок действия которого истек 30 июня 2004 г., являющимся доктором медицины, но не наделенным полномочиями и компетенцией давать официальные медицинские заключения относительно общего состояния здоровья пациентов.
Не оформлены в установленном законом порядке и представленные заявителем сведения о их материальном положении.
Таким образом, достоверных данных о том, что иностранное усыновление детей Ивановых супругами Смит отвечает их интересам и что заявители могут обеспечить детям надлежащие условия, необходимые для их полноценного физического, психического и духовного развития, а также правовую их защиту, провозглашенных Декларацией прав ребенка от 29.11.1959 и др. нормами международного права, суду не представлено.
С учетом изложенного и в силу ст. 165 Семейного кодекса РФ Архангельским областным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления об установлении усыновления.60
Немаловажно отметить, что при усыновлении детей, являющихся гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, должно применяться не только законодательство государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении ребенка лицом без гражданства - законодательство государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении), но и законодательство Российской Федерации, а именно требования статей 124-126, статьи 127 (за исключением абзаца восьмого пункта 1), статей 128 и 129, статьи 130 (за исключением абзаца пятого), статей 131-133 Семейного кодекса РФ с учетом положений международного договора Российской Федерации о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей.61
Национальное законодательство каждой страны имеет свои особенности. Национальное законодательство некоторых государств (например, Испании) позволяет усыновителям вносить изменения в национальные актовые записи о рождении детей, в результате чего в этих записях может отсутствовать указание об усыновлении ребенка. Кроме того, национальное законодательство ряда государств не признает отмену усыновления. Это значит, что если по каким - либо причинам решение российского суда об усыновлении будет отменено, то данный факт не будет иметь значения для усыновителей, так как право их страны не предусматривает такой процедуры. В том случае, если усыновители не справятся с воспитанием усыновленного ими ребенка и не обратятся в суд Российской Федерации, ребенок будет передан в другую семью или в социальное учреждение в этом иностранном государстве. Кроме того, по национальному законодательству многих государств (например, Италии) решение российского суда об усыновлении ребенка является не окончательным, а промежуточным.62
В случае усыновления на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, при обращении в суд с заявлением необходимо представить те же документы, что и для установления усыновления ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации.
Необходимо также дополнительно согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином, которого он является, и согласие самого ребенка на усыновление, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором Российской Федерации.
Некоторые авторы в своих работах высказывают мнение о том, что дела об усыновлении (удочерении) детей иностранцами должны рассматриваться в коллегиальном составе, что по их мнению обеспечивало бы белее полное исследование представленных документов.63
Таким образом, порядок усыновления ребенка – гражданина Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства аналогичен рассмотренному выше порядку установления усыновления российскими гражданами. Однако имеются и некоторые особенности. В частности спорные моменты могут возникнуть при решении вопроса о соблюдении заявителями установленного досудебного порядка рассмотрения заявления об усыновлении ребенка.
В последние годы число иностранных граждан, желающих усыновить ребенка из России, значительно возросло, и вместе с тем, все чаще стали появляться сообщения о гибели приемных российских детей за границей. Эти случаи имеют большой общественный резонанс и широко обсуждаются в прессе.