Проблемы исполнения судебных решений по делам о взыскании алиментов

В данной работе раскрываются проблемы аспекты исполнения судебных решений по делам о взыскании алиментов, предлагаются пути их решения. ...

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..…...5
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ.....9
1.1Понятие и сущность алиментных обязательств……………………...…..….9
1.2Виды алиментных обязательств………………………………………..…....11
1.3Судебная защита взыскателя алиментов…………………………..……..…35
1.4 Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей..……47
2 ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ДЕЛАМ О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ………….………………......52
2.1Проблемы привлечения к уголовной ответственности неплательщиков алиментов……………………………………………………………………...…52
2.2 Проблемы взыскания алиментов в порядке исполнительного производства………………………………………………………………......…60
2.3Проблема правового регулирования исполнения алиментных обязательств………………………………………………………………….…..66
2.4Проблемы взыскания алиментов в зарубежных странах………………….72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...76
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ……………………………………………………81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..82
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1…………………………………………………………...87
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2…………………………………………………………...88

Проблема взыскания алиментов сегодня стоит достаточно остро как в практическом, так и в теоретическом плане. Для достижения целей правосудия недостаточно вынесения судебного решения, необходимо, чтобы лицо, обратившееся за защитой, фактически реализовало свое субъективное право. Хорошо, когда родители, понимая свою важную роль и осознавая глубину ответственности за свое подрастающее поколение, не прибегая к судебным тяжбам и выяснениям отношений между собой, от чего, как правило, больше всего страдают дети, заключают добровольное соглашение о содержании детей или перечисляют детям ежемесячное (возможно и единовременное) содержание.

Исковое заявление о взыскании алиментов должно отвечать требованиям ст. 131 ГПК РФ. О принятии искового заявления к производству суда, судья выносит определение, которым возбуждает гражданское дело. Согласно ст. 24 ГПК РФ все категории дел, связанных с воспитанием детей, с точки зрения правил родовой подсудности рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. Исходя из этого, следует признать нарушением процессуального закона возвращение районным судом заявления в связи с несоблюдением заявителем правил родовой подсудности. В частности, некоторые судьи районного суда ошибочно полагали, что заявления об определении места жительства ребенка, об определении порядка общения с ребенком, об ограничении родительских прав подсудны мировым судьям.Однако такие случаи единичны и допущенные ошибки исправлялись судом кассационной инстанции.Учитывая, что большинство споров о детях рассматривается по месту жительства ответчика (ст. 28 ГПК РФ), суды правильно возвращали заявления в связи с нарушением этого правила со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ и с указанием, в какой конкретно суд следует обратиться заявителю по данному спору. Вместе с тем обобщение судебной практики показало, что у судов имеются различные точки зрения по вопросу о том, как определяется территориальная подсудность дела при одновременном заявлении требований о лишении родительских прав и взыскании алиментов.Однако судебная практика по данной категории дел достаточно противоречива, что подтверждается обобщением судебной практики Верховным судом РФ, приведенном в «Обзоре судебной практики по делам, связанных с воспитанием детей» за первое полугодие 2012 года. Анализ данного документа показывает, что суды по-разному подходят к решению вопроса о подсудности дел о взыскании алиментов. Одни суды (например, Владимирский областной суд, Ростовский областной суд) полагают, что в указанном случае истец вправе предъявить такой иск как по месту жительства ответчика, так и по месту своего жительства. Такой вывод, по мнению судов, вытекает из положений ч. 3 ст. 29 ГПК РФ, согласно которой иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства. При этом из данной нормы не следует, что правило об альтернативной подсудности применяется только к случаям одновременного предъявления требований об установлении отцовства и о взыскании алиментов. Учитывая это, суды полагают, что если наряду с требованием о лишении родительских прав предъявлено и требование о взыскании алиментов, для которого действует правило об альтернативной подсудности, то истец вправе подать такое заявление как в суд по месту жительства ответчика, так и в суд по месту своего жительства. В частности, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда, отменив определение Зерноградского районного суда, которым было возвращено исковое заявление прокурора Зерноградского района в интересах несовершеннолетних о лишении их матери. родительских прав и взыскании алиментов в связи с неподсудностью спора этому районному суду, указала, что судом допущено нарушение ч. 3 ст. 29 ГПК РФ, в соответствии с которой иски о взыскании алиментов могут быть предъявлены истцом в суд по месту его жительства. Учитывая, что несовершеннолетние проживают в Зерноградском районе и кроме требований о лишении родительских прав заявлены и требования о взыскании алиментов, спор подсуден Зерноградскому районному суду. В этом обзоре представлена и другая точка зрения. Например, Архангельский областной суд, Алтайский краевой суд считают, что иск о лишении родительских прав подсуден суду по месту жительства ответчика независимо от того, предъявлено или нет одновременно требование о взыскании алиментов. В обоснование такой позиции Архангельский областной суд исходит из того, что ГПК РФ не устанавливает альтернативной или исключительной подсудности дел о лишении родительских прав, в том числе при одновременном предъявлении требований о лишении родительских прав и взыскании алиментов. Поэтому дела, связанные с воспитанием детей, подлежат рассмотрению исходя из общего правила территориальной подсудности, установленного ст. 28 ГПК РФ (по месту нахождения ответчика). Согласно позиции Алтайского краевого суда, ошибочно толкуют процессуальный закон суды, которые полагают, что в случае одновременного предъявления требований о лишении родительских прави взыскании алиментов иск в силу ч. 3 ст. 29 ГПК РФ может быть предъявлен также в суд по месту жительства истца. По мнению краевого суда, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка, а в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск, следовательно, и в указанном случае должно действовать общее правило подсудности, установленное ст. 28 ГПК РФ, - предъявление иска по месту жительства ответчика.Наиболее правильной, на наш взгляд, является позиция Владимирского и Ростовского областных судов, представленная в названном обзоре ,которые соглашаются с положениями ст.ст. 28, 29 ГПК РФ, а также отвечающими правам и интересам ребенка, включающим в себя и право быть заслушанным в ходе любого судебного разбирательства (ст. 57 СК РФ). При предъявлении в суд требования о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в подавляющем большинстве случаев истец (истица) указывает - «Прошу взыскать в мою пользу алименты на содержание ребенка». Эта формулировка используется в дальнейшем и в судебных актах, а также в исполнительных листах. В результате в жизни складываются просто парадоксальные ситуации. Так, например, в случае смерти взыскательницы (то есть матери ребенка) исполнительное производство подлежит прекращению на основании статьи 43 вышеназванного Закона. В то же время, если мать лишена родительских прав, то для прекращения исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя нет оснований. Зачастую взыскательницы по делам о взыскании алиментов подают заявления о возвращении исполнительного документа (ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), в результате чего происходит очевидное нарушение имущественных интересов ребенка. Для предотвращения подобных проблем следует использовать при вынесении судебного решения (приказа) верные формулировки. Необходимо помнить, что родитель ребенка - его законный представитель, который, обращаясь в суд за взысканием алиментов на содержание ребенка, всего лишь восполняет недостающую процессуальную дееспособность несовершеннолетнего лица, действуя в его интересах. Как известно, фигура истца в гражданском процессе не всегда совпадает со стороной соответствующего материального правоотношения. Поэтому более правильным будет использование следующей формулировки судебного решения (приказа) - «Взыскать в пользу (указать ребенка)». При этом даже нет необходимости указывать, какому лицу предоставлено право распоряжаться алиментами, поскольку все необходимые нормы содержатся в п. 1 ст. 60 СК РФ и в Федеральном законе «Об исполнительном производстве». Статья 108 СК РФ закрепляет право, предоставленное суду или судье, до рассмотрения дела вынести постановление о временном взыскании алиментов до окончательного разрешения спора судебным решением. Размер суммы определяется судом в долевом отношении к заработной плате ответчика. Предварительное постановление до решения дела по существу может вынести суд при наличии зарегистрированного брака между родителями и если в свидетельстве о рождении, ответчик записан отцом ребенка. Следовательно, это правило не распространяется на случаи предъявления иска об установлении отцовства и взыскании алиментов. Изучение судебной практики по делам о взыскании алиментов показывает, что суды фактически не пользуются правом, предоставленным ст. 108 СК РФ, грубо нарушая тем самым права и интересы детей. Так, по делу о разводе и взыскании алиментов с Э. суд назначил 3-месячный срок для примирения, но постановление о взыскании алиментов не вынес, хотя из материалов дела явствовало, что ответчик уклоняется от содержания троих своих детей. Через три месяца суд вынес решение о расторжении брака, детей оставил у истицы, а с ответчика взыскал алименты в размере 50% зарплаты с момента предъявления иска. Однако в данном случае не ясно, каким образом возможно получение с ответчика алиментов за прошедшие три месяца, если у ответчика имеются дети от другого брака. Вполне очевидно, что текущие платежи на содержание детей подлежат первоочередному взысканию. В создавшейся ситуации практически крайне затруднительно взыскание задолженности по алиментам. Представляется, что во избежание подобных нарушений прав и интересов детей необходимо исходить из того, что закрепленное в ст. 108 СК РФ право не следует понимать как свободное усмотрение суда или судьи. Оно связано с обязанностью обеспечения приоритетной защиты прав и интересов детей.Исследование общих правил искового и приказного производства по делам о взыскании алиментов позволило автору сделать следующие выводы:Приказное производство по делам о взыскании алиментов характеризуется большей распространенностью, нежели исковое. Это объясняется такими преимуществами судебного приказа как оперативность и быстрое решение вопроса.Размер алиментов, подлежащих взысканию по судебному приказу, может быть определен только в долевом отношении к заработку и (или) иным доходам плательщика. Это создает дополнительные трудности для получателя алиментов в случае изменения размера заработной платы или иных доходов обязанного лица.Особого внимания заслуживают пределы судебного усмотрения при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей при лишении их родителей родительских прав, а также при отмене усыновления.Существующая редакция п.3 ст.70 и п.2 ст.71 СК РФ позволяет не рассматривать вопрос о взыскании алиментов при рассмотрении дел о лишении родительских прав, если соответствующее требование не было заявлено. Материалы судебной практики свидетельствуют, что в большинстве случаев вопрос о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка судом не рассматривается, если он не был указан в исковом заявлении. Разъяснения Пленума Верховного суда РФ не относятся к числу источников права, в связи с этим представляется необходимым предусмотреть соответствующую обязанность суда непосредственно в законе. По мнению автора, редакция п.3 ст.70 СК РФ может быть изложена следующим образом «При рассмотрении дел о лишении родительских прав суд должен решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав».Аналогично должен решаться вопрос о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка при отмене усыновления по вине усыновителя. Согласно п.4 ст. 143 СК РФ Суд исходя из интересов ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном статьями 81 и 83 настоящего Кодекса». Поскольку в данной ситуации отмена усыновления аналогична по своей сути лишению родительских прав, соответственно на бывших усыновителей должна быть возложена обязанность по выплате алиментов на ребенка. С связи с этим предлагается в п.4 ст. 143 СК РФ указать «Суд исходя из интересов ребенка должен решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка с бывших усыновителей (одного из них)».В некоторых случаях обращение в суд обусловлено публичным интересом в обеспечении алиментных притязаний несовершеннолетних. В частности, при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).1.4 Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детейИсполнение алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей осуществляется на основании различных исполнительных документов.К исполнительным документам о взыскании алиментов относятся, прежде всего, исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов. Исполнительные листы должны соответствовать требованиям, указанным в ст. 8 Закона об исполнительном производстве. Той же цели служат судебные приказы, выдаваемые судьей. К сожалению, в СК РФ данный исполнительный документ не упоминается, но на основании ст. 121 ГПК РФ и ст. 7 ФЗ об исполнительном производстве документов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.В перечень исполнительных документов о взыскании алиментов входит и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов. В соглашении об уплате алиментов, как и в судебном приказе, отсутствуют реквизиты, которые являются необходимой частью исполнительного документа (они всегда имеются в исполнительном листе). Это несоответствие реквизитов соглашения об уплате алиментов требованиям, предъявляемым к исполнительному документу, способно привести к тому, что в случае принудительного исполнения такого соглашения невозможно будет обойтись без выписки исполнительного листа. Практика применения ГПК РФ в части вынесения судебного приказа пошла именно по этому пути.Получив исполнительный документ о взыскании алиментов, судебный пристав-исполнитель принимает его к исполнению, если данный документ отвечает требованиям ст. 8 ФЗ об исполнительном производстве, и в трехдневный срок со дня его поступления выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этом постановлении должнику устанавливается срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований (сообщить место работы и (или) источники иных доходов; выплатить текущие платежи; погасить задолженность по алиментам, если таковая имеется). Срок добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня со дня его вынесения направляется или вручается взыскателю и должнику, а также направляется в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ.По истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает активные меры к установлению места жительства, места работы и источников иных доходов должника. Если вследствие принятых судебным приставом-исполнителем мер место жительства, место работы и (или) источники иных доходов должника не будут установлены, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об объявлении розыска должника через органы внутренних дел.Если у должника отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание, а принятые судебным приставом-исполнителем меры розыска имущества оказались безрезультатными, исполнительный документ о взыскании алиментов не возвращается ни взыскателю, ни тем более в орган, выдавший исполнительный документ, а остается на контроле у судебного пристава, который обязан периодически проверять имущественное положение должника и возможность обращения взыскания на его зарплату или иные доходы (п. 4 ст. 26 Закона об исполнительном производстве). Данный подход представляется правильным, поскольку учитывает такие специфические черты алиментного обязательства, как длящийся характер и периодичность выплат, и делает возможным постоянный контроль за имущественным положением должника, которое с течением времени может измениться в лучшую сторону.При направлении исполнительного документа по месту работы должника или получения им иного дохода судебный пристав-исполнитель в сопроводительном письме указывает: размер или сумму удержаний; сумму задолженности, если она имеется; порядок удержания при предъявлении нескольких исполнительных документов; почтовые или другие координаты взыскателя, по которым следует перечислять удержанные суммы. О движении исполнительного документа во всех случаях уведомляются взыскатель и суд.В действующем законодательстве установлены виды имущества, на которое обращается взыскание алиментов в размере, установленном соглашением сторон об уплате алиментов или решением суда, а также взыскание задолженности по алиментам (ст. 112 СК РФ):1) заработок и (или) иной доход лица, обязанного уплачивать алименты;2) денежные средства, находящиеся на счетах в банках или иных кредитных организациях, принадлежащие лицу, обязанному уплачивать алименты, а также переданные по договорам коммерческим и некоммерческим организациям, кроме договоров, влекущих переход права собственности на денежные средства (такой переход права собственности имеет место при внесении вкладов в хозяйственные общества и товарищества, а также в производственные и потребительские кооперативы; в этом случае указанные юридические лица становятся собственниками внесенных вкладов, а их учредители или участники сохраняют лишь обязательственные права на вложенное имущество);3) любое иное имущество лица, обязанного уплачивать алименты, на которое по закону может быть обращено взыскание (за исключением имущества, указанного в ст. 446 ГПК РФ).Как правило, большинство плательщиков алиментов работает, поэтому именно администрация организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты, на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, судебного приказа или исполнительного листа должна ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и (или) иного дохода такого лица и перечислять их лицу, получающему алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты должнику заработной платы и (или) иного дохода. Эта обязанность распространяется на администрацию предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности. Администрация предприятий, учреждений и организаций не вправе отказаться от удержания алиментов.Законодательство об исполнительном производстве обязывает администрацию предприятия, учреждения или организации, в которой работает лицо, уплачивающее алименты, в трехдневный срок сообщать о его увольнении, новом месте работы и месте жительства судебному приставу-исполнителю и лицу, получающему алименты, в целях обеспечения непрерывности уплаты алиментов.При увольнении должника администрация предприятия, учреждения или организации обязана незамедлительно направить исполнительный лист судебному приставу-исполнителю, а нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов - судебному приставу-исполнителю или лицу, получающему алименты. Руководители предприятия, учреждения или организации, в которой работает должник, обязаны принимать меры к установлению нового места работы должника при его увольнении.