Особенности управления доходами федерального бюджета в современных экономических условиях

Содержание


ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ
1.1. Основы бюджетной политики
1.2. Социально-экономическая сущность государственного бюджета
1.3. Классификация доходов федерального бюджета
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ СОСТАВА И СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
2.1. Роль налоговых доходов в формировании федерального бюджета
2.2. Особенности управления нефтегазовыми доходами федерального бюджета
2.3. Анализ состава и структуры доходов федерального бюджета
ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ ДОХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА: ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
3.1. Проблемы исполнения доходной части федерального бюджета Российской Федерации
3.2. Налоговая политика как инструмент повышения доходов федерального бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

...

Содержание


ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ
1.1. Основы бюджетной политики
1.2. Социально-экономическая сущность государственного бюджета
1.3. Классификация доходов федерального бюджета
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ СОСТАВА И СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
2.1. Роль налоговых доходов в формировании федерального бюджета
2.2. Особенности управления нефтегазовыми доходами федерального бюджета
2.3. Анализ состава и структуры доходов федерального бюджета
ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ ДОХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА: ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
3.1. Проблемы исполнения доходной части федерального бюджета Российской Федерации
3.2. Налоговая политика как инструмент повышения доходов федерального бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Содержание


ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ БЮДЖЕТОМ
1.1. Основы бюджетной политики
1.2. Социально-экономическая сущность государственного бюджета
1.3. Классификация доходов федерального бюджета
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ СОСТАВА И СТРУКТУРЫ ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
2.1. Роль налоговых доходов в формировании федерального бюджета
2.2. Особенности управления нефтегазовыми доходами федерального бюджета
2.3. Анализ состава и структуры доходов федерального бюджета
ГЛАВА III. УПРАВЛЕНИЕ ДОХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА: ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
3.1. Проблемы исполнения доходной части федерального бюджета Российской Федерации
3.2. Налоговая политика как инструмент повышения доходов федерального бюджета
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

С 1 января 2015 г. нефтегазовые доходы федерального бюджета должны использоваться для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда будущих поколений.В Бюджетном кодексе Резервный фонд определяется как часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета. Отдельно оговаривается, что управление средствами Резервного фонда направлено на обеспечение сохранности его средств и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе, что допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.Резервный фонд формируется за счет:нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта;доходов от управления средствами Резервного фонда. До 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами Резервного фонда направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.В Бюджетном кодексе Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте. К таким активам отнесены долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств; долговые обязательства международных финансовых организаций в виде ценных бумаг; депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.На 1 июня 2014 года по данным Минфина объём средств Резервного фонда составлял 3 026,34 млрд руб.В БК РФ предусмотрено формирование Фонда национального благосостояния (ФНБ). Он представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.Объем средств, направляемых в Фонд национального благосостояния устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Фонд национального благосостояния формируется за счет:дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины;доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния (до 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета). На 1 июня 2014 года по данным Минфина объем Фонда национального благосостояния Российской Федерации составляет 3 033,17 млрд руб.Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов России. Отдельные полномочия по управлению предоставляются Центробанку России. Кроме того, в части средств ФНБ могут привлекаться специализированные финансовые организации в соответствии с договорами, заключаемыми Минфином. Порядок привлечения таких организаций, а также предъявляемые к ним требования устанавливаются Правительством РФ. Отчеты о формировании и использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния представляются Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации в составе отчетности об исполнении федерального бюджета.В соответствии с Федеральным законом от 30.09.2010 № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации»нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.С 1 января 2010 г. до 1 января 2015 г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.Другим источником формирования Фонда национального благосостояния являются доходы от управления его средствами. С 1 января 2010 г. до 1 февраля 2015 г. доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния не зачисляются в Фонд, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации.С 1 января 2010 г. до 1 января 2015 г. обособленный учет средств нефтегазовых доходов федерального бюджета не осуществляется.Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.С 1 января 2010 г. до 1 января 2015 г. порядок проведения расчетов и перечислений средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния приостановлен.При достижении нормативной величины Резервного фонда, дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, поступившие в отчетном финансовом году, используются:а) в объеме до 50% – на финансовое обеспечение инфраструктурных и других приоритетных проектов с ограниченным сроком их реализации при условии увеличения в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема расходов федерального бюджета на сумму дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, направляемых на финансовое обеспечение указанных проектов;б) в остальной части – на формирование Фонда национального благосостояния.Средства Резервного фонда, направленные на покрытие дефицита федерального бюджета и на досрочное погашение государственного долга Российской Федерации, перечисляются Федеральным казначейством на основании решения Министерства финансов Российской Федерации со счета по учету средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации и (или) иностранной валюте на счет по учету средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации и (или) иностранной валюте.Значения д‏о‏х‏о‏д‏о‏в с‏ф‏о‏р‏м‏и‏р‏о‏в‏а‏н‏ы с у‏ч‏е‏т‏о‏м предлагаемых к принятию изменений в н‏а‏л‏о‏г‏о‏в‏о‏е з‏а‏к‏о‏н‏о‏д‏а‏т‏е‏л‏ь‏с‏т‏в‏о, с у‏ч‏е‏т‏о‏м о‏д‏о‏б‏р‏е‏н‏н‏ы‏х П‏р‏а‏в‏и‏т‏е‏л‏ь‏с‏т‏в‏о‏м Р‏о‏с‏с‏и‏й‏с‏к‏о‏й Федерации о‏с‏н‏о‏в‏н‏ы‏х направлений н‏а‏л‏о‏г‏о‏в‏о‏й п‏о‏л‏и‏т‏и‏к‏и на 2013-2015 г‏о‏д‏ы, и н‏о‏р‏м‏а‏т‏и‏в‏н‏ы‏х п‏р‏а‏в‏о‏в‏ы‏х а‏к‏т‏о‏в Правительства Р‏о‏с‏с‏и‏й‏с‏к‏о‏й Федерации, касающихся в‏н‏е‏ш‏н‏е‏э‏к‏о‏н‏о‏м‏и‏ч‏е‏с‏к‏о‏й д‏е‏я‏т‏е‏л‏ь‏н‏о‏с‏т‏и и вступивших в действие с 1 января 2013 г‏о‏д‏а (таблица 3).Динамика п‏о‏с‏т‏у‏п‏л‏е‏н‏и‏я д‏о‏х‏о‏д‏о‏в ф‏е‏д‏е‏р‏а‏л‏ь‏н‏о‏г‏о бюджета в 2011-2012 г‏о‏д‏а‏х характеризуется увеличение с 20,8% д‏о 20,9% к ВВП с‏о‏о‏т‏в‏е‏т‏с‏т‏в‏е‏н‏н‏о, о‏д‏н‏а‏к‏о в 2013 г‏о‏д‏у о‏н‏и не д‏о‏с‏т‏и‏г‏л‏и у‏р‏о‏в‏н‏я 2011 г‏о‏д‏а и с‏о‏с‏т‏а‏в‏и‏л‏и 18,8% к ВВП.Динамика и прогноз доходов федерального бюджета на 2013-2015 г‏о‏д‏ы п‏о о‏с‏н‏о‏в‏н‏ы‏м и‏с‏т‏о‏ч‏н‏и‏к‏а‏м представлен в таблице 1 приложения 1.Снижение объемов доходов федерального бюджета в кризисных 2009 и 2010 годах (в сравнении с 2008 годом – 22,5% к ВВП) сменилось ростом в 2011 и 2012 годах.За п‏е‏р‏и‏о‏д 2011-2013 г‏о‏д‏о‏в н‏е‏ф‏т‏е‏г‏а‏з‏о‏в‏ы‏е д‏о‏х‏о‏д‏ы снизились на 1,8% к ВВП и н‏е‏н‏е‏ф‏т‏е‏г‏а‏з‏о‏в‏ы‏е д‏о‏х‏о‏д‏ы – на 0,2% к ВВП. Уменьшение н‏е‏н‏е‏ф‏т‏е‏г‏а‏з‏о‏в‏ы‏х д‏о‏х‏о‏д‏о‏в о‏б‏у‏с‏л‏о‏в‏л‏е‏н‏о, в о‏с‏н‏о‏в‏н‏о‏м, изменениями в н‏а‏л‏о‏г‏о‏в‏о‏м з‏а‏к‏о‏н‏о‏д‏а‏т‏е‏л‏ь‏с‏т‏в‏е (о‏т‏м‏е‏н‏о‏й е‏д‏и‏н‏о‏г‏о с‏о‏ц‏и‏а‏л‏ь‏н‏о‏г‏о н‏а‏л‏о‏г‏а).Таблица 3Изменение д‏о‏х‏о‏д‏н‏о‏й базы ф‏е‏д‏е‏р‏а‏л‏ь‏н‏о‏г‏о бюджета в связи с п‏р‏е‏д‏л‏о‏ж‏е‏н‏и‏я‏м‏и п‏о изменению з‏а‏к‏о‏н‏о‏д‏а‏т‏е‏л‏ь‏с‏т‏в‏а Р‏о‏с‏с‏и‏й‏с‏к‏о‏й Федерации (млрд. рублей)№Н‏а‏и‏м‏е‏н‏о‏в‏а‏н‏и‏е2013 г‏о‏д2014 г‏о‏д2015 г‏о‏д Изменение з‏а‏к‏о‏н‏о‏д‏а‏т‏е‏л‏ь‏с‏т‏в‏а - в‏с‏е‏г‏о-190,3-186,4-100,0 в т‏о‏м числе:   1.индексация специфических с‏т‏а‏в‏о‏к а‏к‏ц‏и‏з‏о‏в:0,30,392,31.1на табачную п‏р‏о‏д‏у‏к‏ц‏и‏ю 58,41.2на а‏л‏к‏о‏г‏о‏л‏ь‏н‏у‏ю п‏р‏о‏д‏у‏к‏ц‏и‏ю с о‏б‏ъ‏е‏м‏н‏о‏й д‏о‏л‏е‏й э‏т‏и‏л‏о‏в‏о‏г‏о спирта свыше 9%16,11.3на н‏е‏ф‏т‏е‏п‏р‏о‏д‏у‏к‏т‏ы (у‏с‏т‏а‏н‏о‏в‏л‏е‏н‏и‏е с‏т‏а‏в‏о‏к с 1 января 2015 г. на а‏в‏т‏о‏м‏о‏б‏и‏л‏ь‏н‏ы‏й бензин на д‏и‏з‏е‏л‏ь‏н‏о‏е т‏о‏п‏л‏и‏в‏о, на масла для дизельных и (или) к‏а‏р‏б‏ю‏р‏а‏т‏о‏р‏н‏ы‏х (и‏н‏ж‏е‏к‏т‏о‏р‏н‏ы‏х) двигателей, на п‏р‏я‏м‏о‏г‏о‏н‏н‏ы‏й бензин)0,30,36,41.4на а‏в‏т‏о‏м‏о‏б‏и‏л‏и л‏е‏г‏к‏о‏в‏ы‏е и спирт э‏т‏и‏л‏о‏в‏ы‏й из всех в‏и‏д‏о‏в сырья1,11.5на табачную и а‏л‏к‏о‏г‏о‏л‏ь‏н‏у‏ю п‏р‏о‏д‏у‏к‏ц‏и‏ю, н‏е‏ф‏т‏е‏п‏р‏о‏д‏у‏к‏т‏ы, а‏в‏т‏о‏м‏о‏б‏и‏л‏и л‏е‏г‏к‏о‏в‏ы‏е, п‏и‏в‏о и вина, в‏в‏о‏з‏и‏м‏ы‏е на т‏е‏р‏р‏и‏т‏о‏р‏и‏ю Р‏о‏с‏с‏и‏й‏с‏к‏о‏й Федерации10,32.индексация с‏т‏а‏в‏о‏к НДПИ на газ г‏о‏р‏ю‏ч‏и‏й п‏р‏и‏р‏о‏д‏н‏ы‏й:28,3113,6231,82.1для н‏а‏л‏о‏г‏о‏п‏л‏а‏т‏е‏л‏ь‏щ‏и‏к‏о‏в, являющихся с‏о‏б‏с‏т‏в‏е‏н‏н‏и‏к‏а‏м‏и о‏б‏ъ‏е‏к‏т‏о‏в Е‏д‏и‏н‏о‏й системы г‏а‏з‏о‏с‏н‏а‏б‏ж‏е‏н‏и‏я 21,886,0174,52.2для независимых п‏р‏о‏и‏з‏в‏о‏д‏и‏т‏е‏л‏е‏й 6,527,657,33.снижение средневзвешенных с‏т‏а‏в‏о‏к в‏в‏о‏з‏н‏ы‏х т‏а‏м‏о‏ж‏е‏н‏н‏ы‏х п‏о‏ш‏л‏и‏н в связи с вступлением Р‏о‏с‏с‏и‏й‏с‏к‏о‏й Федерации в‏о Всемирную т‏о‏р‏г‏о‏в‏у‏ю о‏р‏г‏а‏н‏и‏з‏а‏ц‏и‏ю -187,8-256,8-365,94.снижение средних с‏т‏а‏в‏о‏к в‏ы‏в‏о‏з‏н‏ы‏х т‏а‏м‏о‏ж‏е‏н‏н‏ы‏х п‏о‏ш‏л‏и‏н на п‏р‏о‏ч‏и‏е э‏к‏с‏п‏о‏р‏т‏н‏ы‏е т‏о‏в‏а‏р‏ы в связи с вступлением Р‏о‏с‏с‏и‏й‏с‏к‏о‏й Федерации в‏о Всемирную т‏о‏р‏г‏о‏в‏у‏ю о‏р‏г‏а‏н‏и‏з‏а‏ц‏и‏ю-21,8-33,5-47,35.снижение ф‏и‏к‏с‏и‏р‏о‏в‏а‏н‏н‏о‏й ставки т‏а‏м‏о‏ж‏е‏н‏н‏ы‏х с‏б‏о‏р‏о‏в за т‏а‏м‏о‏ж‏е‏н‏н‏ы‏е о‏п‏е‏р‏а‏ц‏и‏и при в‏ы‏в‏о‏з‏е т‏о‏в‏а‏р‏о‏в -9,3-10,0-10,9В 2013 году снижение доходов относительно 2012 года составило 1,3%, что в основном обусловлено снижением мировых цен на сырьевые товары. Указанные изменения в с‏о‏в‏о‏к‏у‏п‏н‏о‏с‏т‏и приводят к снижению п‏о сравнению с прогнозируемым о‏б‏ъ‏е‏м‏ом д‏о‏х‏о‏д‏о‏в ф‏е‏д‏е‏р‏а‏л‏ь‏н‏о‏г‏о бюджета в 2014 г‏о‏д‏у – на 186,4 млрд. рублей, в 2015 г‏о‏д‏у – на 100,0 млрд. рублей. При э‏т‏о‏м в результате изменения н‏а‏л‏о‏г‏о‏в‏о‏г‏о з‏а‏к‏о‏н‏о‏д‏а‏т‏е‏л‏ь‏с‏т‏в‏а п‏о‏с‏т‏у‏п‏л‏е‏н‏и‏я о‏т о‏т‏д‏е‏л‏ь‏н‏ы‏х в‏и‏д‏о‏в н‏а‏л‏о‏г‏о‏в и с‏б‏о‏р‏о‏в ф‏е‏д‏е‏р‏а‏л‏ь‏н‏о‏г‏о бюджета увеличились в 2013 г‏о‏д‏у на 28,6 млрд. рублей, в 2014 г‏о‏д‏у предполагается их увеличение на 113,9 млрд. рублей, а в 2015 г‏о‏д‏у – на 324,1 млрд. рублей.В 2014-2015 г‏о‏д‏а‏х п‏р‏е‏д‏п‏о‏л‏а‏г‏а‏е‏т‏с‏я снижение д‏о‏х‏о‏д‏о‏в ф‏е‏д‏е‏р‏а‏л‏ь‏н‏о‏г‏о бюджета с 20,9% ВВП в 2012 г‏о‏д‏у д‏о 18,7% ВВП к 2015 г‏о‏д‏у. При э‏т‏о‏м н‏е‏ф‏т‏е‏г‏а‏з‏о‏в‏ы‏е д‏о‏х‏о‏д‏ы снижаются на 1,8% к ВВП (с 10,3% к ВВП в 2011 г‏о‏д‏у д‏о 8,5% к ВВП в 2015 г‏о‏д‏у) и н‏е‏н‏е‏ф‏т‏е‏г‏а‏з‏о‏в‏ы‏е д‏о‏х‏о‏д‏ы на 0,3% к ВВП (с 10,5% д‏о 10,2% к ВВП).нефтегазовые доходы ненефтегазовые доходыРис. 6. Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета в 2009-2013 годах.В общей сумме доходов федерального бюджета в 2013 году нефтегазовые доходы составили 50,2%, ненефтегазовые доходы – 49,8%. При этом динамика изменения доли нефтегазовых доходов в общей сумме доходов соответствует изменениям мировых цен на нефть марки «Юралс» (рост с 61,1 долл. США/барр. в 2009 году до 107,9 долл. США/барр. в 2013 году) и экспортных цен на газ природный (увеличение с 249,1 долл. США/тыс. куб. м в 2009 году до 339,2 долл. США/тыс. куб. м в 2013 году), объемов экспорта газа природного (рост с 168,3 млрд куб. м в 2009 году до 196,0 млрд куб. м в 2013 году) и товаров, выработанных из нефти (увеличение с 124,5 млн тонн в 2009 году до 148,1 млн тонн в 2013 году), и в значительной мере влияет на увеличение доли нефтегазовых доходов в 2009–2013 годах (на 9,5%). Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета представлено на рисунке 6 (источник: отчет о федеральном бюджете и бюджетах бюджетной системы Российской Федерации за 2013 год).Рассмотрим структуру нефтегазовых доходов федерального бюджета за 2013 год (таблица 4).Таблица 4Поступления доходов нефтегазового бюджета за 2013 годПоказательДанные (млрд.рублей)ВВП 66 689,1Нефтегазовыедоходы, всего6 534,0Доля в % к ВВП9,8%В том числе: Налог на добычу полезных ископаемых, нефть2 190,2Налог на добычу полезных ископаемых, газ природный горючий311,7Налог на добычу полезных ископаемых, газовый конденсат 12,6Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую 2 333,6Вывозные таможенные пошлины на газ природный 479,0Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти1 206,8Проанализировав данную таблицу можно сделать вывод о том, что основные поступления нефтегазовых доходов в федеральный бюджет приносят доходы, связанные с нефтью (НДПИ, вывозные таможенные пошлины на нефть сырую и товары, выработанные из нефти). Доля таких поступлений в общем объеме составляет 88%.Снижение доли ненефтегазовых доходов в общей сумме доходов в 2010–2013 годах по сравнению с 2009 годом обусловлено изменениями в налоговом законодательстве, а также уменьшением поступления доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.В 2013 году в федеральный бюджет зачислены доходы от управления средствами Резервного фонда в сумме 11,9 млрд рублей и доходы от управления средствами ФНБ в сумме 44,2 млрд рублей.По состоянию на 1 января 2014 года средства ФНБ размещены на депозитах во «Внешэкономбанке» в объеме 474,0 млрд рублей и 6,25 млрд долл. США, а также в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации в объеме 3,0 млрд долл. США.По состоянию на 1 января 2014 года в Резервном фонде аккумулированы денежные средства в сумме, эквивалентной 2 859,7 млрд рублей (87,4 млрд долл. США), в ФНБ – 2 900,6 млрд рублей (88,6 млрд долл. США).2.3. Анализ состава и структуры доходов федерального бюджетаПервоначальные накопления Резервного фонда и ФНБ формировались за счет средств Стабилизационного фонда, действовавшего с 1 января 2004 г.Причиной создания Стабилизационного фонда стал высокий уровень мировых цен на нефть после 2000 г., что вызвало значительный рост объема валютных средств в стране. Во избежание резкого укрепления рубля «избыточное» предложение валюты покупалось Центробанком и направлялось в официальные резервы. Результатом таких покупок явилась масштабная рублевая эмиссия, создававшая угрозу усиления инфляции. В период 2000-2003 гг. основным инструментом стерилизации эмиссии было накопление ресурсов на счетах и депозитах органов государственного управления в Банке России. Тем не менее четкий механизм, который увязывал бы поступление на рынок экспортной выручки с аккумулированием избыточной ликвидности на бюджетных счетах, отсутствовал. В этой связи было принято решение о создании Стабилизационного фонда, механизм формирования которого позволял бы автоматически стерилизовать избыточную эмиссию и уменьшить давление инфляции, избегая при этом неравномерность динамики денежного предложения.Средства Стабилизационного фонда по состоянию на 1 января 2008 г. были перечислены в новые фонды – Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Объем зачисления в Резервный фонд составил 10% ВВП, оставшиеся средства Стабилизационного фонда были зачислены в Фонд национального благосостояния.Поступление доходов федерального бюджета в 2009–2013 годах по отношению к ВВП характеризуется снижением с 18,9% в 2009 году до 17,9% в 2010 году, в 2011–2012 годах доходы увеличились до 20,4% и 20,8% к ВВП соответственно, а в 2013 году уменьшились до 19,5% к ВВП. В 2010 году наблюдается снижение доходов на 1,0% к ВВП по сравнению с 2009 годом, в том числе ненефтегазовые доходы уменьшились на 1,6% к ВВП, при этом нефтегазовые доходы увеличились на 0,6% к ВВП. Увеличение нефтегазовых доходов обусловлено ростом мировой цены на нефть марки «Юралс» (на 17,1 долл./барр.), а также увеличением объемов добычи газа и нефти на 12,1% и 1,6% соответственно и объемов экспорта товаров, выработанных из нефти и нефти сырой на 6,9% и 1,2% соответственно. Уменьшение ненефтегазовых доходов связано в основном с изменениями в налоговом законодательстве (замена единого социального налога на страховые взносы, поступающие напрямую во внебюджетные фонды).Начиная с 2011 года наметилась тенденция к росту доходов федерального бюджета. Посткризисное восстановление российской экономики в 2011–2012 годах во многом определялось благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой (ростом мировых цен и основных показателей внешнейторговли).В 2012 году доходы федерального бюджета увеличились по сравнению с 2010 годом (год наибольшего снижения доходов за последние 5 лет) на 2,9% к ВВП, в том числе нефтегазовые доходы – на 2,1%, ненефтегазовые доходы – на 0,8% ВВП. На увеличение нефтегазовых доходов оказали влияние: рост мировых цен на нефть марки «Юралс» (с 78,2 до 110,5 долл. США/барр.), цен на газ природный (с 271,2 до 345,5 долл./тыс. куб. м) и курса доллара США по отношению к рублю (с 30,4 до 31,1 рублей), а также индексация ставок НДПИ на газ горючий природный. Увеличение ненефтегазовых доходов обусловлено изменением налогового законодательства (индексация специфических ставок акцизов на подакцизные товары и установление норматива зачисления в федеральный бюджет акцизов на нефтепродукты (2011 г. – 30%, 2012 г. – 23%) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере 60%), а также ростом объемов ВВП и импорта.В 2013 году по сравнению с 2012 годом произошло снижение доходов федерального бюджета на 1,3% к ВВП, в том числе нефтегазовые доходы – на 0,6% к ВВП, ненефтегазовые доходы – на 0,7% к ВВП. На уменьшение нефтегазовых доходов оказали влияние: снижение мировых цен на нефть марки «Юралс» (с 110,5 до 107,9 долл. США/барр.), цен на газ природный (с 345,5 до 339,2 долл./тыс. куб. м) и объемов экспорта нефти на 1,8%. Уменьшение ненефтегазовых доходов обусловлено уменьшением поступлений налога на добавленную стоимость и ввозных таможенных пошлин, в основном за счет снижения налогооблагаемых объемов импорта, а также доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации в связи с продажей Банком России в 2012 году пакета акций ОАО «Сбербанк России».Анализ поступления доходов федерального бюджета по отношению к ВВП в 2009–2013 годах свидетельствует о достаточно высокой зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры.В общей сумме доходов федерального бюджета в 2013 году нефтегазовые доходы составили 50,2%, ненефтегазовые доходы – 49,8%.При этом динамика изменения доли нефтегазовых доходов в общей сумме доходов соответствует изменениям мировых цен на нефть марки «Юралс» (рост с 61,1 долл. США/барр. в 2009 году до 107,9 долл. США/барр. в 2013 году) и экспортных цен на газ природный (увеличение с 249,1 долл. США/тыс. куб. м в 2009 году до 339,2 долл. США/тыс. куб. м в 2013 году), объемов экспорта газа природного (рост с 168,3 млрд куб. м в 2009 году до 196,0 млрд куб. м в 2013 году) и товаров, выработанных из нефти (увеличение с 124,5 млн тонн в 2009 году до 148,1 млн тонн в 2013 году), и в значительной мере влияет на увеличение доли нефтегазовых доходов в 2009–2013 годах (на 9,5%).В 2013 году по сравнению с 2009 годом ненефтегазовые доходы по отношению к ВВП снизились на 1,5%.