Курсовая по конституционному праву

Работа сдана весной 2014 в ВСЕИ. Оценка отлично. ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Понятие и конституционные принципы российского гражданства 5
Глава 2. Порядок приобретения и прекращения гражданства РФ 9
Глава 3. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства РФ. Порядок рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ 18
Глава 4. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства 20
Глава 5. Законодательное регулирование правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в России 25
Заключение 28
Список литературы 29

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что содержание правового статуса личности составляют принципы конституционного статуса, которые распространяются и на правовой статус личности в целом.
К таким принципам относятся, например: равенство всех перед законом и судом и равноправие – равенство прав и свобод человека и гражданина; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; неотчуждаемость основных прав и свобод человека; приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся прав и свобод личности, и др.
Очень важной предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности выступает гражданство. Под гражданством следует понимать устойчивую правовую связь лиц а с конкретным государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Состояние гражданства порождает права и обязанности для лица не только ............................................

N 1325, в соответствии с которым лицо обязано представить документ, подтверждающий владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Однако при этом имеются отступления от правил. Так, например, освобождаются от обязанности подтверждения владения языком мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины - 55 лет, недееспособные лица, инвалиды I группы.Часть 2 статьи 13 Федерального закона предусматривает наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, которые упрощают данный способ получения гражданства. В частности, в отношении названной категории лиц срок проживания на территории Российской Федерации для получения возможности подачи заявления на прием в гражданство сокращен с пяти лет до одного года. При этом в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения вышеперечисленных условий.Но не только указанные лица могут воспользоваться привилегиями для получения гражданства Российской Федерации. Так, согласно части 4 статьи 13 Федерального закона граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации (не менее трех лет по контракту), также обладают некими «бонусами». В частности, они могут подать заявление о приеме в гражданство без обязательного проживания и представления вида на жительство, что является существенным признаком того, что имеется достаточно способов для ускоренного получения гражданства.Федеральный закон предусмотрел возможность приема в гражданство и в упрощенном порядке (наличие льготных условий, при которых необходимость проживания в Российской Федерации отпадает, и соответственно лица, живущие за границей, могут беспрепятственно претендовать на получение гражданства). Данное положение имеет сходство с нормой части 2 статьи 13 Федерального закона, но оно лишь сокращает необходимый срок проживания на территории Российской Федерации отдельным категориям лиц.Таким образом, в гражданство Российской Федерации может быть принято лицо, въехавшее в Россию, например, по туристической путевке, если оно отвечает критериям, указанным в частях 1 и 2 статьи 14 указанного Федерального закона. Кроме того, человек может подать заявление на приобретение гражданства через дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.Упрощенный порядок приема в гражданство осуществляется в нескольких формах, каждая из которых характеризуется своими условиями приобретения гражданства Российской Федерации и категорией иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих его получить.Упомянутые выше лица, которым необязательно постоянное проживание в Российской Федерации, относятся к первой форме, при которой они должны иметь определенные обстоятельства, предоставляющие такую возможность (наличие одного или двух родителей, состоящего (состоящих) в российском гражданстве, проживающего (проживающих) на территории России; быть лицами без гражданства с момента прекращения гражданства СССР, проживавшими и проживающими в государствах СССР; быть гражданами государств, входивших в состав СССР и получивших среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.).Вторая форма упрощенного порядка приема в гражданство распространяется на иностранных лиц и лиц без гражданства, которые на момент подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации проживали на ее территории. В частности, таким правом обладают не все, а определенные категории лиц (часть 2 статьи 14 Федерального закона), которые:а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в случае если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.Помимо этого (форма третья), может предоставляться возможность освобождения от предоставления вида на жительство нетрудоспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированным по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. (часть 3 статьи 14 Федерального закона).Четвертая форма основывается на части 4 рассматриваемой статьи Федерального закона, упоминающей лиц, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство. Они принимаются в российское гражданство без соблюдения требований об обязательном постоянном проживании в течение пяти лет на территории Российской Федерации, наличия законного источника средств к существованию и владения русским языком.Данная норма носит весьма неопределенный характер, и в связи с этим Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. N 402-О установлено, что в упрощенном порядке приема в гражданство Российской Федерации требование о наличии у иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство СССР и прибыли в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. или разрешения на временное проживание в Российской Федерации, во взаимосвязи с положениями законодательства РФ о порядке пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права и свободы, вытекающие из части 1 статьи 6, части 1 статьи 17, части 1 статьи 18, части 1 статьи 21, части 1 статьи 27, частей 2 и 3 статьи 55 и части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.В отношении ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство СССР и проживающих на территории Российской Федерации, установлено, что им предоставляется возможность принятия в гражданство без соблюдения требований, предъявляемых при приеме в общем порядке. Среди всех категорий лиц наиболее простой прием в гражданство определен для детей, один из родителей или единственный родитель которого имеет российское гражданство, а также для детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство. От них требуется лишь заявление родителя (опекуна или попечителя) при наличии согласия другого родителя (опекуна или попечителя), что является несомненным упрощением в системе приобретения гражданства Российской Федерации.Одним из самых известных традиционных способов приобретения гражданства является его восстановление. Оно действует не в отношении всех желающих лиц, а только лишь тех, кто состоял в гражданстве данного государства, но впоследствии утратил его в связи с выходом из гражданства или иными основаниями, предусмотренными Федеральным законом.В связи с тем что указанные лица ранее состояли в гражданстве Российской Федерации, им установлен сокращенный срок постоянного проживания в стране - 3 года, но в то же время они обязаны соответствовать всем остальным требованиям, указанным в части 1 статьи 13 Федерального закона, что свидетельствует о похожести этого способа приобретения гражданства с его приобретением в общем порядке (под иностранными гражданами и лицами без гражданства в данном случае понимаются ранее имевшие гражданство России, а не гражданство РСФСР. В соответствии с этим начало действия статьи 15 Федерального закона определяется датой образования Российской Федерации, а именно с 12 декабря 1991 г.).К одному из иных оснований, предусмотренных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, относится оптация (статья 17 Федерального закона), которая гласит, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.Немало ученых полагают, что в результате распада Советского Союза на мировой карте появилось множество новых государств и в процессе обретения ими своей независимости было нарушено право гражданина на выбор (оптацию), и с этим трудно не согласиться.По мнению С.Н. Бабурина, при переходе некоей территории от одного государства к другому или при получении независимости частью государства, до этого единого, у жителей такой территории возникает право выбора одной из трех моделей своего поведения, касающегося гражданства:1) безусловное право на получение гражданства нового образовавшегося государства;2) право сохранения за собой гражданства страны - правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства;3) возможность сохранить за собой гражданство прежней страны - правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства.Как представляется, данное право возникает в определенных ситуациях и относится к гражданам в порядке и в сроки, определяемые соответствующим международным договором.Федеральный закон не предусматривает оптацию в качестве основного способа решения вопроса в выборе гражданства для большинства населения страны. В некоторой степени данная норма сравнима с выбором гражданства родителями для детей или же детьми по достижении определенного возраста при различном гражданстве родителей, с выбором гражданства супругами при заключении брака.К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, можно отнести приобретение гражданства ребенком при приобретении гражданства Российской Федерации его родителями либо при усыновлении его гражданами Российской Федерации или установлении над ним опеки или попечительства, приобретении гражданства Российской Федерации лицами, имеющими гражданство страны, с которой имеется соглашение об урегулировании вопросов двойного гражданства, упрощенный порядок приобретения гражданства лицами, состоящими в гражданстве некоторых стран СНГ.Говоря о приобретении (прием и восстановление) гражданства, стоит отметить, что не всегда государство дает положительное решение по данному вопросу. Так, статья 16 Федерального закона очерчивает определенный круг условий, касающихся биографии и деятельности лица, которые являются основанием для отклонения заявления о приеме или восстановлении в гражданстве. Как представляется, нормы данной статьи не ставят перед собой задачу «отгородиться» от какой-либо нации или расы, но направлены на избежание приобретения гражданства людьми, социально опасными как для общества, так и для государства в целом.В приеме в гражданство сразу же будет отказано лицам, выступающим за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создающим угрозу безопасности Российской Федерации. Эти действия являются ярко выраженной экстремистской деятельностью в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».Изложенное позволяет прийти к выводу, что установленное в настоящее время в Российской Федерации законодательное регулирование процесса приобретения гражданства является достаточно прогрессивным и обеспечивающим потребности государства в данной сфере с учетом защиты его интересов.Восстановление в гражданстве Российской Федерации на первый взгляд представляется не вполне логичным основанием приобретения гражданства, поскольку существует принцип невозможности лишения гражданства (и в законодательстве большинства государств такое основание приобретения гражданства отсутствует). Но в Законе о гражданстве это основание содержится, хотя существенно изменилось его правовое регулирование по сравнению с прежним законом. Если ранее восстановление в российском гражданстве осуществлялось по достаточно простой процедуре (в порядке регистрации) и было актуальным, в частности, для лиц, которые в прошлом были лишены советского гражданства помимо их воли, то сейчас эти лица могут приобрести гражданство Российской Федерации только в общем порядке, т. е. в порядке натурализации. В то же время по этому основанию могут приобрести российское гражданство иностранные граждане и лица без гражданства, которые имели гражданство Российской Федерации ранее, но затем изменили или утратили его (например, в связи с изменением гражданства родителей, усыновлением, установлением опеки или попечительства, в случае выхода из гражданства России). Однако процедура приобретения гражданства Российской Федерации в порядке восстановления такая же, как и при приеме в гражданство в общем порядке, лишь при одном смягчающем условии – срок проживания на территории России для заявителей здесь сокращен до трех лет.Выбор гражданства (оптация) как основание приобретения гражданства Российской Федерации может иметь место при изменении государственной границы в связи с присоединением к России новых заселенных территорий. В этом случае лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют возможность выбора российского гражданства при безусловном праве сохранить прежнее гражданство. Порядок и сроки оптации должны устанавливаться соответствующим международным договором. Следует иметь в виду, что оптация может служить основанием и прекращения гражданства Российской Федерации в случае передачи части российской территории в соответствии с международным договором под юрисдикцию другого государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить российское гражданство на гражданство государства, к которому перешла соответствующая территория.Кроме оптации основаниями прекращения гражданства Российской Федерации являются выход из российского гражданства и отмена решения о предоставлении российского гражданства.Выход из гражданства Российской Федерации хотя и является актом добровольным, но должен быть осуществлен по определенной процедуре: в общем порядке (с подачей заявления на имя Президента РФ, который и принимает окончательное решение), если гражданин проживает в России, или в упрощенном порядке (заявление подается и рассматривается соответствующими структурами МИД Российской Федерации), если гражданин России проживает в иностранном государстве. Прекращение гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей или единственный родитель которого является иностранным гражданином, также может быть осуществлено в упрощенном порядке (в этом случае вопрос будет рассматриваться соответствующими структурами МВД России); в случае же усыновления (удочерения) ребенка – гражданина России иностранным гражданином (или иностранными гражданами) гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке.В выходе из российского гражданства может быть отказано по следующим основаниям:если заявитель имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, предусмотренное федеральным законом (например, не истек срок военной службы, имеются недоимки по налогам и сборам, не истек установленный срок после последнего доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, и др.);если заявитель привлечен к уголовной ответственности в установленном порядке (вступил в силу обвинительный приговор суда, выдвинуто обвинение по возбужденному уголовному делу);если заявитель не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения (данное ограничение может показаться не вполне демократичным, хотя цель его очевидна – исключение ситуации безгражданства).В отличие от выхода из гражданства отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется государственными органами независимо от воли гражданина. Основанием отмены решения о приеме в гражданство является установление фактов представления заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, причем такие факты должны быть установлены только в судебном порядке. Отмену решения о приеме в российское гражданство выносит тот орган, который принимал и решение о приеме в гражданство: Президент РФ, соответствующие структуры МВД или МИД России. Закон о гражданстве не содержит положения о сроках давности для принятия рассматриваемого решения – отмена решения о приеме в гражданство может иметь место в любое время (прежнее законодательство содержало давностный срок в пять лет, по истечении которого отмена решения о приеме в гражданство была невозможна). Отмена решения о приеме в гражданство гражданина не влечет автоматического прекращения гражданства его супруга, детей и других родственников (гражданство ребенка в этом случае может быть прекращено только при наличии письменного согласия другого родителя – гражданина Российской Федерации и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства).Глава 3. Государственные органы, ведающие вопросами гражданства РФ. Порядок рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФВопросы, которые связаны с российским гражданством, призваны решать: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за вопросами внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ — МВД России), и соответствующие органы субъектов РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (Министерство иностранных дел РФ — МИД России); дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за рубежом. К ведению Президента РФ относятся вопросы, касающиеся приема в гражданство в общем порядке; восстановления гражданства в общем порядке; выхода из гражданства в общем порядке; отмены решений по вопросам гражданства. Он вправе издавать указы, утверждать положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, обеспечивать согласованную деятельность органов, ведающих вопросами гражданства. Если имеются особые обстоятельства, по общему правилу препятствующие приобретению российского гражданства (судимость, уголовное преследование, наказание в виде лишения свободы), то в этом случае Президент РФ в порядке исключения вправе рассмотреть вопрос о приеме лица в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ в общем порядке. При Президенте РФ действует совещательный и консультативный орган — Комиссия по вопросам о гражданстве. В соответствии с Положением об указанной Комиссии, утвержденном Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., она занимается представлением предложений Президенту РФ, которые касаются совершенствования законодательства о гражданстве. Также Комиссия рассматривает предварительно заявления о приеме в гражданство РФ и о политическом убежище, проводит анализ применения законодательства о гражданстве, имеет право направлять разъяснения федеральным органам, которые занимаются вопросами гражданства, и др.