Нормативные основы регулирования исполнения наказания в виде лишения свободы в странах СНГ

Выбранная для изучения в данной работе тема, на сегодняшний день освещена в научной литературе лишь фрагментарно, в основном на примере одного государства или в рамках комплексного анализа системы наказаний, предусмотренной уголовным законодательством рассматриваемой страны.
Объектом исследования данной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы в рассматриваемых в данной работе государств – участников СНГ. ...

Введение
Глава 1. Основополагающие положения о наказании, содержащиеся в законодательстве стран СНГ.
1.1 Предпосылки формирования нового законодательства об исполнении наказания в государствах – участниках СНГ.
1.2 Общие нормы, регулирующие назначение наказания в законодательстве стран СНГ.
Глава 2. Особенности правового регулирования исполнения наказания в виде лишения свободы в странах СНГ.
2.1 Виды исправительных учреждений стран СНГ.
2.2 Особенности организации режима в исправительных учреждениях государств – участников СНГ.
2.3 Основания и особенности освобождения от наказания в странах СНГ.
Заключение
Список используемой литературы

Лишение свободы для большинства государств мира является, на сегодняшний день, наиболее суровой из применяемых мер наказания. Исключение из данного правила составляют лишь некоторые страны, основное число которых относится к мусульманской и обычной правовой системе. Последствия применения данной меры наказания являются наиболее негативными как для осужденного, так порой и для общества в целом. Полная изоляция человека от привычного окружения, погружение его в криминальную среду, порой влияет на него как фактор, не позволяющий в дальнейшем осужденному вернуться к жизни вне мест лишения свободы, как фактор, целиком разрывающий его привычные связи, как фактор, который снова и снова возвращает его к преступному образу жизни.
Большое количество приговоров, назначающих лишение свободы в качеств е меры наказания, а также огромное количество изменений, вносимых в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство России за последние несколько лет, делают актуальным вопрос изучения законодательства стран СНГ, регулирующего исполнение наказания в виде лишения свободы, с целью выявления положительного опыта дружественных государств и предостережения от негативных изменений законодательства

Лишение свободы устанавливается на срок не менее шести месяцев. За неосторожные преступления лишение свободы не может превышать семи лет. За тяжкие преступления срок лишения свободы не может превышать двенадцати лет. За особо тяжкие преступления срок лишения свободы не может превышать двадцати лет. В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначении наказания по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не должен быть более двадцати лет, и по совокупности приговоров – не более двадцати пяти лет.Статья 59 регламентирует пожизненное лишение свободы. В соответствии с ее положениями пожизненное лишение свободы может быть назначено только за особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах.Пожизненное лишение свободы не может быть назначено женщинам, а также лицам, совершившим преступление в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам в возрасте старше шестидесяти пяти лет.Модельный уголовный кодекс государств – участников СНГ также предусматривает наказание в виде смертной казни. Статья 60 гласит, что смертная казнь – расстрел – может быть назначена как исключительное наказание только за особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах.Смертная казнь не может применятся к отдельным категориям лиц, которые совпадают, с теми, что предусмотрены ст. 59 Модельного уголовного кодекса государств – участников СНГ.Рассматриваемые в данной дипломной работе государства – участники СНГ в основном, при принятии Уголовных кодексов восприняли модель построения системы наказаний по видам, предложенную в рекомендательном акте Ассамблеи правительств государств, входящих в состав СНГ.Система наказаний в данных государствах содержит точный и исчерпывающий перечень мер наказания, которые суд может назначить лицу, совершившему преступление, предусмотренное уголовным законом.Виды наказаний, закрепленных в Уголовных кодексах рассматриваемых государств представлены в сравнительной таблице – Приложение № 1 «Сравнительная таблица видов наказаний, предусмотренных уголовным законодательством рассматриваемы государств – членов СНГ».Анализируя данный полученные из сравнительной таблицы по видам наказаний, можно сделать вывод о том, что в основном законодательство рассматриваемых государств схожи в вопросе установления видов уголовных наказаний.Однако имеют место и отличия, которые зачастую носят значительный характер.Так, например, Белоруссия – единственная страна в Европе и СНГ, где до сих пор действует смертная казнь. Данное обстоятельство вызвано тем, что из всех рассматриваемых в данной работе государств, Республика Беларусь в наименьшей степени тяготеет к сближению с западноевропейскими государствами, и вступлению в разного рода международные организации, а основным направлением по развитию международных отношений выбрала для себя страны постсоветского пространства, в первую очередь Россию и Казахстан, которые также на ряду с интеграцией в европейские организации активно развивают отношения с ближайшими соседями. Результатом такого сотрудничества стал «Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества», который в полной мере начал действовать на территории указанных государств в 2011 г. В совою очередь из рассматриваемых государств, только Украина исключила из Уголовного кодекса наказание в виде смертной казни, не прибегая к введению мораториев на применение данного вида наказания. Что является вполне оправданным, для государства, которое в дальнейшем не планирует к возвращению в систему наказаний смертной казни, в связи с попытками приближения к Европейским стандартам, с целью полноправного вступления в Международные организации, созданные Европейскими государствами.Также определенные отличия имеет и УК РК. Например, Республика Казахстан отказалась от таких традиционных видов наказания, как арест и содержание в дисциплинарной воинской части, в свою очередь закрепив наказание в виде содержания на гауптвахте.Определенной отличия содержит и Уголовное законодательство России. Так РФ отказалась от конфискации имущества в качестве вида наказания, а отнесла его к так называемым иным видам уголовно-правового характера.В уголовном законодательстве Советской России, конфискация существовала все время. В 1996 году в УК РФ она была тоже включена, в качестве дополнительного вида наказания, но согласно ФЗ от 08.12.2003 г. конфискацию исключили из числа уголовных наказаний.Но 27.07.2006 г. ФЗ № 153-ФЗ вернул конфискацию имущества, однако уже не в виде дополнительного наказания, а в качестве иной меры уголовно-правового характера. Данные действия законодателя, на наш взгляд, были вызваны политическими изменениями, и очередной попыткой отказа от советского прошлого, в котором применение конфискации являлось повсеместным. Однако полный отказ от конфискации имущества, явился не состоятельным, поэтому она была восстановлена. А ее видоизменение не отразилось на сущности конфискации, которая выражается в безвозмездном изъятии собственности и обращения ее в доход государства.Также УК РФ предусматривает новый вид наказания, который был введен Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ – принудительные работы. Данный вид наказания применяется как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями настоящего Кодекса, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые, в случае, если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он может постановить заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. При назначении судом наказания в виде лишения свободы на срок более пяти лет принудительные работы не применяются. Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.Данное изменение вызвано тем, что 14.10.2010 г. Распоряжением правительства № 1772-р была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской федерации до 2020 года, предусматривающей в качестве одного из эффективных направлений уголовно-правовой политики увеличение численности осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, на 200 тысяч человек.Законодательная регламентация принудительных работ в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве повлекла ряд вопросов теоретико-прикладного характера. Одной из проблем реализации данного вида наказания является, исходя из содержания ст. 53.1 УК РФ, наличие ряда идентичных признаков, характерных для других видов наказаний и иных мер уголовно-правового характера. Принудительные работы вводятся как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. В этой связи определенное сомнение вызывает вероятность использования единой меры государственного принуждения в отношении различных по степени общественной опасности осужденных, признанных виновными в совершении отнюдь не тождественных преступлений.Сложно признать карательную сущность принудительных работ, совпадающую по своему содержанию с идентичным элементом, предусмотренным для осужденных к исправительным работам (ч. 3 ст. 50 УК РФ). Достаточно проблематичным представляется привлечение осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Регулярно снижается удельный вес занятых трудовой деятельностью осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях. Производство неконкурентоспособной продукции исключает возможность целенаправленного использования общественно полезного труда в качестве одного из основных средств исправления осужденных. Исполнение наказания в виде принудительных работ предлагается осуществлять в исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта РФ, в котором осужденные проживали или были осуждены. Иными словами, исправительные центры, не созданные с момента принятия УК РФ для осужденных к ограничению свободы, должны быть образованы для отбывания принудительных работ. Соответственно, возникает проблема относительно наличия необходимых для решения поставленной задачи социально-экономических условий. Однако, как и некоторые другие попытки реформирования уголовно-исполнительной системы в России, данная, скорее всего так и останется неисполненной по крайней мере до тех пор, пока не будет воплощена в жизнь закрепленная законом необходимая база, на которой должно строится исполнение данного вида наказания. Такая же судьба раннее постигла наказание в виде ареста, закрепленного законом, но не исполняемого по причине отсутствия места исполнения данного наказания – арестных домов.Что же касается лишения свободы, как вида наказания, то в его регламентации рассматриваемые государства идентичны, а отличия сводятся лишь к установлению различных минимальных и максимальных сроков назначения данного вида наказания. Предельные сроки допустимые при назначении лишения свободы, в качестве наказания за совершение преступления представлены в приложении № 2 «Сравнительная таблица предельных сроков наказания в виде лишения свободы».Как видно из представленной таблицы, различия в предельных сроках назначения наказания в виде лишения свободы носят незначительный характер, что еще раз подтверждает схожесть подходов указанных государств к регулированию данного вопроса. Система наказаний в странах – участницах СНГ является достаточно обширной (разнообразной), поскольку складывается из более чем 10 видов наказаний. Такое достаточно большое количество видов наказаний в целом является характерным для постсоветских и постсоциалистических стран Восточной Европы.Однако по сей день главенствующее место среди видов наказаний отводится именно лишению свободы. Данный довод может быть подкреплен данными полученными, в ходе анализа общего количества видов преступлений и назначенных за них по приговору суда видов наказаний.Так, в соответствии с данными представленными Судебным департаментом России, за 12 месяцев 2013 года всего было осуждено 735 590 человек, из них к лишению свободы были приговорены 209 776 человек, условно осуждены к лишению свободы – 201 550 человек, к содержанию в дисциплинарной воинской части были приговорены 275 человек, к аресту – 2 человека, к ограничению свободы 32 052 человека, к ограничению по военной службе – 140 человек, к исправительным работам – 75 902 человек, к обязательным работам были приговорены 73 212 человек, наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено 245 осужденным, штраф в качестве наказания был назначен 116 214 осужденным, условно осуждены к иным мерам 21 605 человек. Для наибольшей наглядности представленные данные сформированы в Приложении № 3, диаграмме «Соотношение общего числа осужденных за 12 месяцев 2013 года и видов назначенных наказаний».Как видно из диаграммы, наказание в виде лишения свободы назначается более чем четверти от общего числа осужденных за совершение преступления, а с учетом применения условного лишения свободы, более чем половине.В остальных рассматриваемых в данной работе государствах, в общем сохраняется та же тенденция, что и в России. Так в Республике Беларусь за 2013 год в было осуждено 38 479 лиц, а наказание в виде лишения свободы было назначено 8 912 осужденным. Что составляет около четверти от общего количества назначенных осужденным наказаний. Приверженность большого количества государств – участников СНГ ставшей для них традиционной системы наказаний объясняется ее в общей степи достаточностью, удобностью в применении, знакомой для правоприменителя градацией по степени тяжести наказания, которая хоть и имеет некоторые отличия, однако носящие не существенный характер. Особенно удобства схожести видов наказания проявляется с учетом большой интенсивности миграционных процессов на территории бывшего СССР. Так по официальным данным за период с января по июнь 2013 года на территории Российской Федерации гражданами государств – участников СНГ было совершено 20 692 преступления, что составляет 3,2 % от общего удельного веса преступлений, совершенных за этот период. В соответствии с Конвенцией о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания, граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица без гражданства, постоянно проживающие на ее территории, осужденные к лишению свободы в другой Договаривающейся Стороне, могут в соответствии с положениями настоящей Конвенции передаваться для отбывания наказания Договаривающейся Стороне, гражданами которой они являются или на территории которой постоянно проживают (если являются лицами без гражданства). В связи с этим идентичный перечень и условия назначения наказаний становятся особенно удобными.Из анализа основополагающих категорий наказания, содержащихся в законодательстве рассматриваемых государств можно сделать вывод о том, что они в целом идентичны и поддерживают концепцию, предложенную модельным законодательством государств – участников СНГ. А существующие различия объясняются в наибольшей мере политической направленностью рассматриваемых стран. Так отличия законодательства России и Украины в большей степени обусловлены стремлением к сближению с развитыми западными государствами, вступлением в крупнейшие международные организации. В свою очередь, отличия Республик Беларуси и Казахстана связаны с наиболее самобытными путями развития.Глава 2. Особенности правового регулирования исполнения наказания в виде лишения свободы в странах СНГ2.1 Виды исправительных учреждений стран СНГСуть наказания в виде лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в специально созданные для данной цели учреждения, которые на современном этапе получили название – исправительные колонии.Исправительная колония в СНГ — основной вид исправительных учреждений для содержания совершеннолетних граждан, осужденных к лишению свободы.11 июля 1929 г. постановлением Совета народных комиссаров СССР «Об использовании труда уголовно-заключенных» создавались две параллельные структуры мест лишения свободы: в ведении ОГПУ СССР и в ведении республиканских НКВД. Основу первой структуры составляли исправительно-трудовые лагеря (ИТЛ) для осужденных к лишению свободы на срок свыше трех лет, а вторая структура включала места лишения свободы для лиц, осужденных до трех лет, для содержания которых следовало организовать сельскохозяйственные и промышленные колонии. В 1934 г. эти исправительно-трудовые колонии (ИТК) перешли в ведение Главного управления лагерей, трудовых поселений и мест заключения НКВД СССР.Согласно постановлению ЦК КПСС и СМ СССР 1443–719с от 25 октября 1956 г. все ИТЛ Министерства внутренних дел СССР должны были быть переданы в подчинение министерств внутренних дел союзных республик и впоследствии реорганизованы в ИТК. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 года предусматривали ИТК общего, усиленного, строгого и особого режимов, а также колонии-поселения.В 90-е годы, с принятием внутреннего уголовно-исполнительного законодательства стран, входящих в состав СНГ ИТК были переименованы в исправительные колонии.На протяжение достаточно длительного периода государства, рассматриваемые в рамках данной работы не предпринимали попыток реформирования системы исправительных учреждений, подобное положение сохранялось вплоть до принятия Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ в 2010 году.В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства от 14 октября 2010 г. предполагалось изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением их коллективного содержания, а также создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на 2 основных вида учреждений - тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач.По состоянию на 1 января 2010 года в состав учреждений уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества, входило 755 исправительных колониях, 226 следственных изолятора и 164 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, 7 тюрем и 62 воспитательные колонии для несовершеннолетних. В соответствии с данными Федеральной службы исполнения наказаний по состоянию на 2011 год в РФ насчитывалось 512 исправительных колоний, из них 148 колоний-поселений, 230 следственных изоляторов, 7 тюрем, 46 воспитательных колоний. По состоянию на 1 мая 2014 года в России 727 исправительных колоний, в том числе 129 колоний-поселений, 230 следственных изоляторов и 108 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, 8 тюрем, 41 воспитательная колония для несовершеннолетних.  Для наглядности представленных данных они представлены в виде Приложения № 4, Гистограмма «Количество исправительных учреждений в РФ в 2010 – 2013 году».Указанные выше данные наглядно демонстрируют, что реальное количество исправительных учреждений, не соответствует тем целям, которые были установлены в Концепции. Так уменьшения числа исправительных колоний к 2011 году практически нивелировалось уже в 2013 году, а за рассмотренный период количество тюрем увеличилось всего на одну. В соответствии с Модельным уголовно-исполнительным кодексом для государств – участников СНГ лица, осужденные к лишению свободы, отбывают наказание в исправительных учреждениях на территории государства, в пределах административно-территориальных образований, в которых они проживали до ареста или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их безопасности либо с их согласия они могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения иных административно-территориальных образований государства. При отсутствии по месту проживания до ареста или месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или возможности размещения осужденных в имеющихся учреждениях, осужденные направляются в ближайшие учреждения, расположенные на территории данного административно-территориального образования, либо, по согласованию с соответствующими органами управления, в учреждения другого административно-территориального образования. Осужденные при особо опасном рецидиве, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию наказания в тюрьме, лица, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования, осужденные женского пола, несовершеннолетние, а также иностранные граждане и лица без гражданства направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных учреждений.Модельный кодекс предложил следующие виды исправительных учреждений: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.Исправительные колонии предназначены для отбывания наказания осужденными к лишению свободы, достигшими совершеннолетия. Они делятся на колонии-поселения, колонии общего, строгого, особого и специального режимов.В исправительных колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, а также осужденные впервые к лишению свободы за умышленные преступления небольшой тяжести. В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, кроме перечисленных в частях пятой, шестой и седьмой настоящей статьи, а также осужденные женщины, кроме перечисленных в части пятой настоящей статьи.