Институциональная среда рынка труда

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКА ТРУДА 4
1.1. Содержание и функционально-целевое назначение институциональной среды рынка труда 4
1.2. Принципиальные основы построения института налогообложения в сфере социально-трудовых отношений 11
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ 15
2.1. Особенности формирования российского рынка труда 15
2.2. Анализ осуществления функций государственной службы занятости 24
2.3. Перспективные направления полноценной политики занятости России 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 45
...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКА ТРУДА 4
1.1. Содержание и функционально-целевое назначение институциональной среды рынка труда 4
1.2. Принципиальные основы построения института налогообложения в сфере социально-трудовых отношений 11
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ 15
2.1. Особенности формирования российского рынка труда 15
2.2. Анализ осуществления функций государственной службы занятости 24
2.3. Перспективные направления полноценной политики занятости России 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 45

-

1. Постоянное сокращение численности населения страны. Согласно предварительным итогам переписи 2009 г., она составила около 145,3 млн. чел. Негативное влияние на динамику численности населения оказывает низкая рождаемость и высокая смертность, в том числе по причине несчастных случаев, убийств, самоубийств и других внешних воздействий Высокая смертность населения определяет низкие по европейским меркам показатели продолжительности жизни при рождении (65 лет), в особенности у мужчин (59 лет, в 2009 г.)14. Происходит общее постарение населения, и, прежде всего, его экономически активной части. Численность населения в возрасте старше трудоспособного в период после 2015 г. по демографическому прогнозу будет ежегодно увеличиваться в среднем на 300 тыс. человек.
2. Недостаточно согласованное развитие основных факторов производства. Возможности расширения занятости и сокращения безработицы зависят в первую очередь от интенсивности инвестиционных вложений в создание новых рабочих мест и темпов экономического роста. В настоящее время невысокий уровень совокупного спроса на труд из-за недостаточного объема инвестиций (прежде всего в реальный сектор производства) определяет существование циклической безработицы. Кроме того, сохраняется явная территориальная неоднородность спроса на труд (основная часть вакантных рабочих мест сосредоточена в Центральном федеральном округе, причем на Москву и Московскую область приходится около 30 % общероссийских регистрируемых вакансий).
3. Невысокий (при своей значительной отраслевой и региональной дифференциации) средний уровень оплаты труда, определяющий соответствующий уровень доходов большей части населения. По оценке Госкомстата России, за чертой бедности проживает более 30 млн. российских граждан.
4. Снижение численности занятых в науке и образовании. За 2000 – 2009 гг. изменение этого показателя составило 1,8 млн. чел., а доля отрасли «Наука и научное обслуживание» в общей численности занятых сократилась за тот же период более чем в два раза. Средний возраст работников отрасли приближается к 45 годам (максимальному среди всех отраслей показателю), что является следствием слабого притока молодых перспективных кадров15. Уменьшился приток молодежи и в другие отрасли, требующие высокой квалификации труда. Этот приток не восполняет и не может восполнить значительную потерю кадров (особенно рабочих). Отток работников из отраслей промышленности и науки в условиях инвестиционной пассивности не компенсируется организационно-технологическими инновациями, а подчас он усиливается из-за повсеместной недооценки качественного умственного труда.
5. Нестабильный характер занятости в негосударственном секторе экономики, прежде всего из-за нередких банкротств коммерческих предприятий, особенно малых и средних. В сфере малого предпринимательства нарушается трудовое законодательство, нужно говорить и о криминализации бизнеса. В настоящее время малый бизнес все еще нельзя считать полноценным источником легальной и достойной занятости, реальной альтернативой трудоустройства для работников, увольняемых с крупных и средних предприятий.
6. Значительный объем общей и скрытой безработицы, длительные сроки пребывания в безработице (около 40% безработных находятся в этом состоянии более года), низкая конкурентоспособность безработных на рынке труда, формирование рынка нестабильной краткосрочной занятости.
7. Качественное (структурное) несоответствие параметров спроса на труд и его предложения в региональном, отраслевом, профессиональном, возрастном и других разрезах. Нескоординированность функционирования системы образования с динамикой спроса экономики на рабочую силу определенных профессий и квалификаций.
8. Усиление структурных диспропорций вследствие складывающейся половозрастной структуры населения. С 2002 г. значительно сократилась доля занятых в возрасте до 20 лет и в группе 30-34 года, увеличилась — для возрастов 40-44 и 45-49 лет. Согласование высоких стандартов экономической активности и социальной защищенности работников обоих полов и, в частности, необходимость сочетания женщинами детородной функций и активной экономической деятельности16.
9. Низкий уровень межотраслевой и межрегиональной подвижности населения и рабочей силы, в которой значительна роль стихийных и случайных процессов. Отсутствует четкая миграционная политика, регулирующая региональную динамику и структуру населения России и основанная на анализе и прогнозировании перспективных социально-экономических (инвестиционных, производственных и иных) условий. Недостаточно развита общероссийская составляющая информационной инфраструктуры рынка труда.
Насущность обозначенных и, возможно, других проблем сферы занятости и рынка труда требует анализа результатов реализации действующей политики занятости, оценки ее перспективной результативности и адаптации к актуальным социально-экономическим приоритетам развития и прогнозируемому состоянию рынка труда. Эффективность государственного присутствия в экономике постоянно подвергается сомнению, поскольку стимулирующая государственная политика ведет к появлению бюджетных дефицитов, увеличению государственного долга, росту инфляции, а также к вытеснению частных инвестиций вследствие роста уровня альтернативной доходности.
Вытеснение частных инвестиций, в свою очередь, ведет к сокращению найма рабочей силы, поскольку именно инвестиции создают дополнительные рабочие места. Кроме того, бюджетно-налоговая политика, на инструменты которой в кейнсианской концепции делается особый акцент, обладает высокой степенью инерционности, что делает ее недостаточно эффективной в решении насущных экономических задач. Причиной возникновения такой инерции нередко становятся длительные формальные процедуры и различные бюрократические проволочки. В частности, для российской налоговой системы характерен длительный путь от идейных конструкций по сокращению налоговой нагрузки до начала их реального воплощения. В целом можно отметить, что инструменты налогового регулирования сферы занятости используются в нашей экономике в очень ограниченных масштабах.
В современной российской экономике низкий коэффициент полезного действия политики регулирования совокупного спроса объясняется, помимо отмеченных проблем, дефицитом ресурсов, которые могут быть направлены на эти цели. Затраты на создание рабочих мест из бюджета фонда занятости составляли незначительную часть общего объема и без того невысоких инвестиционных расходов, а, следовательно, не могли оказывать существенного влияния на ситуацию в целом. Рычаги этого влияния уменьшились с потерей самостоятельности Федеральной службой занятости населения и подчинения ее Министерству труда и социального обеспечения.
Такое решение вполне согласуется с консервативной политикой правительства в области стимулирования совокупного спроса6, которая связана со взятым Правительством России курсом на поддержание бездефицитного бюджета. Очередной проект бюджета на 2010 г. вновь предусматривает превышение бюджетных доходов над расходами, при реальном снижении финансирования ряда социальных программ. Его приоритетные статьи связаны с военным комплексом и правоохранительной системой. Он не слишком ориентирован на создание новых рабочих мест. Между тем, возрастающая ценность человеческого капитала как фактора производства и значительные общественные потери от наличия безработицы делают поиск решений в области политики занятости абсолютно необходимым элементом государственного регулирования экономики. В этой связи особого упоминания вновь заслуживает деятельность государства по развитию институциональной среды, в рамках которой происходит развитие сферы занятости и рынка труда в России. Одним из важнейших институтов рынка труда является Федеральная служба занятости населения. На этот орган, имеющий широкую сеть региональных отделений, возложена основная нагрузка по обеспечению социальной защиты безработных и реализации мероприятий, направленных на достижение разрядки на рынке труда, снижение общей безработицы, борьба с застойными ее формами, расширение занятости. С ликвидацией фонда занятости населения в 2001 г. и переходом на финансирование политики занятости непосредственно из государственного бюджета, проблема соответствующей реализации описанных выше задач еще более усложнилась, а возможности реализации специальных государственных программ в значительной степени снизились. Так, например, практически прекратилось финансирование программ квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи (в частности, в г. Москве).
Недостаточно финансируются и программы выплат пособий по безработице. Размер затрат на эти цели в России в два с лишним раза ниже, чем в странах Центральной и Восточной Европы. Проблема ограниченного финансирования сдерживает расширение аппарата региональных служб занятости и проведение адекватной модернизации их работы. Последнее становится дополнительным фактором, негативно влияющим на результативность деятельности службы занятости, поскольку длительные очереди, невнимательное отношение, отсутствие или труднодоступность искомой информации побуждают безработного производить поиски работы самостоятельно и лишают его стимула обращения в отделения службы занятости. Отношение числа зарегистрированных безработных к общей их численности составляет в настоящее время около 20%, что существенно ниже аналогичных показателей других стран. Например, в США этот показатель в два раза выше. Наконец, невысокий уровень пособий по безработице, хотя и соответствует отчасти современным представлениям о стимулирующем поиск работы уровне таких пособий, не может являться элементом стимулирования эффективного спроса.
Остающийся (несмотря на периодические индексации) низким уровень оплаты труда в бюджетном секторе тормозит рост потребительских расходов, что, в свою очередь, негативно воздействует на возможности расширения производства и повышения темпов экономического роста. Процессы, определяющие текущее состояние и динамику номинальной заработной платы в России, имеют ярко выраженные особенности, как для федеральных округов, так и на уровне отдельных субъектов федерации. Особенно показательным представляется тот факт, что уровень номинальной заработной платы в ряде регионов не зависит от уровня безработицы, то есть, фактически, от состояния рынка труда. Это свидетельствует о том, что в рамках данных территорий «альтернатива инфляция-безработица» проявляется в слабой форме, что отрицательно влияет на эффективность использования кейнсианских инструментов. Вероятно, показатель номинальной заработной платы складывается под воздействием разнонаправленных и разнородный воздействий, поэтому в соответствующих субъектах России возможности регулирования рынка труда через изменение заработной платы могут быть ограничены.
Напротив, территории, где динамика номинальной заработной платы складывается в зависимости от тенденций изменения ситуации на рынке труда, демонстрируют вполне рыночный характер поведения агентов, действующих на них. Можно предположить, что сфера занятости и рынка труда соответствующих регионов в большей степени приспособлена к преодолению негативных последствий, связанных с рассогласованием тенденций изменения производительности труда и его оплаты и с соответствующим недостаточным спросом на труд. Поскольку обе обозначенные выше альтернативы имеют широкое распространение по территории нашей страны, вопрос о преобладании рыночных (конкурентных) или иных механизмов в народном хозяйстве остается открытым. Это повышает требования к анализу рынка труда, и побуждает разработку содержательных, диверсифицированных, но согласованных в рамках единой концепции мероприятий социально-экономической политики и, как ее составной части, политики занятости.
Анализ показывает, что на теоретическом уровне спор о целесообразности той или иной концепции, видимо, не может быть разрешен, так как выдвигаемые в защиту противоположных взглядов аргументы не могут быть опровергнуты на логическом уровне, а факты из реальной жизни настолько многообразны и противоречивы, что они используются как доказательство разных точек зрения.
2.2. Анализ осуществления функций государственной службы занятости
Государственная служба занятости (ГСЗ) является единой сис­темой органов и учреждений, деятельность которой направлена на обеспечение контроля и надзора в сфере труда, занятости и альтер­нативной гражданской службы, оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования трудовых споров.
Функции ГСЗ:
оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
разработка и реализация федеральной, территориальных(краевых, областных, районных, городских) и других целевых про­грамм содействия занятости граждан, находящихся под рис­ком увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в со­циальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а рабо­тодателям в поиске необходимых работников;
организация мероприятий активной политики занятости, при необходимости профессиональной ориентации (рисунок 2.1), про­фессиональной подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации безработных граждан;
осуществление социальных выплат в виде пособия по без­работице, стипендии и период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработ­ных, находящимся из их содержании. Услуги, связанные с со­действием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.
Работу ГСЗ возглавляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и норматив по правовому регулированию в сфере труда.
Рис. 2. Услуги службы занятости по профориентации
РСЗ осуществляет свою деятельность непосредственно через территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной расти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В 2009 г. СЗ имела 2127 по-современному оснащенных центров занятости, имеющих возможность выхода в Интернет17. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской федерации, органами государственной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления разрабатывают и реализуют государственную политику в области содействии полной, про­дуктивной и свободно избранной занятости населения, включающую:
разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рационально размеще­ние производительных сил, повышение мобильности трудо­вых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занято­сти, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию рабочих мест;
правовое регулирование в области занятости на основе соблю­дения законных прав, интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, направленное на дальнейшее со­вершенствование законодательства о занятости населения;
совершенствование разработки и реализации федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;
создание к развитие инфраструктуры рынка труда;
внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая организацию и про­ведение специальных мероприятий по .профилированию (рас­пределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельнос­ти, уровня образования, пола, возраста и другие социально-демографических характеристик в целях оказания им наибо­лее эффективной помощи в трудоустройстве с учетом скла­дывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
оказание социальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными (Рис. 5).
Рис. 3. Основные направления использования финансовых средств на реализацию политики занятости
Для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики в сфере труда СЗ исполь­зует выделяемые средства федерального бюджета т средства бюдже­тов субъектов Российской Федерации, средства бюджетов муници­пальных образований (местных бюджетов), средства внебюджетных источников (как дополнительные).
Данные статистики свидетельствуют о повышении эффективности работы государственных служб занятости. По данным Министерства труда и социального развития России, последние два года количество получивших профессиональную консультацию превышает число направленных на профессиональное обучение безработных граждан более, чем в 2,5 раза. В 2008 г. направлено на профессиональное обучение 70 % безработных, а в 2009 г. — 69 %18.
Анализ многочисленных случаев успешного трудоустройства позволяет выделить, помимо профессиональной пригодности («хочу-могу»), дополнительные факторы, по которым можно предсказать высокую или низкую вероятность трудоустройства клиента:
спрос на искомую профессию (точнее, отношение спроса и предложения);
требования работодателя к уровню профессиональной подготовки и личным качествам безработного;
уровень компетентности безработного в рыночных отношениях в области занятости (знание технологии поиска работы, умение вести переговоры с работодателем, владение способами самопрезентации и саморекламы и т.д.);
личностный фактор (желание получить работу, упорство, целеустремленность, общительность, личное обаяние и т.д.).
Таблица 1.
Объем профконсультационных услуг, оказанных безработным в 2008 – 2009 гг19.
Показатель
2008 год
(чел.)
2009 год
(чел.)
2009 год в %
к 2008 году
Получили профессиональную
консультацию:



Всего
89057
98161
110,2
в том числе безработные
46118
44534
96,6
Направлены на профессиональное обучение (безработные)
32367
30825
95,2
Каждый из указанных факторов оценивался профконсультантом совместно с клиентом. На основе результатов анализа были сделаны выводы о перспективе выбора работы или о необходимости получения переквалификации.
Таким образом, чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо чтобы она была ориентирована на регулирование структуры безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, повышение мобильности, профессиональной квалификации людей.
2.3. Перспективные направления полноценной политики занятости России
Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.
Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают прежде всего две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго- и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.
Программа содержит обзор ситуации на рынке труда, анализ факторов, влияющих на динамику занятости, прогноз развития рынка труда и занятости, цели и программные задания. В программе предусмотрена координация усилий заинтересованных органов управления, ведомств и организаций и включены данные о финансовом и организационном обеспечении мероприятий.
Государственную политику занятости следует рассматривать как процесс, проходящий на трех уровнях: макроуровне, региональном уровне и местном уровне.
На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости, осуществляя: