Организация и деятельность службы судебных приставов

Работа была выполнена в 2012 году для СГА (филиал в Костромской области). Я писала ее самостоятельно, получена оценка "хорошо". В работе раскрывается история развития службы судебных приставов до наших дней, исследована правовая база, регулирующая деятельность данной службы, рассмотрена структура и функции,а также проблемные и перспективные направления деятельности.Работа не выкладывалась в интернет никогда,а ее вопросы до сих пор актуальны. ...

Введение………………………………………………………………….................3
1 Исторические аспекты становления и развития института судебных приставов в России………………………………………………………………………..6
1.1 Возникновение института исполнения судебных решений в дореволюционный период………………………………………………………………..6
1.2 Организация исполнения судебных решений в советский период………..10
1.3 Формирование службы судебных приставов в Российской Федерации…..14
2 Служба судебных приставов в современной России…………………………18
2.1 Нормативно-правовая база деятельности судебных приставов……………18
2.2 Структура и функции Федеральной службы судебных приставов РФ……26
2.3 Перспективные направления развития службы судебных приставов в России…………………………………………………………………………………….36
2.4 Практика применения территориальными органами ФССП России нестандартных методов сбора сведений о должниках и их имуществе……………...40
Заключение………………………………………………………………………...
Глоссарий………………………………………………………………………….
Список использованных источников…………………………………………….
Список сокращений………………………………………………………………
Приложение А Структура Федеральной службы судебных приставов….........
Приложение Б Права и обязанности судебного пристава – исполнителя...…..
Приложение В Основные показатели деятельности службы за 2010 и 2011 гг…………………………………………………………………………………………
Приложение Г Пример определения суда по жалобе на судебного пристава – исполнителя……………………………………………………………………………....

В настоящее время статистика показывает, что лишь незначительная часть исполнительных производств исполняются должниками в добровольном порядке. Такие данные, говорят нам о том, что государство обязано предусмотреть в российском законодательстве эффективный механизм, который позволил бы в принудительном порядке восстановить нарушенную законность, а также права и интересы различных субъектов. Такую публичную функцию в России осуществляет служба судебных приставов, которая наделена определенными полномочиями принудительного характера.
Целью настоящей работы является исследование организации и осуществления правоохранительной деятельности Федеральной службой судебных приставов.

В настоящее время среди приоритетных направлений деятельности судебных приставов-исполнителей являются: обеспечение конституционных прав граждан и юридических лиц при исполнении исполнительных документов по взысканию алиментных обязательств, невозвращенных банковских кредитов, предоставлению жилья; исполнение исполнительных документов по искам к казне и публично-правовым образованиям.
Рассмотрим одно из направлений деятельности службы – принудительное исполнение судебных актов о взыскании алиментов. По словам директора Федеральной службы судебных приставов России взыскание алиментов на содержание несовершеннолетних детей одно из важнейших  и самых сложных направлений работы Федеральной службы судебных приставов. Судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов подлежит немедленномуисполнению, что предусмотрено ст. 211 ГПК РФ. К сожалению, судебная практика показывает, что, количество дел о взыскании алиментов растет с каждым годом. Так, анализ судебной практики в Парфеньевском районном суде Костромской области показывает, что за второе полугодие 2011 года, судом вынесено 24 судебных решения о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Это более чем в два раза, чем за аналогичный период прошлого года – 11 судебных решений.
Процедура принудительного исполнения может быть инициирована получателем алиментов путем предъявления в службу судебных приставов исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ о взыскании алиментов; соглашение об уплате алиментов). Основная сложность при взыскании алиментов состоит в том, что большинство должников не имеют официального места работы или скрывают его от судебного пристава. Установить реальный доход должника для удержания алиментов бывает не просто. Есть и такие, кто «принципиально» не хочет трудиться и платить алименты. И только в единичных случаях должники по объективным причинам не могут погасить задолженность. Судебных приставов России указанные сложности не пугают. Проблемы взыскания алиментов постоянно анализируются и пути их решения находятся. За 2011 год должниками были исполнены требования о взыскании алиментов более чем по 3,6 тыс. исполнительным документам, когда как в 2010 году данный показатель составлял 2,1 тыс. Исходя из этих данных, мы видим, что проблема принудительного исполнения алиментных обязательств достаточно острая в настоящее время, о чем свидетельствует большое количество дел. Только I квартале 2011 года на исполнении в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов находилось свыше 1,1 млн. исполнительных производств о взыскании алиментов, из них было окончено 225 тыс. исполнительных производств1. Полагаем, что приведенные данные свидетельствуют о недостаточной эффективности работы службы в данном направлении.
В общем и целом, анализируя показатели деятельности службы (Приложение В), можно сделать вывод о том, что эффективность деятельности службы судебных приставов в России с каждым годом повышается.
Анализируя все вышесказанное, следует отметить, что служба судебных приставов в силу специфики ее функциональных обязанностей, направленных на обеспечение работы системы правосудия в нашей стране относительно автономный (в рамках Минюста России) правоохранительный орган. При этом ее организационная структура, объем прав и обязанностей в рамках действующего законодательства позволяют достаточно эффективно осуществлять деятельность по принудительному исполнению судебных актов и актов иных органов вне зависимости от степени результативности работы органов юстиции, в структуре которых функционируют органы и подразделения службы судебных приставов. Но не всегда показатели деятельности службы являются высокими. Какие факторы оказывают влияние на деятельность службы и каковы возможные перспективы ее развития мы рассмотрим в дальнейшем.
2.3 Перспективные направления развития службы судебных приставов в России
Анализ состояния нормативно-правового регулирования и деятельности службы судебных приставов позволяет говорить о том, что для ее успешного и эффективного функционирования в современных условиях российского общества необходимо постоянно искать перспективные направления развития и совершенствования данного органа принудительного исполнения.
Рассмотрим некоторые необходимые на сегодняшний день направления совершенствования организационно-правовых основ деятельности ФССП.
В настоящее время, в первую очередь, следует осуществить систематизацию действующего законодательства, регулирующего исполнительное производство и деятельность судебных приставов в целом. Говоря о нормативно-правовой базе деятельности ФССП, стоит отметить, что помимо федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» есть ряд и других федеральных законов, регулирующих порядок осуществления исполнительного производства. Значительный объем норм в данной сфере находятся в различных источниках, что усложняет качество правоприменительной практики и обуславливает потребность в создании единого кодифицированного акта. Существует проект Исполнительного кодекса РФ, который до сих пор не принят. Подготовка и принятие данного кодекса, безусловно, позволит устранить многочисленные пробелы законодательства, а также объединить и упорядочить все нормы, регулирующие исполнительное производство.
Эффективная и качественная реализация государственно-значимых функций, возложенных на судебных приставов во многом зависит от работы по подбору и подготовке кадров, которые бы отвечали требованиям, изложенным в законодательстве об основах государственной службы и судебных приставах. Считаем необходимым усилить требования, прежде всего, к образовательному уровню сотрудников службы. На наш взгляд, требования, предъявляемые к судебному приставу-исполнителю новым законодательством, должны соответствовать его статусу должностного лица федеральной службы и предусматривать не только высшее юридическое и высшее экономическое образование (изменения с 2014 г), но и, возможно, окончание специальных курсов, где бы изучался весь массив знаний, необходимых в настоящее время приставу-исполнителю для успешной работы. После окончания курсов кандидаты на должность судебных приставов должны были бы сдавать квалификационный экзамен, а сдача экзамена являлась бы основанием для направления на стажировку в одно из подразделений судебных приставов-исполнителей. И только после успешного прохождения стажировки лицо назначалось бы на должность.
Представляется возможным допустить в исполнительный процесс так называемый «частный» элемент – частных судебных приставов, исполняющих юрисдикционные акты по договору. Е.Н. Кузнецов, исследовав статус судебного исполнителя во Франции, пришел к выводу о целесообразности проведения эксперимента, в котором предоставить самостоятельный статус некоторым судебным исполнителям, при этом, выведя их из системы органов государственной власти и вменить обязательность получения лицензии в Министерстве Юстиции, предварительного страхования и т.д.1
Развивая и поддерживая идею автора, считаем, что в России созданы все предпосылки для создания смешанной модели организации принудительного исполнения судебных решений, где при публично-правовом статусе судебного пристава-исполнителя в процесс исполнения могут допускаться организации, действующие на различной организационно-правовой основе, в частности, которые бы специализировались на розыске должников, оценке, хранении и реализации имущества должника. Предлагаем ввести негосударственные службы принудительного исполнения по аналогии с системой нотариальных органов. Преимущество такой модели заключается, прежде всего, в том, что у частных судебных приставов-исполнителей будет прямая заинтересованность в быстром и правильном взыскании долга. Несомненно, обязательными условиями для получения статуса частного судебного пристава-исполнителя должны быть наличие высшего юридического образования, стаж работы в системе принудительного исполнения, безупречность в период работы в системе государственных органов, сдача экзамена. Наличие таких требований позволит нам утверждать, что независимый судебный пристав – исполнитель это профессионал, который будет работать на конкретный результат – исполнение юрисдикционного акта, что повысит авторитет судебной власти, а также укрепит статус и улучшит имидж службы судебных приставов в целом. Частноправовая модель исполнения менее затратная для государства. Но, стоит, и задуматься о том, будет ли она доступна для большинства российских граждан. Безусловно, необходимо установление предельных тарифов за совершение исполнительных действий, чтобы сохранить доступность принудительного исполнения для всех взыскателей.
Еще одним направлением совершенствования организационно-правовой основы деятельности ФССП является взаимодействие службы судебных приставов с иными структурами Министерства юстиции, правоохранительными органами и другими органами исполнительной власти. Так, на сегодняшний день ФССП были заключены соглашения о взаимодействии с Пенсионным Фондом РФ, Федеральным агентством лесного хозяйства, Сбербанком России. Проведен ряд рабочих встреч с представителями МЧС России, ФНС, ОАО «РЖД» и с другими государственными органами и организациями.1 Следует также отметить и международное сотрудничество в сфере исполнения судебных решений. Так, в июне 2011 года ФССП России совместно с Казанским федеральным университетом организована и проведена вторая международная научно-практическая конференция на тему «Эффективность принудительного исполнения судебных решений и актов других органов» В ноябре был проведен российско-израильский семинар на тему «Организация принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов в России и Государстве Израиль». Такие встречи необходимы для обмена опыта и преодоления имеющихся проблем во взаимоотношениях с другими государствами, а также способствует совершенствованию, как международных норм, так и национальных правовых норм, касающихся исполнения судебных решений.
В качестве перспективных направлений совершенствования правовой основы деятельности ФССП можно также выделить и расширение полномочий службы. Основная проблема при исполнении решений судов в РФ - это именно поиск должников и их имущества. Люди умудряются годами скрываться, прикидываться бедняками, не исполняя судебные решения на многие миллионы рублей, при этом живут открытой жизнью и занимаются легальным бизнесом, используя при этом такие простые схемы как подставные лица, смена прописки или передача своего имущества иному лицу. В таких ситуациях судебным приставам просто не хватает полномочий. Например, наделить ФССП дополнительными полномочиями на розыск должников и имущества, однако сделать это таким образом, чтобы ФССП не превратилась в силовую структуру с неограниченными возможностями. Представляется возможным наделить ФССП полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Естественно, речь не идет о всех оперативно-розыскных мероприятиях, предусмотренных ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", а лишь о тех, которые в наименьшей степени ограничивают права и свободы граждан и которые могут помочь судебным приставам в их работе. На данный момент приставы уже обладают полномочиями на совершение оперативно – розыскных (опрос, наблюдение и т.д.). Однако нечеткая правовая регламентация их деятельности не только подрывает их работу, но зачастую ставит их на грань нарушения закона и выхода за пределы своих полномочий.
Наделение ФССП полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности придаст ей новые инструменты осуществления своих полномочий и повысит эффективность исполнительного производства в интересах человека, общества и государства.
В настоящее время службой судебных приставов активно разрабатываются «новаторские рычаги» принуждения граждан к исполнению актов правосудия. Постепенно внедряется практика ареста счетов должников у операторов сотовой связи и, впоследствии, обращения на них взыскания с целью погашения долга по исполнительному документу. Возможно, в будущем судебные приставы смогут должников лишать водительских прав, лицензий на осуществление какой-либо деятельности.
Дальнейшее развитие и результативность деятельности ФССП также невозможно без использования современных информационных технологий. В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы завершены работы по созданию единой автоматизированной системы ФССП (далее - АИС ФССП России). В настоящее время к АИС ФССП России подключены информационные системы во всех управления территориальных органов ФССП России. Внедрение такой системы автоматизирует не только работу с документами, принимаемыми в ходе исполнительного производства, но и делопроизводство в целом, а также розыск имущества должника, учет арестованного имущества, дознание и административную практику. На официальном интернет-сайте ФССП России функционирует «Банк исполнительных производств», с помощью которого каждому гражданину или юридическому лицу предоставлена возможность узнать о наличии задолженности, способах ее погашения и контактную информацию отдела судебных приставов, где ведется исполнительное производство. В 2011 году реализован совместный проект Федеральной службы судебных приставов и Платежного сервиса Киви, который позволяет погашать задолженность через Интернет и терминалы оплаты.
2.4 Практика применения территориальными органами ФССП России нестандартных методов сбора сведений о должниках и их имуществе
На любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда в результате умышленных или неумышленных действий изменяется адрес должника-организации или место жительство должника-гражданина, должник скрывает место нахождения своего имущества или место нахождения отбираемого ребенка, а принимаемые судебным приставом-исполнителем все допустимые законом меры по отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными. Безусловно, в таком случае судебный пристав вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка. Но интересным представляется практика применения судебным приставом нестандартных методов сбора сведений о должниках и их имуществе в большинстве территориальных органах ФССП России, которые дают колоссальные результаты.
Обратимся к практике применения нестандартных методов сбора сведений о должниках и их имущества на примере Управления ФССП по Костромской области и его структурных подразделений.
Одним из способов сбора сведений о должниках и их имуществе является розыск с помощью доступа в сеть Интернет.
Розыск должника-организации осуществляется судебными приставами Костромской области, как правило, в поисковой строке таких крупных интренет-порталов как yandex.ru, mail.ru, rambler.ru и др. Дело в том, что большинство коммерческих организаций в целях рекламы своей продукции (услуг) размещают рекламу о своей деятельности и другие справочные данные в сети Интернет, создавая свои собственные интернет-сайты.
Изучение содержимого персональных страниц граждан – должников на сайтах в социальных сетях дает много информации, как о самом должнике, так и о его имуществе. Наиболее простой и распространенный способ поиска должников – введение в поисковом разделе фамилии, имени и даты рождения гражданина. Только по таким данным Управлением ФССП России по Костромской области в течение двух первых месяцев 2012 года были установлены 15 должников, пять из которых впоследствии погасили задолженность по исполнительным документам. По словам судебного пристава П. отдела судебных приставов по Буйскому району Костромской области, как правило, ведется анализ фотографий (место фотографирования, обстановка квартиры, комментарии к фотографиям), любая размещенная личная информация о должнике. Таким образом, такие сведения дают общее представление о должнике, его семейном положении, друзьях и коллегах, увлечениях и местах отдыха и имущественном положении. Например, в 2011 судебным приставом П. по фотографиям, размещенным на сайте «Odnoklassniki.ru» была установлена внешность 3 должниц, а согласно комментариям к фотографиям были получены сведения о наличии у 10 должников дорогостоящей бытовой техники и автотранспортных средств. В результате таких мероприятий все должники оплатили долг.
Представляется интересным оригинальный способ выявления принадлежащего должнику транспортного средства с использованием сайта «Odnoklassniki.ru» был применен в Управлении ФССП России по Забайкальскому краю. При выходе на сайт судебный пристав по розыску, представившись девушкой, предложил должнику встретится с ним. Должник предложение принял и прибыл на свидание в автомобиле, находящемся в розыске. В результате на данное транспортное средство был наложен арест.1
Возможен также поиск с помощью социальных сетей должников через их родственников и коллег. Так, с помощью сайта «Vkontakte.ru» можно узнать информацию о том, в каком учебном заведении учатся, например, дети должника или место работы супруги должника. Определение фактического места пребывания должника – гражданина через образовательное учреждение, в котором обучаются его дети, являются одним из перспективных методов в случае, если должник не проживает по месту своей регистрации. В самом учебном заведении можно узнать адрес фактического проживания должника, контактные телефоны родителей ребенка.
Стоит отметить, что уведомление должника через сайт о возбуждении в отношении него исполнительного производства может принудить его к оплате.
Эффективно используется в деятельности судебных приставов взаимодействие с интернет - провайдерами. В рамках этого сотрудничества может быть получена информация о наличии у должника электронного почтового ящика, предоставляемых интернет-услугах и их стоимости. Наличие договора о предоставлении доступа в сеть Интернет позволяет через IP-адрес установить месторасположение компьютера, используемого должником для выхода в Интернет. Примеры такого поиска зафиксированы в управлениях ФССП по Республике Татарстан, Красноярскому краю, Санкт-Петербургу, Воронежской области и в других субъектах.
Нестандартный подход в поиске алиментщиков предприняла УФССП по Костромской области. Судебные приставы решили привлечь к поиску должников весь город. На больших экранах, которые установлены на главных улица Костромы, каждые 15 секунд появляются фотографии уклонистов с указанием телефонов, по которым, все, кто располагает какими – либо сведениями о местонахождении могут сообщить в службу судебных приставов. В Управлении ФССП по Костромской области сообщили, что будут периодически проводить такие акции в масштабах целого города. Должников будут узнавать в лицо и думается, что это им будет неприятно.
При розыске автотранспортных средств используется интернет-сервис «Googl Карты», преимущество которого состоит в том, что он позволяет помимо карты увидеть спутниковый снимок местности и заранее определить зоны поиска для судебных приставов. Работа с таким сервисом сводится к следующему. Выбирается населенный пункт, в котором находится должник, и в поисковую строку вводится его адрес. После получения крупного плана местности вид изображения переводится на «Спутник». На аэрофотоснимке при анализе полученного изображения можно четко определить места скопления автотранспортных средств, например автостоянки в близи места проживания должника. Данная информация используется при выходе на предполагаемое место нахождения транспортного средства и позволяет сократить время на его поиск. Подобный метод применяется в Управлении ФССП России по Санкт-Петербургу.1
В Управлении ФССП России по Омской области судебными приставами по розыску используется поисково-информационная система «Большая телефонная книга», в которой содержатся сведения о 145 тыс. государственных и коммерческих организациях с их адресами и телефонами. 2