Правовые и организационные аспекты социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы

Содержание

Введение 3
Глава I. Основы правовых и организационных аспектов социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы 6
1.1. Отечественная нормативно-правовая база социальной работы с осужденными 6
2.2. Правовые аспекты социальной работы с осужденными в Международных нормативно-правовых актах 13
Глава II. Правовое обеспечение отдельных организационных аспектов социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы 19
2.1. Правовые основы социального страхования осуждённых к лишению свободы 19
2.2. Основы обязательного медицинского страхования осуждённых к лишению свободы 22
2.3. Правовая база подготовки осужденных к освобождению 25
Глава III. Практическая часть на примере Женской исправительной колонии № 8 г. Кизилюрта 32
3.1. Со ...

Содержание

Введение 3
Глава I. Основы правовых и организационных аспектов социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы 6
1.1. Отечественная нормативно-правовая база социальной работы с осужденными 6
2.2. Правовые аспекты социальной работы с осужденными в Международных нормативно-правовых актах 13
Глава II. Правовое обеспечение отдельных организационных аспектов социальной работы с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы 19
2.1. Правовые основы социального страхования осуждённых к лишению свободы 19
2.2. Основы обязательного медицинского страхования осуждённых к лишению свободы 22
2.3. Правовая база подготовки осужденных к освобождению 25
Глава III. Практическая часть на примере Женской исправительной колонии № 8 г. Кизилюрта 32
3.1. Состояние социальной работы с осужденными в женской исправительной колонии № 8 г. Кизилюрта 32
3.2. Тренинг как профилактическая работа 39
Заключение 53
Список использованной литературы 55
Приложение 61

-

Женщины в колонии  занимаются театральным искусством. Ставят спектакли на произведения известных классиков.
На каждый праздник в колонию с концертной программой приезжают и звёзды дагестанской эстрады.
Подготовка к освобождению в учреждениях ИК-8 г. Кизилюрта начинается с первых дней поступления осужденного в учреждение. Она включает в себя повышение общеобразовательного уровня, профессиональное обучение либо повышение производственной квалификации, мероприятия по охране здоровья, приучение к порядку и условиям, установленным в учреждении, оказание помощи в установлении и поддержании социально полезных связей, формирование у осужденных знаний, необходимых в пенитенциарный и постпенитенциарный периоды.
Деятельность по подготовке к освобождению осуществляется ГСЗО в тесном контакте спсихологической службой и иными подразделениями учреждения, а также специалистами учреждений иной ведомственной принадлежности, общественных организаций.
Деятельность по подготовке осужденных к освобождению включает несколько этапов:
1. учет осужденных, освобождающихся по окончании срока отбывания наказания;
2. направление запросов о прописке осужденного в ОВД и территориальные центры занятости населения за 6 месяцев до освобождения. Параллельно направляется запрос в местную администрацию. Это считается необходимым, т.к. в ОВД запросы иногда игнорируются, а из администрации ответы приходят. В практике применяются также запросы в прокуратуру. При отрицательном ответе о прописке, сотрудники ГСЗО решают вопрос с временным устройством осужденным. Оказывается помощь в получении жилья. В некоторых случаях ведется переписка с родственниками о возможности совместного проживания, следует отметить: родственники часто не идут на контакт либо решительно выступают против того, чтобы осужденная возвращалась к ним;
3. оформление паспортов осужденных – это восстановление утраченных и обмен старых паспортов на новые. Важно, чтобы осужденная при освобождении имела на руках паспорт, т.к. без него невозможно устроиться на работу, зарегистрироваться по месту жительства, а также участвовать в гражданско-правовых сделках. Практически все осужденные при освобождении обеспечиваются паспортом. Так, за первый квартал 2008г. из 46 освободившихся из ИК 38 имели паспорт на руках. Типичные трудности, возникающие при оформлении паспорта, таковы: длительное ожидание поступления ответов на запросы, отсутствие регистрации на 06.02.1992г., осложняющее подтверждение гражданства, низкая платежеспособность осужденных для уплаты госпошлины за оформление документов;
4. восстановление социально полезных связей осужденных (направление с этой целью запросов в ОВД, переписка с родственниками и др.). Особую важность при этом приобретает взаимодействие специалиста по социальной работе с начальниками отрядов, а также сотрудниками других подразделений ИУ;
5. составление индивидуальных бесед с каждым освобождающимся, в процессе которых выясняются жизненные планы на будущее, а именно: о том, куда осужденная поедет, где планирует жить, намерена ли работать или продолжать учебу, собирается ли восстанавливаться в родительских правах, с кем планирует поддерживать отношения и др. Кроме того, разъясняются порядок трудоустройства, прав и обязанности граждан во время поиска работы, проясняются вопросы бытового устройства и др.;
6. активное функционирование совета воспитателей, в задачи которого входит проведение мероприятий с осужденными, индивидуальная работа. За 6 месяцев до освобождения за каждым осужденным закрепляется член совета воспитателей;
7. оформление социальных карт на каждого осужденного с обязательной выдачей ее при освобождении на руки. В составлении социальной карты участвуют как специалисты ГСЗО, так и других служб. Карты составляются с целью обеспечения полного учета лиц, освобождающихся из учреждения, для представления в органы местного самоуправления, учреждения занятости населения, социальной защиты населения, здравоохранения и другие учреждения и организации по месту жительства.
8. оплата проезда осужденной до места следования при освобождении. При необходимости обеспечивается сопровождение до поезда и приобретение проездных документов. Например, из учреждения освобождалась осужденная 1933 г.р., которая не могла самостоятельно добраться до вокзала, специалист по социальной работе проводила ее до вокзала, после чего подала телеграмму сыну, чтобы он ее встретил. На следующий день сын обратился к администрации учреждения с благодарностью за внимательное отношение к его матери;
9. разработка методических материалов, содержащих необходимую для освобождающихся информацию по вопросам социального обслуживания, медицинского обеспечения, оформления документов (паспорта, инвалидности, регистрации по месту жительства), трудоустройства, социальной поддержки.
Определенную роль в подготовке осужденных к освобождению и решению их постпенитенциарных проблем играет секция социальной помощи. Она создана в ИК-8 в соответствии с приказом ГУИН Минюста России № 253 от 14.07.99г. В состав секции входят представители от каждого отряда. Ежемесячно проводятся заседания секции и учеба членов секции (по отдельному плану). В задачи членов секции входит оказание помощи в выявлении осужденных, нуждающихся в социальной помощи (необходима одежда или обувь по сезону, долго не приходят известия из дома и т. п.).
В каждом отряде оформлен стенд по социальной работе, содержащий информацию о трудоустройстве, социальных гарантиях осужденных, возможностях пенсионного и медицинского обеспечения, учреждениях, оказывающих социальную помощь бывшим осужденным.
Секция социальной помощи также организует работу кассы взаимопомощи осужденным. Создается она за счет взносов осужденных путем перечисления денежных сумм с лицевых счетов, на основании письменных заявлений, а также целевых перечислений общественных и религиозных объединений, юридических и физических лиц. Поступающие в кассу взаимопомощи средства сосредотачиваются на отдельном счете в бухгалтерии учреждения. Средства кассы взаимопомощи расходуются на оказание материальной помощи лицам, освобождающимся из учреждения, а также поощрение отдельных осужденных. Расходование средств производится на основании решения совета коллектива колонии по предложению секции социальной помощи, которое оформляется протоколом и согласуется с начальником учреждения.
Осужденные, готовящиеся к жизни на свободе, не всегда способны адекватно взаимодействовать с окружающими, оценивать себя и свои поступки, поэтому нуждаются в определенной помощи. Она осуществляется посредством занятий в Школе по подготовке к освобождению.
Занятия проводятся в группах. Группа формируется на добровольной основе из осужденных, чей срок отбывания наказания истекает не позднее, чем через 6 месяцев. В состав группы входят 8-10 человек.
Подготовка к освобождению включает несколько элементов: нравственная, психологическая, практическая. Нравственная – нацелена на активизацию нравственных качеств человека, необходимых для его дальнейшей жизни в обществе; психологическая – предполагает активизацию адаптивных способностей осужденного, формирование готовности жить и действовать в соответствии с правовыми нормами; практическая – ориентирована на приобретение знаний и умений, необходимых для автономной жизни на свободе, позволяющих быстрее включиться в ритм жизни.
В учреждении, согласно годового плана, проводятся занятия в Школе по подготовке осужденных к освобождению. Их тематика определена планом мероприятий школы подготовки осужденных к освобождению, утвержденным и.о. начальника учреждения И.Н. Бадягиной.
Тематический план на 2009 год включает 11 тем:
1) Порядок подготовки к освобождению.
2) Конструктивное общение.
3) Медицинское обслуживание в ИУ.
4) Навыки поведения в сложных жизненных ситуациях.
5) Встреча с сотрудниками Территориального центра социальной помощи семье и детям г. Кизилюрта.
6) Порядок трудоустройства через Центр занятости населения, оформление ИНН.
7) Алкоголизм, наркомания. Пути заражения ВИЧ-инфекцией. Ответственность и распространение заболеваний.
8) Административный надзор. Постановка на административный учет. Погашение и снятие судимостей.
9) Раздел имущества, опека, попечительство. Лишение родительских прав и их восстановление.
10) Порядок расчета с освобождающимися.
11) Адаптация после освобождения из мест лишения свободы.
Фактически реализуется комплексный подход к организации подготовки к освобождению: учтены и психологический, и социальный, и юридический, и медико-социальный аспекты.
Кроме того, сотрудники психологической лаборатории проводят еженедельные психологические тренинги с группами осужденных, готовящихся к освобождению, во время которых обыгрываются различные сложные жизненные ситуации и моделируются пути выхода из них. Психологи помогают осужденным морально подготовиться к освобождению – преодолеть страх перед ним. Это особенно важно для тех, кто отбывал большой срок: они переживают о том, как примут их родственники, как они сами смогут устроиться на работу и т.п.
К работе в Школе привлекаются наиболее опытные сотрудники различных служб учреждения. Дополнительно к определенным планом мероприятиям ежемесячно организуются лекционные занятия, для проведения которых приглашаются представители общественных организаций и учреждений города. За истекшие месяцы 2009г. в ИК-8 выходили сотрудники МУ «Территориальный Центр социальной помощи семье и детям», службы занятости, Пенсионного фонда, Общества Красного Креста, а также юрист Городской Думы. На лекционных занятиях освещаются такие темы, как «Пенсионное обеспечение», «Обращение в центр занятости», «Трудовой стаж», «Рабочее время», «Оформление опеки над ребенком», «Как восстановиться в родительских правах», «Изменения в законодательстве».
На территории учреждения построен и активно действует храм иконы Божьей матери «Всех скорбящих радость», где отец Александр регулярно проводит проповеди, молебны, исповеди, обряды крещения. Кроме того, при храме действует церковный хор из числа осужденных женщин, с которыми регулярно проводит занятия регент. Следует отметить, что о. Александр помогает осужденным приобрести веру в будущее, повысить культуру общения, поменять жизненные установки, изменить свое поведение.
Благодаря сотрудничеству с евангелическими организациями проводятся Рождественские елки для детей из детских домов и интернатных учреждений, в ходе которых осужденные имеют возможность встретиться со своими детьми, что в немалой степени способствует как развитию социально полезных связей, так и исправлению осужденных.
3.2. Тренинг как профилактическая работа
В настоящее время важность профилактики ВИЧ/СПИДа в тюрьмах, в частности ее обучающего компонента, не подвергается сомнению. Всемирная организация здравоохранения в исследованиях от 2006 года отметила, что в Республике Дагестан с 1997 года было отмечено повышение уровня ВИЧ-инфекции среди людей, находящихся в местах лишения свободы. В конце 2006 года число ВИЧ-положительных осужденных составило 559 человек. По оценкам специалистов, в уровень ВИЧ-инфекции среди осужденных составляет 8%. Уровень ВИЧ-инфекции среди осужденных значительно выше, чем среди общего населения.
В большинстве случаев высокие показатели ВИЧ-инфекции в учреждениях УИС связаны с такими причинами, как совместное использование игл и шприцев и незащищенный секс. Показатели совместного использования шприцев в тюрьмах во всех странах превышают аналогичные показатели среди потребителей инъекционных наркотиков, находящихся на свободе [26].
Люди, находящиеся в местах лишения свободы, имеют право на образование в области ВИЧ/СПИДа, основанное на неосуждающем подходе и содержащее точную информацию, изложенную в доступной форме.
Следовательно, государство обязано:
на постоянной основе предоставлять людям, находящимся в местах лишения свободы, открытый доступ к такой информации;
рассматривать профилактику ВИЧ-инфекции как один из компонентов комплексной программы профилактики ИППП;
обеспечить доступ к неправительственным организациям и различным специалистам в области здравоохранения, работающим за пределами тюрем, для содействия в предоставлении программ обучения;
обеспечить поддержку обучения по принципу «равный – равному» среди осужденных.
Но обеспечение доступности печатной информации недостаточно для образовательных процессов, так как некоторые осужденные могут ее игнорировать. «Живое» обучение зачастую оказывается более эффективным при передаче знаний, чем пассивные формы обучения. В этой связи представляется целесообразным, чтобы каждый осужденный при поступлении в исправительное учреждение принимал участие в учебных семинарах по ВИЧ/СПИДу. Впоследствии учебные занятия по ВИЧ/СПИДу должны проводиться с осужденными на регулярной основе. Обучение должно поощрять личное участие заключенных, а также включать в себя ролевые игры и другие интерактивные формы общения. По возможности занятия должны проводиться внешними местными общественными организациями (или с их участием), которым для разработки и проведения подобных программ должны выделяться средства, или имеющими опыт работы преподавателями «среди равных» [53].
Образовательные программы для заключенных являются наиболее важным звеном в комплексе мер по укреплению и защите их здоровья. Не следует ограничивать образовательный процесс ознакомлением с печатной информацией или показами видеоклипов; он также должен включать регулярные занятия, проводимые на местах сотрудниками СПИД-сервисных или медицинских организаций, а также организаций, помогающих людям, находящимся в местах лишения свободы. По возможности необходимо поощрять осужденных к самостоятельному проведению занятий, консультирований и программ поддержки и всячески помогать им в этом.
Не менее важными являются образовательные программы для персонала тюрем. Тренинги о ВИЧ/СПИДе, гепатите и других инфекционных заболеваниях должны быть частью основной подготовки всего тюремного персонала, включая тюремных воспитателей. Персоналу необходимо понять, как вести себя с осужденными, инфицированными ВИЧ, осознать необходимость соблюдения их прав, уважения человеческого достоинства, а также соблюдения конфиденциальности медицинской информации. Часть тренинга должны проводить сотрудники НПО и люди, живущие с ВИЧ [3].
Итак, распространение ВИЧ-инфекции, как внутри, так и вне УИС, в основном связано с использованием нестерильного оборудования для инъекций и с незащищенным сексом. Выходит, что цель всех мероприятий по профилактике ВИЧ/СПИДа, и в том числе обучения, – изменение поведения человека с опасного на менее опасное. Но на практике мы сталкиваемся с необходимостью изменения поведения не только осужденных, но и персонала учреждений УИС, в первую очередь их руководителей, так как именно они принимают решения.
Среди трудностей, с которыми сталкиваются неправительственные организации, занимающиеся обучением в УИС, чаще всего приходится слышать о косности, ригидности системы, непонимании важности предлагаемых инициатив, нежелании перенимать передовой опыт. Мы предлагаем действовать в рамках подхода, позволяющего свести к минимуму сопротивление, характерное для людей, которым навязывается что-то новое. Речь идет о личностно-ориентированном подходе («person-centered approach»), впервые описанном Карлом Роджерсом (Carl Ransom Rogers) в середине прошлого века.
Подход основан на следующих допущениях или гипотезах:
1. Каждый человек имеет способность и тенденцию, если не явную, то потенциальную, к развитию своей личности.
То есть каждый из нас несет в себе некое позитивное начало, желание быть здоровым и счастливым (иногда не осознаваемое). Это относится к сотрудникам УИС, осужденным, ко всем людям, включая нас с вами. Доказать постулат невозможно, но принято считать, что, если человек не верит в его истинность, ему будет сложно работать в рамках личностно- ориентированного подхода (поскольку человек делает то, во что не верит, это часто приводит к развитию синдрома эмоционального сгорания).
2. Человека невозможно научить чему бы то ни было насильно. Человек может научиться только сам.
Он должен захотеть услышать, узнать, сделать (изменить поведение). Даже если мы применим метод поощрения и запугивания, как только с горизонта исчезнет пряник или кнут, человек вернется к прежнему поведению.
3. Человек учится только тому, что считает важным для себя. Все остальное либо вообще не воспринимается («проходит мимо ушей»), либо очень быстро забывается и уж точно не способно изменить поведение.
Вспомним предметы в школе или институте, которые были нам неинтересны; после экзамена голова полностью очистилась от ненужной информации, и мы уже не в силах что-нибудь вспомнить.
4. Человек всегда сопротивляется всему новому, исходящему извне.
То есть все новое, навязываемое другими людьми, до чего человек не «дошел» самостоятельно, вызывает протест и неприятие. Например, разговор о личностно-ориентированном подходе может вызывать вполне обоснованное сопротивление, если тема является новой, но ее настойчиво рекомендуют извне.
Предполагается, что все вышеперечисленное изначально заложено в нас природой. И заложено с одной лишь целью – помочь выжить. Человек избегает идти на поводу у других, делает только то, что считает важным для самого себя, и сопротивляется новому (все новое может быть потенциально опасным и разрушительным) – все это помогает нам сохранить себя, остаться целыми и невредимыми. А поскольку это наша человеческая природа, то бороться против нее бессмысленно: некоторые люди разбегутся, другие полезут в драку (и будут правы – ведь они защищают свою безопасность) [53].
И при всем при этом мы хотим изменить поведение, да не одного человека, а целой системы, которая формировалась на протяжении сотен лет.
Ситуация сложная, но не безвыходная. Личностно-ориентированный подход предлагает:
не навязывать и поучать, а создавать условия для самостоятельного обучения наших целевых групп (будь то сотрудник УИС или осужденный);
выяснять, что именно важно для тех людей, с которыми мы работаем, и выстраивать стратегию, исходя из их потребностей;
поддерживать специальную атмосферу для смягчения сопротивления.
Что касается атмосферы, в которой человек смягчается и вместо сопротивления начинает доверять нам, личностно-ориентированный подход предлагает три условия:
1. Безусловное принятие людей такими, какие они есть, независимо от их установок и поведения.
Имеется в виду признание за человеком права решать, что ему чувствовать, думать и делать в те или иные моменты жизни. Попытки спорить, убеждать, навязывать свое мнение могут привести только к еще большему сопротивлению.
2. Эмпатию (сопереживание).
Стремление увидеть мир глазами другого человека и стремление понять его переживания и мотивы его поведения. Человек делает что-то именно так, а не иначе не из вредности, а потому, что считает этот путь наиболее безопасным для себя.
3. Конгруэнтность. Соответствие нашего поведения и чувств (честность) [49].
Учитывая, что более 50% осужденных женщин в данной исправительной колонии проходят по 228-й статье – наркотики, то целесообразно провести тренинг по теме «Последствия употребления наркотиков».
Снижение спроса на наркотики – целостная система мер, направленная на предоставление необходимых ресурсов и услуг для того, чтобы люди, не употребляющие наркотики, не начинали этого делать, а употребляющие – прекращали их употребление. В комплекс мероприятий по снижению спроса на наркотики входят также замена наказания наркопотребителей лишением свободы на специальные программы лечения наркозависимости и устранение таких социальных факторов, как нищета, безработица, отсутствие жилья и т.д. [41]
Организация тренинга
Цель тренинга: создать механизм распространения информации о последствиях употребления наркотиков среди осужденных [51].
Тренинг оптимально проводить в группе 15–20 человек.