Национальные и международные инструменты и механизмы защиты прав человека

Отличный диплом, написанный самостоятельно. Состоит из 2 больших разделов, тема раскрыта полностью, использовано очень много материалов и источников. Защитил в 2011 году в Московском Государственном Открытом Университете на отлично. ...

Прежде чем подробно остановиться на таком механизме защиты прав человека как судебная система представляется необходимым уяснить само понятие «защита прав человека» с юридической точки зрения. По мнению ученых «понятие "обеспечение" является родовым по отношению к понятиям "охрана" и "защита" . Оно включает в себя всю систему политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование личностью социальными благами. Понятия "охрана" и "защита" рассматриваются либо как тождественные, либо "защита" выступает как более узкое понятие по сравнению с "охраной", либо каждое из них наделяется самостоятельным содержанием».

С принятием Конституции 1993 года и началом процесса вступления в Совет Европы значительно активизировалась законодательная деятельность, которая существенно изменила правовой статус личности в России. С этого периода в «Новой России» прочно утвердились идеи о незыблемости основных прав и свобод личности, наше государство взяло на себя определенные обязательства перед международным сообществом в этой сфере. Так 28 февраля 1996 г. Российская Федерация вступила в Совет Европы и стала его полноправным членом, а 5 мая 1998 г. для нашего государства вступила в силу Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах49.
Ст. 7 ФЗ «О полиции» устанавливает, что «полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств»50.
Надзор за деятельностью полиции в РФ осуществляет Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры – ст. 52 ФЗ «О полиции».
Далее перейдем к рассмотрению следующего правоохранительного органа. Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее ФСКН России) - Федеральная служба Российской Федерации, находящаяся в непосредственном ведении Президента России. Главная цель деятельности ФСКН — борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также контроль за соблюдением установленных норм при их легальном обороте. Таким образом, данная служба позволяет защищать права граждан в сфере оборота наркотических веществ, путем борьбы с незаконным распространением наркотиков среди населения, в том числе и среди несовершеннолетних.
Правовую основу деятельности ФСКН составляют: Конституция РФ, Федеральные законы (например, Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»), Указы Президента РФ (Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»), а также ведомственные и иные подзаконные акты.
Также необходимо затронуть такой орган исполнительной власти, как Федеральная Служба Безопасности (далее ФСБ). Как гласит ст. 1 Федерального закона от 03.04.1995 г. №40-ФЗ «О Федеральной Службе Безопасности» (далее ФЗ «О ФСБ») - это «единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации»51. Принцип уважения и соблюдение прав и свобод человека и гражданина законодательно закреплен в ст.5 вышеназванного закона. Более того, государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении федеральной службой безопасности своей деятельности.
Основное назначение ФСБ – защита государственной безопасности, конституционного строя, а значит и защита основных прав и свобод личности на территории РФ от преступных посягательств, прежде всего от терроризма, который является тяжким преступлением, как против органов государственной власти, так и против жизни и здоровья граждан.
В соответствии со ст. 24 ФЗ «О ФСБ» надзор за деятельностью данного органа осуществляет Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры.
Правовую основу деятельности ФСБ наряду с вышеуказанным федеральным законом составляют Указы Президента РФ от 22 мая 1997 года № 515 «О структуре Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и от 11 июля 2004 года №870 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
Важной составляющей правоохранительной системы РФ является Федеральная Таможенная Служба (далее ФТС). Это орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Также в непосредственные обязанности сотрудника таможенных органов входит «обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан» - (ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»).
Таможенные органы ведут борьбу с таким общественно-опасным явлением, как контрабанда – «перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием» - ст. 188 УК РФ52. Поскольку предметом контрабанды могут быть наркотики, оружие, ядовитые, химические, сильнодействующие и иные опасные вещества и предметы, то от данного посягательства страдает не только экономическая безопасность РФ, но также жизнь и здоровье граждан. Таможенные органы, ведя борьбу с контрабандой, реализуют защиту конституционных прав граждан на охрану здоровья (ст.41 Конституции РФ) и на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).
В заключение настоящего параграфа, подытожим, что все правоохранительные органы РФ, безусловно, являются мощными механизмами по защите прав и свобод человека и гражданина. От их грамотной и оперативной работы зависит эффективность правозащитной функции государства. К сожалению, в России много проблем в деятельности правоохранительных органов, прежде всего это высокий уровень коррупции, низкая эффективность борьбы с организованной преступностью. Эти проблемы вызваны различными причинами: прежде всего, недостатком финансирования, пробелами в законодательстве, слабой кадровой политике. Представляется, что проводимая в настоящее время реформа этой системы, позволит улучшить качество работы всех входящих в нее органов, повысить эффективность защиты прав личности в РФ.
Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. Согласно Конституции России (п.2 ст.80) Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина53. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, в которой он клянется при осуществлении своих полномочий уважать и охранять права и свободы человека и гражданина. Для реализации своих полномочий Президент учреждает различные органы. Среди таких органов - Комиссия по правам человека. Председатель и члены Комиссии работают на общественных началах.
Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации является совещательным и консультативным органом при Президенте и содействует реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина. Среди задач, которые стоят перед Комиссией, стоят и задачи содействия совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод личности; содействие координации деятельности органов государственной власти по реализации государственной политики в области обеспечения и защиты прав человека и гражданина. Для выполнения возложенных на Комиссию задач ей предоставлены значительные полномочия. Она осуществляет подготовку проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; вносит Президенту страны предложения о совершенствовании механизма защиты прав личности; участвует в подготовке законопроектов, регулирующих данные вопросы; участвует в разработке международных договоров и в подготовке материалов для докладов в международные организации в соответствии с обязательствами Российской Федерации, составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации.
Комиссия наделена правом запрашивать информацию от различных организаций, получать объяснения от соответствующих должностных лиц.
Комиссия также рассматривает направленные ей обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также учреждений и организаций, содержащие информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и гражданина. Комиссия может по собственной инициативе проверять информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах ущемления прав человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность.
Жалобы, поступающие в Комиссию, рассматриваются ее членами и небольшим штатом сотрудников. Комиссия не может вынести по жалобе обязательное решение. Часть жалоб с заключениями Комиссии направляется в судебные и правоохранительные органы, различные министерства и ведомства, по другим - даются разъяснения по правовым вопросам, затронутым в них. Комиссия контролирует ход разрешения многих жалоб и обращений; с целью проверки посещает различные министерства, ведомства, учреждения уголовно-исполнительной системы и следственные изоляторы. Орган государственной власти и его должностные лица, получившие рекомендации и заключения Комиссии, обязаны в установленный срок рассмотреть их и уведомить Комиссию о принятом решении. В отличие от требований к жалобе в Конституционный Суд, к Уполномоченному по правам человека какой-либо «жесткой» формы жалобы, сроков обращения, правил приемлемости и т.п. Комиссией не установлено54.
Ежегодно Комиссия получает более 4 тыс. обращений граждан. По значительному числу обращений принимаются конкретные меры по восстановлению нарушенных прав55.
Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации образовать в соответствующих субъектах Российской Федерации комиссии по правам человека с функциями, аналогичными функциям Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации56. Комиссии создаются при главах администраций субъектов Российской Федерации и оказывают им помощь и содействие в соблюдении и защите основных прав и свобод российских граждан. Комиссии также рассматривают поступающие жалобы и принимают возможные меры для защиты и восстановления нарушенных прав граждан. Ныне в большинстве регионов страны созданы такие комиссии.
В заключение данного параграфа отметим, что в настоящее время в России сложилась мощная система государственных органов по защите прав человека, включающая в себя: Уполномоченного по правам человека в РФ и в субъектах РФ, Прокуратуру РФ, различные федеральные министерства и ведомства, а также Комиссию по правам человека при Президенте РФ. Все эти институты эффективно дополняют судебную систему защиты прав человека, обеспечивая восстановление нарушенных прав личности. Так, например, ежегодно органы прокуратуры получают более миллиона обращений, а также выявляют более полумиллиона фактов нарушения прав и свобод человека. А Комиссия по правам человека при Президенте РФ каждый год рассматривает около 4 тысяч обращений и заявлений, по которым проводится конкретная работа.
Безусловно, здесь также есть свои проблемы: помехи в учреждении Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, создаваемые региональными властями; сильная бюрократизация государственных органов, коррупция и халатность правоохранительных органов, вызванная недостатком их финансирования и слабой кадровой политикой. Для решения вышеуказанных проблем предлагается: создание единой модели регионального Уполномоченного по правам человека путем внесения соответствующих дополнений в ФКЗ «Об Уполномоченном…», реформа всей правоохранительной системы в РФ, прежде всего коренное преобразование милиции, создание единого мощного Следственного Комитета, реформирование таможенных органов. Остается надеется, что наше государство сделает свои правозащитные механизмы еще более эффективными и доступными для людей.
§ 3 Неправительственные правозащитные организации
В передовых демократических государствах неправительственные организации выполняют роль некого буфера, прослойки между государством, склонным к подавлению личности, и отдельным человеком.
Неправительственная организация (далее НПО) – это добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне. Они решают самые разнообразные гуманитарные задачи: например, доводят до сведения правительств нужды и пожелания людей, осуществляют общественный контроль за деятельностью органов полиции и содействуют активному участию масс в политической жизни государства на местном уровне, решают проблемы культуры, спорта, окружающей среды и здравоохранения. НПО обеспечивают анализ и экспертизу политических проблем в стране, помогают осуществлять контроль за выполнением международных соглашений. Некоторые неправительственные организации созданы с целью решения конкретных проблем в области прав человека. Их еще иногда называют «третий сектор»57.
Помимо установленных в ч.1 ст. 45 Конституции России гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, ч. 2 той же статьи гласит: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Это положение в совокупности с ч. 1 ст. 30 («Каждый имеет право на объединение... для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется») по сути дела является конституционной основой деятельности негосударственных, неправительственных (общественных) организаций (НПО), «легализует разветвленную систему правозащитных общественных институтов, существующих за пределами государственного аппарата»58.
Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).
Законодательство России почти не применяет понятие «неправительственные организации», хотя оно активно используется в общественно-политической и международно-правовой лексике, в терминологии правозащитных организаций.
Основными законами, регулирующими деятельность НПО, в том числе и правозащитных, являются Федеральный закон от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее ФЗ «Об общественных объединениях») и Федеральный закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе59. ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется на все общественные объединения, за исключением религиозных организаций и коммерческих организаций.
В свою очередь некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками60. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Согласно ФЗ «О некоммерческих организациях» они могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах.
«Российские общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными объединениями»61.
Общественные объединения могут быть зарегистрированы в установленном порядке и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные с гражданами Российской Федерации право на объединение (право на свободу ассоциации с другими), за исключением определенных случаев.
В последние годы в России НПО играют все более заметную роль в защите прав граждан в политической, экономической, социальной сферах. С одной стороны, их рост обусловлен развитием гражданского общества в России, проводимыми демократическими реформами, а с другой - массовыми нарушениями прав человека в РФ. Есть НПО, которые специализируются на защите прав различных социальных групп населения (бездомные, заключенные, инвалиды, беженцы, дети, верующие, военнослужащие и др.), другие работают по отдельным видам нарушений (право на жизнь, свобода слова, избирательные права, право на образование, право на обращение в международные органы, свободное передвижения, экологические права и др.)
Ряд организаций как федерального, так и регионального уровней являются универсальными - они занимаются комплексом проблем, относящихся к правам человека: содействуют законотворческому процессу, осуществляют мониторинг прав человека, оказывают нуждающимся конкретную помощь в защите прав, ведут просветительскую работу в области прав человека, проводят тематические семинары и конференции, издают литературу, развивают международное сотрудничество и т.п.
«Одной из эффективных форм правозащитной работы в России является создание и функционирование общественных приемных, обеспечивающих бесплатной юридической помощью и психологической поддержкой всех нуждающихся»62.
К сожалению, развитие НПО в России сдерживается, прежде всего, экономическими причинами и отсутствием соответствующей нормативной базы. Исходя из анализа законодательства в РФ, внутренних источников финансирования у НПО просто нет. Федеральный закон от 11.08.1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» – по своей сути «мертвый» закон. Коммерческие структуры России не имеют никакой мотивации для финансовой поддержки третьего сектора. Услуги, предоставляемые правозащитными организациями, несомненно, востребованы нашим обществом. Однако социально незащищенные и ущемляемые в своих правах группы населения, на которые в первую очередь и направлена деятельность НПО, не в состоянии оплатить эти услуги. Безусловно, это значительно снижает эффективность деятельности подобных организаций в РФ. Поэтому необходимо на различных уровнях финансово поддерживать деятельность НПО, чтобы они стали более доступными для широких слоев населения.
В заключение данного параграфа можно сделать вывод о том, что система неправительственных правозащитных организаций в России развита достаточно слабо, хотя и говорить о ее полном отсутствии также нельзя. Это вызвано рядом факторов, прежде всего, экономических, поскольку внутренних источников финансирования у НПО нет, а сторонние коммерческие структуры не имеют никакой мотивации для финансирования деятельности НПО. Законодательная база, регулирующая деятельность так называемого «третьего сектора» также сильно устарела, что, безусловно, отрицательно сказывается на развитии правозащитных организаций в современной России.
В связи с этим некоторые политики предлагают создавать специальные общественные приемные, способные обеспечить население квалифицированной бесплатной юридической помощью.
Глава II. Международные инструменты и механизмы защиты прав человека
§ 1 Основные органы ООН по правам человека