Открытость деятельности государственных органов власти

Открытость деятельности государственных органов власти ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Информационная открытость государственных органов власти 4
2. Понятия «информация о деятельности государственных органов» и «открытые данные» 7
3. Проблемы информационной открытости государственных органов власти 10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 13
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 14
ПРИЛОЖЕНИЕ 16

Они являются главным источником культурной и образовательной информации для широкого круга потребителей, а также исключительно ценным источником для производства инновационных продуктов и услуг. Данная информация содержит в себе большой объем знаний, которые представляют собой в информационной экономике источник конкурентных преимуществ.Государственное управление, деятельность государственных органов и органов местного самоуправления станут доступнее и понятнее для граждан благодаря размещению в сети Интернет общедоступной информации в форме открытых данных. «Информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления» - информация (в том числе документированная), образованная государственными органами в пределах их полномочий, а также территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные организации и органы (п. 1 ст. 1 ФЗ РФ «Об обеспечении доступа …»)Также к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относят законы и иные нормативно-правовые актыБазируясь на вышеуказанной формулировке, к категории информации о деятельности государственных органов относится любая информация, обладателем которой являются органы власти или подведомственные им организации. Источник получения информации (внешний, внутренний) при этом не значим.Прежде всего, значимо обеспечение права граждан на объективную информацию. Это является важнейшим политическим вопросом, который напрямую связан с действием в российской государственной политике принципов свободы и справедливости.В качестве примеров сведений, которые попадают под категорию «информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует отнести:- стенограммы выступлений руководителей органов власти на встречах на высшем уровне, заседаниях коллегий, совещаниях и т.п.;- протоколы заседаний коллегиальных органов власти; - отчеты органа власти о своей деятельности (в том числе отчеты о реализации проводимых органом власти целевых программ); - принятые органом власти решения;- изданные органом власти нормативные правовые и иные акты. Менее очевидными являются примеры сведений, которые под категорию «информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следующие:- поступившая в налоговый орган налоговая декларация физического лица;- поданное гражданином в отдел ФМС России заявление о выдаче заграничного паспорта;- хранящийся в регистрационном деле в рамках ведения налоговыми органами ЕГРЮЛ устав юридического лица;- составленный инспектором ГИБДД в отношении водителя протокол об административном правонарушении. Под понятием «открытые данные» понимают информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенную в сети Интернет в формате, который обеспечивает ее автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком, и может использоваться свободно в любых соответствующих закону целях любыми лицами независимо от формы ее размещения.Размещение открытых государственных данных позволяет увеличить прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Из чего следует, что это соответствует движению к реализации в Российской Федерации концепций «электронной демократии» и «открытого правительства», а также требованиям общества. Предоставление в форме открытых данных сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлениях позволяет использовать их при формировании различных информационных системах не только государственного уровня, но и общественных, а также разрабатываемых бизнес-сообществом интернет-сервисов и информационных систем.Поддерживается идеология открытых данных крупнейшими международными организациями и государствами мира.Главной целью размещения в форме открытых данных информации является формирование условий для получения максимального экономического, социального, политического, международного эффекта от их использования гражданами Российской Федерации, бизнес-сообществом и иными представителями российского общества. Таким образом, были исследованы особенности понятие открытые данные и информация о деятельности государственных органов власти в условиях развития российского законодательства.3. Проблемы информационной открытости государственных органов властиНесмотря на множество мер, предпринимаемых государством в области обеспечения информационной открытости государственных органов власти, до сих пор остается нерешенным ряд проблем, среди которых:1) Негативное влияние на формирование открытого информационного пространства о деятельности государственных структур оказывает в настоящее время некорректная инфраструктурная обеспеченность информационной политики. Так, абсолютное большинство государственных органов при использовании официальных сайтов на интернет-пространстве формируют собственный индивидуальный сервер. Это приводит к несогласованности, отсутствию единой системы информации и сведений о деятельности конкретного органа или ведомства, затрудняет поиск необходимой информации, ее распределение в сети по информационным ресурсам.Пользователю в подобных условиях хранения и предоставления информации довольно затруднительно сформировать полную картину о деятельности профильного органа, так как он вынужден затратить  значительное количество времени на поиск и обработку фактов, их дальнейшее выстраивание и сопоставление. К тому же кадровый состав и функциональные (административные, финансовые) возможности, отнюдь не всех органов власти позволяют поддерживать высокий уровень информационной открытости своего органа в сети «Интернет» (приложение).2) Остается не до конца проработанным с позиции законодательства вопрос о соотношении защиты персональных данных граждан и информационной открытости государственных органов. Профильные законы устанавливают целый комплекс барьеров и ограничений для недопущения попадания в свободный доступ и разглашения информации личного характера. Но этого недостаточно.3) Периодичность и полнота предоставления информации на официальных сайтах госорганов вызывает озадаченность. До сих пор остается неурегулированной, несмотря на строго установленные законом элементы содержания информации, полнота предоставляемых сведений из установленного перечня. Данное обстоятельство приводит к потребности и необходимости активизации ведомственного нормотворчества в развитии механизма нормативного регулирования полноты сведений и объема информации, размещаемой на официальных сайтах государственных и муниципальных органов власти  в интернете.4) Отсутствуют специально подготовленные квалифицированные специалисты, способные обеспечить полное, периодическое обеспечение открытости системы государственных органов и муниципальных структур в интернете.В ходе организации мероприятий по «огосударствлению» информационного пространства в интернете специально не предусмотрено кадровое обеспечение предстоящих изменений в области доступности и открытости, что привело к росту круга должностных обязанностей некоторых категорий работников государственных структур. Это негативно отражается на результативности труда. Сотрудники отвлекаются от исполнения основных служебных обязанностей. Время предоставления государственных услуг увеличивается. Требуется выполнение профильного набора работ и формирование в перспективе положительного отношения и благосклонности населения к субъектам государственного управления, профессионализма и атмосферы повсеместной компетентности системы государственной службы.  5) Значительный массив информации, подлежащей размещению в интернете, порождает огромный объем работы, который отвлекает от реализации профильных функций государственных органов власти.6) Профильное законодательство Российской Федерации в настоящее время представляет собой сложную систему нормативно-правового регулирования, которая включает большое количество законов и подзаконных актов, порождает значительный перечень требований к открытости (обязательных к исполнению), официальным сайтам власти в интернете. Сама система по факту не структурирована, архаична (в частности в области судейского корпуса, где ведомственное нормотворчество представлено предписаниями высших судебных инстанций).Устранение несоответствий и противоречий, а также оптимизация системы механизма их выполнения требований и представляется наиболее действенным и рациональным достичь средствами именно ведомственного нормотворчества в связи с его приближенностью к объекту регулирования, лучшего учета специфики государственной структуры, «оперативности реагирования» на складывающиеся внутри ведомства барьеры в осуществлении законодательных установлений.В политической и иной структуре общества государственный сектор традиционно под воздействием обширной истории российской государственности выступает закрытой системой. Гласность, открытость, прозрачность, доступность, а также другие исконно демократические характеристики в истории формирования системы органов государственной власти и местного самоуправления имеют недолгую историю