Приобретение и прекращение российского гражданства

Структура курсовой работы представлена введением, двумя главами, заключением, глоссарием и приложениями. В первой главе определяется суть понятия «гражданство», приводятся законодательные нормы приобретения гражданства РФ, вторая глава посвящена вопросам прекращения гражданства РФ. Написана и оформлена в соответствии с требованиями Современной гуманитарной академии ...

Введение 3
Основная часть 5
1 Приобретение гражданства Российской Федерации 5
2 Проблемные вопросы гражданства. Прекращение российского гражданства 17
Заключение 27
Глоссарий 29
Список использованных источников 31

Одним из важнейших, неотъемлемых прав человека является право на гражданство. Только полноправный гражданин государства обладает полной правосубъектностью. Гражданство - главное условие обретения прав, свобод, обязанностей и получения защиты государства гражданином, где бы он ни находился. Прочная, устойчивая пространственно-временная правовая связь государства и личности, возникает посредством гражданства и дает обеим сторонам взаимоотношений право на полное использование всех преимуществ, следующих из их взаимных прав и обязанностей.
Данная курсовая работа посвящена изучению вопросов, связанных с приобретением и прекращением гражданства. Научная новизна исследования заключается в проведении анализа проблем, которые присутствуют на сегодняшний день в отношениях гражданства. Тема гражданст ва не теряет свою актуальность с течением времени, а лишь развивается и совершенствуется. Возникшие за долгие годы существования СССР социальные, экономические связи, а так же возросшая мобильность населения порождают проблемы, возникающие с определением статуса граждан, пребывающих на территорию России. В основе определения статуса лиц является институт гражданства. Исследование института гражданства в настоящее время представляет высокий научный интерес, имеет практическое значение для совершенствования российского законодательства в регулировании вопросов приобретения и прекращения гражданства. Чрезвычайную актуальность отношения гражданства приобрели на современном этапе, в связи с присоединением Крыма, ранее относившегося к республике Украина к Российской Федерации. Изменение гражданства жителей Крыма по их выбору обнажило множество проблем, связанных с двойным гражданством, с упрощенным порядком приобретения гражданства, правами русскоязычного населения.
Нормативную основу темы исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Предметом исследования данной работы являются конституционно-правовые нормы, регламентирующие порядок приобретения и прекращения гражданства.
Цель работы состоит в системном исследовании вопросов приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Задачи, которые решаются для достижения поставленной цели:
а) обозначение роли института гражданства в комплексе конституционных прав личности;
б) исследование порядка приобретения и прекращения гражданства РФ лицами, отнесенными к разным категориям.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический и частнонаучный методы познания: социологический, метод системного анализа, метод сравнительного анализа, логический, технико-юридический.
В работе использованы труды современных отечественных исследователей: С.А. Авакьяна, С.А. Комарова, О.Е. Кутафина, О.О. Миронова, Н.А. Михалевой, А.В. Мицкевич, и др. А так же использованы материалы докладов Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, официальные статистические данные Федеральной миграционной службы, официальные мнения современных политиков, политологов, социологов, отражающие миграционную ситуацию в мире и в России.

1) выход из гражданства (статья 19);
2) отмена решения о приеме в гражданство (статья 22);
3) оптация (статья 21);
4) иные основания (статьи 24-27).
Порядок выхода из гражданства РФ предусмотрен как общий так и упрощенный. Со дня издания указа Президента РФ или принятия решения полномочным органом гражданство считается прекращенным. Законом о гражданстве предусмотрено, что лица, проживающие на территории России проходят процедуру выхода в общем порядке. Срок рассмотрения заявлений - до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решение о выходе из гражданства принимает Президент Российской Федерации и оформляется Указом Президента РФ.
Прекращение гражданства в упрощенном порядке происходит в порядке регистрации органом исполнительной власти (статья 14 Закона о гражданстве). Решение о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке принимается в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и всех надлежаще оформленных необходимых документов. Граждане РФ могут заявить о своем намерении выйти из гражданства в упрощенном порядке, если выполняется одно из условий: один из родителей, либо супруг или ребенок являются гражданами иного государства, либо сам гражданин РФ выехал на постоянное место жительства в другое государство, при этом отсутствуют препятствия для выхода из гражданства, предусмотренные законом.
Так же предусмотрен выход из гражданства в упрощенном порядке детей (часть 3 статьи 19 Закона о гражданстве). В данном случае оформляется выход из гражданства по заявлению обоих родителей либо единственного родителя, либо усыновителями в случае усыновления.
Граждане, желающие выйти из гражданства РФ, обязаны обратиться лично по месту жительства:
а) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы) –проживающие на территории России –;
б) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, в котором он состоит на учете – проживающие за пределами России.
Выход из гражданства является обоюдным решением гражданина и государства. Закон о гражданстве оговаривает основания, которые препятствуют выходу из гражданства РФ. Причиной возможного отклонения заявления может быть наличие у гражданина Российской Федерации неисполненных обязательств перед государством или имущественных обязательств перед физическими и юридическими лицами.
Основания, препятствующие выходу из гражданства РФ изложены в статье 20 Закона о гражданстве. Так, не допускается выход из гражданства РФ, если гражданин, ходатайствующий о выходе, привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Не разрешается выход из гражданства, если данный гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Кроме того, граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, в соответствии с российским законодательством, обязаны пройти срочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо альтернативную гражданскую службу. В данном вопросе считаю, что наблюдается некоторая нелогичность законодательства. Гражданин РФ, желающий выйти из гражданства РФ явно не преисполнен духом патриотизма к своей Родине. Считаю, что в данном случае лучше «отпустить» данного гражданина в другую страну, чем обучать его защите рубежей России.
Учитывая некоторые ограничения для граждан, желающих прекратить свое гражданство, Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства16 предусмотрен определенный перечень документов, исключающих основания для отказа в выходе из гражданства РФ. К их числу относятся:
а) подтверждение полномочного органа иностранного государства о возможном предоставлении гражданства принимающего государства, или сведения о наличии у данного лица иного гражданства;
б) данные налогового органа Российской Федерации об отсутствии у данного гражданина задолженности по уплате налогов;
в) сведения о прохождении воинской службы и другие документы.
Прекращение гражданства по инициативе государства подразумевает утрату гражданства независимо от воли гражданина, либо вопреки его воле. В Российском законодательстве, начиная с 1991 года, существует запрет на лишение гражданства. Однако, это не означает, что утрата гражданства Российской Федерации невозможна без свободного волеизъявления гражданина. Основанием прекращения гражданства РФ является отмена полномочным органом решения о приеме в гражданство РФ (статья 22 Закона о гражданстве). Имеется достаточно примеров из судебной практики об оспаривании решений по вопросам гражданства. Например, решение Шатурского городского суда по делу № 2-726/2011 от 23.11.2012 г 17 о признании не приобретшим гражданство РФ и снятии с учета по месту регистрации Р.В.Ю., уроженца г. Львова республики Украины и Определение Приморского краевого суда от 05.12.2013 по делу 33-10112, об установлении факта предоставления К.У.Ч., уроженцем республики Кыргызстан заведомо ложных сведений с использованием подложных документов при подаче заявления о приобретении гражданства Российской Федерации18. Причиной, побудившей принятие данных решений стало приобретение гражданства РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. При установлении данного факта принятое решение отменяется и считается недействительным со дня его принятия, согласно статьям 53-55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.19
Еще одним способом выхода из гражданства РФ является оптация (выбор иного гражданства), как уже отмечалось, этот способ одновременно является и способом приобретения и способом прекращения гражданства, в зависимости от того, присоединяется или отделяется территория от государства. В данном случае, в соответствии с международным договором, лица, проживающие на территории, подвергнувшейся указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство. О своем решении они обязаны заявить в срок, предусмотренный международным договором.
Несмотря на продолжительный срок, прошедший с момента распада СССР, до сих пор возникают ситуации, когда отдельным лицам-бывшим гражданам СССР отказывают в замене общегражданских паспортов по достижению возраста или смене фамилии. Данные лица на момент распада СССР проживали на территории других союзных республик, после вступления в силу Закона о гражданстве 199120 года добросовестно получили документы о приобретении гражданства РФ. Сотрудники ФМС России обосновывают свою позицию тем, что в информационных реестрах компетентных государственных органов (МИД России, МВД России) отсутствуют сведения, подтверждающие наличие у данных лиц гражданства РФ, либо получение гражданства проводилось с нарушением установленных процедур выдачи паспортов (приобретение гражданства России согласно справок консульских отделов посольств РФ в государствах СНГ; получение российского паспорта в данных органах). На лицо видна несогласованность, отсутствие взаимодействия различных государственных органов, ранее осуществлявших оформление документов, подтверждающих приобретение заявителями российского гражданства. Следует отметить, что за период порядка 20 лет данные лица имеют в России близких родственников, окончили средние и высшие учебные заведения, многие прошли военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации как полноправные граждане, то есть являются не только нашими соотечественниками, но и фактически «укорененными» согражданами, поскольку они этнически, духовно и социально связаны с Российской Федерацией. Подобные отказы до недавнего времени обычно сопровождались изъятием у заявителей ранее имевшихся у них паспортов сотрудниками ФМС. Примером тому является решение Оренбургского областного суда по делу №  33-1007-2014 от 05.03.2014 г. по апелляционной жалобе Турсуматова Л.Н. на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 ноября 2013 г. Однако, статистика подобных ситуаций следующая: объявлены недействительными по причине нарушения установленного порядка выдачи в период 90-х – 2000-х годов 65 тысяч паспортов, из них порядка 34-х тысяч таких паспортов были изъяты, ежегодно выявляется примерно 10 тысяч подобных случаев.
С целью урегулирования данной проблемы, в 2012 году в Закон о гражданстве введена глава VIII.1, позволяющая в пятилетний срок, до 2017 года урегулировать правовой статус указанной выше категории лиц. Прописаны условия признания гражданами Российской Федерации лиц, обратившихся в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, с заявлением о признании их и их несовершеннолетних детей гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, дающих основания отклонения заявлений.
Наше государство решает демографическую проблему в том числе путем привлечения в нашу страну своих бывших граждан и их потомков. В 2013 году развернулись дебаты в обществе по поводу принятия поправок в закон о гражданстве, изменяющих упрощенный порядок приема в гражданство соотечественников. По мнению экспертов-правоведов, публицистов, социологов эта норма позволит претендовать на российское гражданство практически всем без исключения жителям стран бывшего СССР, что ляжет тяжким бременем на экономику нашей страны, так как прибывших граждан необходимо лечить, учить, предоставить жилье, выплачивать российские пенсии и пособия. Кроме того, необходимо проводить планомерное приобщение к культуре России, изучению ее истории, так как появляются новые поколения, которые в культурном плане все дальше отстоят от России. В настоящее время, с целью решения указанной проблемы разработан и предложен для ознакомления проект Федерального Закона «О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации», который предполагает создание Центров адаптации и интеграции иностранных граждан21.
Еще одной из задач современного российского государства стала защита русскоязычных соотечественников от угрожающей дискриминации по мотивам языковой, политической, иной розни, создавшейся в условиях нарастания политического кризиса на постсоветском пространстве. События, происходящие в последнее время на территории Украины ярко показали необходимость совершенствования упрощенного приема в гражданство Российской Федерации русскоязычных граждан бывшего СССР. В Государственную Думу уже внесен законопроект, согласно которому добавляется еще одна категория иностранных граждан, которая может получить право на упрошенный порядок получения гражданства РФ – русскоязычные соотечественники, подвергающиеся дискриминации на территории постсоветского пространства. Для указанной категории не требуется соблюдения условий о сроке проживания на территории России, наличия законных источников к существованию, отказа от иного имеющегося гражданства. Срок рассмотрения заявления о гражданстве указанных лиц предполагается установить до двух месяцев.
Государство только тогда может гарантировать свою защиту лицам, находящимся за рубежом, когда они являются гражданами этого государства. В связи с этим нельзя не сказать о серьезной проблеме, связанной с судьбой наших маленьких соотечественников, усыновленных иностранными гражданами. Российское общество встревожено чередой преступлений, совершенных в последние годы усыновителями-иностранными гражданами в отношении детей из России. Как сообщает Уполномоченный по правам ребенка Павел Астахов,22 по официальным данным за последние 20 лет на усыновление в Америку было вывезено около 60 тысяч детей. На самом деле эта цифра может быть в два раза больше, так как в конце 80-х, начале 90-х годов такой учет не велся. Сегодня о судьбе большинства наших детей, вывезенных в тот период, мы ничего не знаем. Но известно, что начиная с 1996 года, американскими усыновителями были убиты 17 приемных детей из России. Рассмотрение некоторых дел продолжается до сих пор.
С целью предотвращения подобных ситуаций подписан «закон Димы Яковлева»,23 которым запрещено усыновлять российских детей гражданами США. Ситуации, связанные с нарушением прав детей, связаны с действием пункта 1 статьи 26 закона о гражданстве, который позволяет усыновителям прекратить гражданство усыновленного ребенка24, лишив его тем самым защиты со стороны России.
Проблема бипатризма приобрела в России особую актуальность после распада СССР, в результате чего около 25 миллионов русских оказались за пределами территории России, и наоборот, несколько миллионов украинцев, белорусов, узбеков, казахов — на территории России. Следует отметить, «второе гражданство» - это еще не двойное гражданство. Суть «второго гражданства» в том, что государство, признавая «свое» гражданство игнорирует наличие иностранного гражданства. В случае признания двойного гражданства, государства заключают договор, в котором регулируются вопросы двойного гражданства, и у человека возникают отношения с обоими государствами. Заключив международный договор о двойном гражданстве, государства распределяют между собой права и обязанности бипатридов. У Российской Федерации соглашение о двойном гражданстве были подписаны с республикой Таджикистан25. Это говорит о том, что двойное гражданство - сложный процесс, требующий регулирования вопросов различных сфер: имущественных, гражданских прав, обязанностей и ответственности, установления порядка правовой защиты граждан, находящихся за пределами территорий государств двойного гражданства, урегулирования вопросов о службе в армии и других вопросов. Сегодня нельзя ответить на вопрос, сколько россиян имеют гражданство других государств. Второе гражданство возникает в случаях:
а) ребенок, рожденный родителями-иностранцами в государстве, где доминирует «право почвы», получает два гражданства: гражданство родителей и гражданство того государства, на территории которого он родился;
б) ребенок, родившийся у родителей – граждан разных государств может иметь два гражданства;
в) в порядке натурализации, если законодательство страны, гражданство которой приобретает лицо, не требует отказа от предыдущего гражданства;
г) вследствие заключения брачного союза женщины с иностранцем, если законодательство страны жены сохраняет за ней гражданство, а законодательство страны мужа дает ей свое гражданство.
Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или междуна­родным договором РФ. Однако, наличие у лица двойного гражданства несовместимо с замещением ряда государственных должностей. Не имеют права замещать выборные государственные должности граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство на территории иностранного государства. Аналогичные ограничения установлены для Президента РФ, в депутатов Государственной Думы, секретаря и членов Совета безопасности, Председателя Правительства и вице-Премьера РФ. В связи с этим необходима достоверная информация о наличии второго гражданства. Нерешенность данного вопроса обострилась в связи с вхождением Крыма и, как следствие, ведется подготовка законопроектов, предполагающих санкции за сокрытие факта второго гражданства. Законопроекты отражают самые разные депутатские настроения: от штрафа в полторы-две тысячи рублей, до принудительных работ в отношении тех, кто по должности не имеет права на паспорт иностранного государства, но скрыл «факт его наличия». Помимо этого, депутаты предложили распространить запрет на второе гражданство на должности заместителей генпрокурора, членов совета директоров Центробанка, государственные должности субъектов РФ, должности федеральной государственной службы, а также должности в государственных корпорациях, фондах, назначение на которые осуществляет Президент РФ, Правительство РФ или Генеральный Прокурор.
До сих пор не решена проблема безгражданства. В соответствии со статьей 2 Закона о правовом положении иностранных граждан, лицо без гражданства – «физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства».26 Человек может стать лицом без гражданства в случаях: лишения гражданства государством, добровольном отказе от гражданства, в случае прекращения существования государства, по рождению от родителей-апатридов, если на территории государства невозможна филиация по «праву почвы». Апатридом может стать лицо, в отношении которого отменено решение о приеме в гражданство по решению суда. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в 2011 году в мире насчитывалось около 12 миллионов человек без гражданства, в России – около 50 тысяч. Российское государство обеспокоено аномальной для современной Европы ситуацией с сохранением массового безгражданства русскоязычного населения в Латвии (более 310 тысяч человек) и в Эстонии (97 тысяч человек). Несмотря на то, что Российская Федерация не присоединилась к международным конвенциям о статусе беженцев 1954 года и о сокращении безгражданства1961 года, наше государство делает большие шаги по сокращению безгражданства. Так, за последние несколько лет около 600 тысяч лиц без гражданства, получили гражданство Российской Федерации. Основной категорией лиц, не имеющих гражданства, на территории России являются лица, ранее имевшие гражданство СССР, цыгане, нелегальные иммигранты.
Заключение
Исследуя в курсовой работе многогранные отношения государства и личности в вопросах приобретения и прекращения гражданства, можно сделать вывод о том, что изменения в общественных отношениях, проблемы, связанные с гражданством оперативно находят свое отражение в законах и подзаконных актах. Способствует этому существование института Уполномоченного по правам человека при Президенте Российской Федерации, анализ тематики обращений граждан, рост правовой грамотности населения. Проблемы, существующие в нашем государстве, связанные с получением гражданства требуют существенной юридической проработки. и уже сделано немало в этом направлении. В ходе анализа исследованного материала: литературных источников, выступлений ведущих политиков, социологов в прессе и собственных наблюдений можно сделать следующие выводы:
1. Действующее законодательство отяжелено множеством подзаконных актов, регулирующих вопросы гражданства в Российской Федерации, что является достаточно сложным для понимания, в связи с чем возникает неоднозначность толкования правовых норм, несогласованность действий, отсутствие взаимопонимания различных государственных органов, осуществляющих оформление документов по приобретению российского гражданства. Эта ситуация дает большой простор коррупции и порождает большое количество жалоб, поступающих в органы власти, судебные инстанции. Считаю необходимым глобально переосмыслить, оптимизировать и актуализировать нормативные акты на всех уровнях, сделать процедуру получения гражданства максимально понятной и прозрачной.
2. Считаю правильным введение более жестких мер отбора лиц, достойных стать гражданами России, ограничивающие получение гражданства РФ в случае участия в межнациональных, международных военных конфликтах и экстремистской деятельности. Такая государственная политика благоприятно скажется на обеспечении внутренней безопасности граждан Российской Федерации и повысит чувство защищенности у граждан.
Так же считаю, что установление экономических критериев для предпринимателей, инвесторов и квалифицированных кадров, желающих получить гражданство РФ вполне целесообразно. Считаю, что инвесторы и предприниматели, вкладывающие серьезные средства в легальный бизнес, а так же высококвалифицированные специалисты, работающие на социально-экономическое развитие нашей страны будут полезны для экономики нашей страны.
Одобряю политику нашего государства, направленную на установление льготных условий получения гражданства лицами, ранее имевшими гражданство СССР, являющимися носителями русской культуры.