Совершенствование организации поддержки и развития малого предпринимательства в Нижегородской области

В работе представлен качественный анализ состояния малого предпринимательства (МП) на территории Нижегородской области за период 2010-2013 г.г. Отдельная глава посвящена описанию действующих программ по поддержке МП. Итогом исследования явился перечень рекомендаций по ликвидации выявленных проблем в сфере МП. Работа защищалась в декабре 2013 года в НГУ им. Н.И.Лобачевского. Оценка "отлично". ...

РЕФЕРАТ…………………………………………………………….…..3
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………....4
ГЛАВА 1. РОЛЬ И РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ…………..7
1.1. Принципы определения субъектов малого предпринимательства..7
1.2. Роль малого предпринимательства в экономике страны………….11
1.3. Развитие малого предпринимательства в России на современном этапе………………………………………………………………………………15
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………….23
2.1 Анализ развития малого предпринимательства в Нижегородской области……………………………………………………………………………23
2.2. Меры государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области…………………………………………………………35
2.3. Проблемы развития малого предпринимательства в Нижегородской области……………………………………………………………………………50
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………….65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….81
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………….88

На современном этапе малое предпринимательство является неотъемлемой частью рыночной системы хозяйствования, фундаментальной основой ее функционирования. Оно играет исключительную социально-экономическую роль в развитии общества и государства: формирует, так называемый, «средний класс», способствует развитию инновационных технологий, активно реагирует на динамику конъюнктуры рынка, быстро и эффективно заполняет неиспользованное ресурсное пространство, препятствует монополизации рынка, создавая новые рабочие места, что является значимым фактором в условиях кризиса экономики.
Формируясь и развиваясь, малый бизнес содействует развитию экономики государства в целом. Эта деятельность в одинаковой мере полезна как для всей экономики страны, так и для каждого гражданина в отдельности. Однако нем аловажным остается тот факт, что данный сектор экономики по своей сути не способен без поддержки со стороны государства успешно конкурировать с крупным капиталом, расти и развиваться [15, с. 45-47].
Актуальность выбранной темы исследования заключается в следующем. Малое предпринимательство обладает такими характеристиками как, высокая приспособляемость и возможность массового охвата им практически всех сфер внутреннего рынка, при одновременном сочетании с развитием крупного промышленного производства, что серьезно повышает экономическую и политическую устойчивость страны и ее отдельно взятых регионов. Как было отмечено выше, малое предпринимательство дает ощутимые результаты только благодаря действенной государственной поддержке. Проведенные исследования показывают, что в России пока не созданы должные механизмы управления развитием системы государственной поддержки малого предпринимательства, способствующие формированию нормальных условий для его функционирования. Их отсутствие пагубно сказывается на динамике этой сферы экономики. Политика поддержки малого предпринимательства только формируется. На деле проявляется тот факт, что поддержка больше декларируется, чем осуществляется на практике. Следствием является снижение количества малых предприятий в стране. Исходя из этого, для государства важно разрабатывать и реализовывать меры поддержки и развития малого предпринимательства на всех уровнях: муниципальном, региональном и федеральном, что является весьма актуальной задачей.
Объектом исследования является Нижегородская область. Предметом исследования – механизм реализации поддержки малого предпринимательства.
Цель исследования – изучить проблемы развития малого предпринимательства в регионе и разработать рекомендации по совершенствованию системы поддержки и развития малого бизнеса на примере Нижегородской области.
В соответствии с целью нами определены исследовательские задачи работы:
1. выяснить принципы определения субъектов малого предпринимательства;
2. выявить уровень развития малого предпринимательства в современной России;
3. проанализировать развитие малого предпринимательства в Нижегородской области;
4. исследовать состояние государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области и выявить существующие проблемы;
5. разработать основные направления по совершенствованию государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области.
Теоретической основой исследования послужили научные работы классиков экономической теории, а также работы отечественных и зарубежных ученых и практиков в области предпринимательства, малого бизнеса, микро- и макроэкономики, статистики, теории управления.
Методологическая база исследования включает две группы методов: статистические (построение диаграмм и графиков, составление таблиц на основе данных государственной статистики) и научные (изучение теоретических основ экономики малого предпринимательства, изучение законодательной базы РФ и её влияние на развитие малого предпринимательства).
В процессе исследования также были применены нормативно-правовые документы Российской Федерации, использованы Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, материалы региональных Программ поддержки малого и среднего предпринимательства, статистические данные официальных источников.
Структура работы представлена введением, основной частью исследования, состоящей из трех глав, заключением и списком использованной литературы, состоящим из 45 источников.

Органы местного самоуправления г. Н. Новгорода и районов области рассматривают вопросы государственной поддержки малого предпринимательства в Нижегородской области, которые регулируются Законами РФ о государственной поддержке малого предпринимательства и принимаемых в соответствии с ними другими правовыми актами.Обобщая статистические данные, в том числе отражающие состояние инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, а также результаты социологических исследований состояния малого предпринимательства в Нижегородской области, можно сделать следующие основные выводы относительно мер, предпринятых законодательной и исполнительной властью для развития малого предпринимательства в регионе [42, 45]:начала формироваться база системной государственной поддержки малого предпринимательства,способствующая динамичному количественному росту субъектов малого и среднего предпринимательства;представлены элементы инфраструктуры развития малого предпринимательства разного уровня – финансовые, имущественные, информационные и другие формы и методы поддержки малого предпринимательства, что является предпосылкой для успешных структурных изменений в данной сфере.Концепция развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области до 2020 года реализуется в три этапа [7]. 2011-2015 г.г.– это второй этап реализации концепции, на котором действуют специальные программы работы с потенциальными предпринимателями среди молодежи, эффективно реализуются финансовые и имущественные программы поддержки субъектов малого предпринимательства на начальной стадии развития, массово внедряются информационные технологии, формируется система поддержки инновационного бизнеса.В регионе осуществляются следующие виды поддержки малого предпринимательства.Финансовые меры поддержки [4, 5, 8]:формирование за счет средств областного бюджета целостной системы льготного финансирования всех категорий субъектов малого предпринимательства, обеспечивающей: предоставление грантов для начинающих предпринимателей, микро-предприятий, а также микро-кредитов, микро-займов и прямого бюджетного субсидирования (в приоритетных отраслях), направленных на создание и развитие материально-технической базы индивидуальных предпринимателей и микро-предприятий;предоставление государственных гарантий, (в том числе страхование залога) и субсидий по обязательствам субъектов малого предпринимательства по договорам кредитования, займов и лизинга основных средств. компенсация части процентной ставки по коммерческим кредитам.К мерам, направленным на содействие развитию инвестиций в малое предпринимательство, относится формирование при участии средств государственного бюджета целостной системы содействия развитию инвестиций в инновационные проекты субъектов малого предпринимательства на разных стадиях их реализации. В дополнение к существующим институтам содействия развитию инвестиций в инновационные проекты малого предпринимательства в регионе создаются фонды посевных, венчурных и прямых инвестиций в малое предпринимательство, аккумулирующие средства как государственного бюджета (областного и федерального), так и средства частных инвесторов [7].Имущественные меры поддержки включают в себя следующее:предоставление во владение или пользование субъектам малого предпринимательства на льготных условиях нежилых помещений, земельных участков, оборудования и транспортных средств на стадии становления бизнеса;предоставление субъектам малого предпринимательства, реализующим инновационные, высокотехнологичные проекты на льготных условиях универсального технологического оборудования быстрого прототипирования (стереолитография, 3D печать и т.п.);возможность долевого участия субъектов малого предпринимательства в возведении нежилых объектов, необходимых для развития бизнеса;создание земельного залогового фонда области и предоставление в залог имущества фонда для обеспечения обязательств малого предпринимательства [7].Для реализации имущественных мер поддержки малого предпринимательства на уровне субъекта РФ и муниципальных образований Нижегородской области создаются целевые фонды свободных нежилых помещений, земельных участков, оборудования и транспортных средств, а также расширяется имеющаяся на территории области сеть бизнес-инкубаторов и технопарков.В регионе осуществляются информационные меры поддержки путем создания единого информационного пространства, интернет портала, для осуществления взаимной передачи и обмена информацией от органов власти о мерах и мероприятиях по поддержке малого предпринимательства и от малого предпринимательства по эффективности и актуальности этих мер. Организован бесплатный информационный ресурс в виде консультаций, разъяснений, семинаров территориальных федеральных органов, служб и агентств на основе соглашений, подписанных между Правительством Нижегородской области и территориальными органами федеральной власти по Нижегородской области. Введена постоянная система мониторинга состояния малого предпринимательства в области и в муниципальных образованиях с привлечением на конкурсной основе компаний, занимающихся социологическими исследованиями [7].Для инновационных субъектов малого предпринимательства создается постоянно действующая площадка – реальная и виртуальная – инновационная биржа.Меры поддержки в системе государственного, муниципального заказов реализуются посредством формирования системы государственного (муниципального) заказа на базе современных автоматизированных информационных систем, которые позволяют оперативно получать статистические данные о количестве субъектов малого предпринимательства, участвующих в системе государственного (муниципального) заказа методом проведения электронных торгов. Одним из элементов такого информационного портала является «ярмарка предложений Технических Заданий на государственный заказ», где субъекты малого предпринимательства могут размещать предложения по производимым ими товарам, продуктам, услугам для формирования государственного (муниципального) заказа [7].В Нижегородской области существуют меры поддержки в области подготовки и переподготовки кадров, то есть разрабатываются и проводятся курсы, факультативы по основам предпринимательства для молодежи, ориентированной на предпринимательство, начинающих предпринимателей путем объявления конкурсов среди образовательных учреждений. Разрабатываются и реализуются региональные программы развития образования с учетом национальных, региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей. На конкурсной основе собственникам, руководителям малых и средних предприятий выделяются сертификаты за счет средств областного бюджета на получение необходимого специализированного обучения, прохождения тренингов, спецкурсов на конкурсной или заявительной основе среди отобранных по конкурсу образовательных учреждений [7]. Следует отметить, что нормативно-правовая база регулирования малого предпринимательства постоянно совершенствуется. Вносятся соответствующие изменения и дополнения в законы, подзаконные правовые акты органов государственной власти Нижегородской области, по детализации административных регламентов, положений, связанных с мерами государственной поддержки субъектов малого предпринимательства.В регионе реализуются организационно-консультационные меры поддержки. В результате этого происходит оживление сети домов малого бизнеса, Центров поддержки малого предпринимательства в области, увеличение территории, на которой распространяется их действие по «кустовому» принципу. Создаются многофункциональные центры, работающие по принципу «одного окна», где субъекты малого предпринимательства могут получить комплексную поддержку и оформить необходимые разрешительные документы для своей деятельности. За счет бюджета области создаются специализированные организации, работающие по принципу «одного окна», обеспечивающие недискриминационный доступ субъектов малого предпринимательства к коммунальным сетям, имеющей филиалы на территории Нижегородской области и расположенной в многофункциональном центре поддержки субъектов малого предпринимательства на местах [7].В области реализуются следующие целевые программы:– гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела. Программа реализуется с 2011 года. Гранты предоставляются в размере до 300 тысяч рублей при представлении обоснованного бизнес-плана начинающим малым предприятиям, прошедшим отбор на получение государственной поддержки. Участником отбора может быть начинающее малое предприятие Нижегородской области, зарегистрированное менее года на момент подачи заявки, софинансирующее 15% от запрашиваемой субсидии на реализацию своего бизнес-проекта;– субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и развития, и модернизации производства товаров (работ, услуг);– оказание государственной поддержки действующим инновационным компаниям – субъектам малого предпринимательства Нижегородской области в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Программа действует с 1 января 2013 года. Субсидия предоставляется при условии представления документов, подтверждающих обеспечение правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, в том числе в режиме коммерческой тайны (ноу-хау). Субсидия предоставляется на компенсацию затрат действующей инновационной компании в размере 75 % от суммы документально подтвержденных затрат, но не более 5 млн. рублей на одного заявителя. К субсидированию принимаются затраты, произведенные действующей инновационной компанией в текущем финансовом году и двух предшествующих годах. Предметом субсидирования действующих инновационных компаний являются следующие общие (капитальные и текущие) затраты, осуществляемые в рамках реализации представленного инновационного проекта:1. Исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов (за исключение оплаты труда и обязательных отчислений).2. Производственное проектирование, дизайн и другие разработки (не связанные с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов.3. Приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями.4. Приобретение новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей).5. Приобретение программных средств.6. Расходы на подготовку производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (передачи).7. Маркетинговые исследования.8. Сертификация и патентование.– обеспечение информационной и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства по их участию в выставках, ярмарках, деловых миссиях, конференциях, круглых столах и т.п.Подводя итоги эффективности программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области до 2020 года, следует отметить, что если сравнивать статистические данные по малому предпринимательству области с 2010 по 2012 год, то можно констатировать следующее:– количество малых предприятий увеличилось;– оборот малых предприятий увеличился на 10, 6% и составил 3 934,4 млрд. рублей; – объем отгруженных товаров собственного производства малыми предприятиями увеличился в 1,6 раза и составил 75 577 506 тысяч рублей;– среднесписочная численность занятых на малых предприятиях увеличилась и составила 140 575 тысяч человек.Кроме количественных изменений, благодаря программе построен и функционирует Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор, который по итогам 2010 года назван Министерством экономического развития России в числе трёх лучших бизнес-инкубаторов в России. В настоящее время в Нижегородской области создаётся сеть бизнес-инкубаторов разного направления. Эта работа будет продолжена и в ближайшие годы. В 2009 году начало свою деятельность агентство по развитию системы гарантий для субъектов малого предпринимательства Нижегородской области, которое, кроме предоставления поручительств малым предприятиям при получении кредитных средств, в ближайшее время начнёт заниматься и предоставлением микрофинансовых услуг субъектам малого предпринимательства. В настоящее время в 26 муниципальных образованиях Нижегородской области действуют организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Расширение сети организаций инфраструктуры, равно как и повышение эффективности работы уже созданных, является одной из задач новой программы [7].Следует отметить, что значительная часть мероприятий переходит из программы на 2011-2015 годы в проект новой (до 2020 года). В качестве примера можно привести такие мероприятия [6]:предоставление грантов (до 300 тыс. рублей) начинающим предпринимателям на открытие собственного дела;софинансирование муниципальных программ развития предпринимательства;субсидирование уплаты субъектом малого предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;частичная компенсация предпринимателям затрат по участию в выставках и ярмарках;программы обучения предпринимателей и т.д.Всё вышесказанное подчёркивает системный характер реализуемых мероприятий.Если же говорить о непрерывности, то ни одно из реализуемых мероприятий не является краткосрочным. Таким образом, предприниматели в процессе своей деятельности могут планировать использование того или иного вида поддержки в удобные для себя сроки.Что касается равноправия партнёрства бизнеса и власти, то реализация всех мероприятий программы носит заявительный характер, то есть поддержка доступна любому субъекту малого и среднего предпринимательства, удовлетворяющему условиям, предусмотренным соответствующими нормативными документами, принятыми Правительством Нижегородской области.2.3. Проблемы развития малого предпринимательства в Нижегородской областиИсходя из анализа состояния малого предпринимательства в Нижегородской области, темпы роста малого предпринимательства достаточно высоки, связано это с тем, что Нижегородская область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации по уровню развития малого предпринимательства.Тем не менее, в области наблюдается неравномерность отраслевого развития малого предпринимательства. Доминирующее положение в сфере малого предпринимательства занимают оптовая и розничная торговля, а также операции с недвижимым имуществом. Наблюдается рост оборота в материальных сегментах экономики – обрабатывающем производстве и строительстве. Заметна относительно высокая удельная занятость работающих в сфере малого предпринимательства в оптовой и розничной торговле, обрабатывающих производствах и строительстве. Чрезвычайно мало число инновационных предприятий [7]. В настоящее время малый бизнес развивается в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле (46,3%), и общественном питании (46,3%), в строительстве гражданских объектов (15%), мелком ремонте техники и машин. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. Об этом свидетельствует развитие малого предпринимательства в сфере науки (1,9%) по Нижегородской области. Это обусловлено, с одной стороны, недостаточным вниманием к таким проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а с другой – монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму государственного сектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере [7].Основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства, как в Российской Федерации, так и в Нижегородской области являются следующие факторы:– высокая налоговая нагрузка;– недоступность и недостаток финансовых ресурсов;– несовершенство нормативно-правового регулирования [11, 12, 24].По данным статистики, в декабре 2012 года в Нижегородской области было зарегистрировано более 90 тысяч индивидуальных предпринимателей, а в июне 2013 года их осталось немного более 78 тысяч. Для того чтобы уяснить причины столь резкого падения числа предпринимателей, был проведен социологический опрос независимым рейтинговым агенством «А+». Было опрошено 206 индивидуальных предпринимателей, работающих в сегменте розничной торговли. Им задавался вопрос: «Что или кто, по Вашему мнению, сильнее всего мешает работе индивидуальных предпринимателей?» Результаты опроса были сведены в таблицу (табл. 4) [10, 38]. Таблица 4. Проблемы, с которыми сталкиваются индивидуальные предприниматели№Тип проблемыКоличество, %1.Конкуренция со стороны «торговых сетей»282.Высокие налоги (повышение страховых взносов)223.Высокая арендная плата174.Проверки, отчеты165.Общий низкий покупательский спрос116.Другие причины6Таким образом, выяснилось, что главными трудностями явились наличие высокой конкуренции со стороны крупных торговых сетей, а также высокие налоги и арендная плата.Тремя годами ранее, в январе 2010 года был проведен социологический опрос среди предпринимателей Нижегородской области с целью выявления проблем развития малого бизнеса. Цель социологического опроса заключалась в следующем – проанализировать отношение предпринимателей Нижегородской области к состоянию малого бизнеса и разработать рекомендации по повышению эффективности малого бизнеса (табл. 5) [28].Таблица 5. Проблемы субъектов малого предпринимательства, с которыми они столкнулись в начале и в ходе своей деятельности Проблема% опрошенных, столкнувшихся с данной проблемойв началев ходесвоей деятельностиНехватка собственных финансовых средств для открытия (развития) бизнеса6224,2Высокие ставки арендной платы55,275,9Проверки органами контроля / надзора и администрацией Нижегородской области деятельности малого предприятия51,848,3Высокая налоговая нагрузка48,354.9Нестабильность налогового законодательства27,627,6Отсутствие комплексной и адресной поддержки федеральных и региональных органов исполнительной власти20,717,2Проблема давления со стороны криминальных структур20,734,5Нехватка квалифицированного персонала17,213,8Проблема доступа к арендуемым помещениям13,86,9Трудности с получением банковского кредита6,96,9Проблемы со сбытом товаров и услуг3,534,5В результате проведенного анализа оказалось, что в начале своей деятельности наиболее серьезными проблемами для субъектов малого предпринимательства стали дефицит собственных финансовых ресурсов для открытия бизнеса, высокие ставки арендной платы, высокая налоговая нагрузка, а также проверки органами контроля/надзора деятельности малого предприятия.Достаточно остро перед предпринимателями, кроме выше обозначенных проблем, стояли проблемы нестабильности налогового законодательства, отсутствие комплексной и адресной поддержки федеральных и региональных органов исполнительной власти, проблема давления со стороны криминальных структур.Чуть менее остро перед ними стояли проблемы нехватки квалифицированного персонала и доступа к арендуемым помещениям. В общей массе респонденты не испытывали проблем с получением банковского кредита и проблемы со сбытом товаров и услуг.Сравнивая проблемы субъектов малого предпринимательства в начале и в ходе своей деятельности, нетрудно заметить, что в целом набор проблем остается неизменным, только при осуществлении деятельности предпринимателей уже в значительной мере начинает занимать проблема реализации своей продукции и услуг (проблема сбыта – одна из постоянных трудностей для предпринимательской деятельности в конкурентной экономике).