Жизнь и деятельность М.М. Сперанского (1772-1839)

15.03.2014. Отлично. Контрольная работа о великом реформаторе России. ...

Введение - 3
1. Жизнь и деятельность великого реформатора - 5
2. Меры Сперанского в области финансов - 14
3. «Война» с Наполеоном - 20
Заключение - 21
Приложение 1. Деятельность М.М. Сперанского - 24
Приложение 2. Планы М.М. Сперанского при проведении систематизации российского законодательства - 25
Приложение 3. Портрет М.М. Сперанского - 26

«По-разному складываются творческие судьбы общественных и государственных деятелей, имена которых вошли в историю. Один, прожив короткую блистательную жизнь, навсегда оставляет след в памяти народной. Другой остается либо автором одного произведения, написанного в молодости, либо создателем чего-то исключительного. Третий становится представителем и выразителем тех начал, которые, даже не осуществленные до конца, оказывают благотворное влияние на последующую общественную жизнь.
Последнее целиком относится к судьбе Михаила Михайловича Сперанского» - так писал историк С.А. Чибиряев [10, с. 8].

В преддверии столкновения с Францией, во Франции и России все больше набирал силу примитивный национализм, требовавший жертв. Западник Сперанский оказался идеальной мишенью. Проекты Сперанского сильно встревожили русскую знать. И это в преддверии большой войны с Наполеоном. К середине 1811 года недовольство деятельностью Сперанского достигло императора. В ход пошли сплетни, подметные письма, обвинения во взяточничестве и государственной измене, припомнились хвалебные отзывы Наполеона. Начинается 1812 год, в условиях надвигающейся войны императору нужна была абсолютная поддержка правящего класса, и Александр I просто пожертвовал Сперанским в угоду дворянским консерваторам.
17 марта 1812 года государь в ходе двух часовой беседы объявил Сперанскому, что в связи с приближением Наполеона к границам империи у него нет времени разбираться со всеми доносами в адрес своего помощника, поэтому он вынужден отправить его в ссылку в Нижний Новгород, а затем по вторичному доносу в Пермь [3].
Русское общество, даже не поняв толком, что теряет с устранением Сперанского, с восторгом приняло весть о его опале. То есть его карьера в этот момент как государственного деятеля фактически закончилась. Сперанский пишет прошения о помиловании, просит простить его. Прошло несколько лет Александр I «простил» Сперанского. Опала М.М. Сперанского окончилась в 1816 г. и его назначили губернатором в Пензу, где он прожил около трех лет и предпринял энергичные меры по наведению порядка. В 1819 г. Сперанский стал сибирским генерал-губернатором с чрезвычайными полномочиями для производства ревизии. Будучи талантливейшим администратором, добился улучшения управления этой частью страны. Существенную часть реформ составляли Уставы и Положения: «Устав о ссыльных», «О сухопутных сообщениях», «О городских казаках», «Положение о земских повинностях», «О казённых хлебных магазинах». Эти документы свидетельствовали, что в «окраинной» политике России наступил определённый поворот и признание необходимости установления для Сибири особой системы управления. Реформы Сперанского способствовали развитию экономики Сибири, укреплению частной собственности, уважению прав человека. За два года проведённых в Сибири, он сумел сделать очень много [6].
В 1821 году, возвратившись из Сибири, М.М. Сперанский представил отчёт о своей деятельности. 21 июня 1821 года был создан Сибирский комитет, через который Сперанский провёл свои сибирские реформаторские проекты, а 22 июля 1822 года Александр I утвердил 10 законов, составивших особое «Сибирское учреждение». Эти законы в последующее время, вплоть до 1917 года, не подверглись каким-либо существенным изменениям [6].
Сперанский возвращается в Петербург, но конечно, уже на работу намного меньшего масштаба, чем до опалы, которая не соответствовала его знаниям. Ему доверяли только мелкие канцелярские проекты. Таким образом он дожил до восстания декабристов. Декабристы мечтали сделать Сперанского членом Временного правительства. Но Михаил Михайлович, конечно, понимал, что они не добьются своего, что их слишком мало. Поэтому активного участия в движении декабристов он не принимал. Когда декабристов арестовали, Сперанский был на волосок от того, что бы быть снова репрессированным.
«Декабрь 1825 года, в конце ноября умер Александр I. В декабре волнения в столице, кто будет царем, и здесь Сперанский волею судеб вновь выдвигается на первый план. Цесаревичу Николаю I нужен человек, который мог бы подготовить манифест о восшествии на престол. Больной Карамзин не может, через несколько месяцев он скончается. Тогда в зимний дворец вызывается Сперанский, который пишет этот манифест. Складывается двойственная ситуация: с одной стороны декабристы ставят на него, они полагали, что в случае их победы Сперанский возглавит новую российскую администрацию, с другой стороны он неожиданно становится правой рукой Николая I. Восстание подавлено, Николай организует суд над декабристами, во главе становится председатель Госсовета князь Лопухин, но руководить судом над декабристами поручено Сперанскому. Это тяжелая, наверное, черная страница в жизни Сперанского, поскольку многие из декабристов ему были хорошо знакомы, многие были воспитаны на его идеях, многих он знал лично. Например, известный декабрист, офицер Гаврила Батеньков жил в его доме, ухаживал за его дочерью. Все же железною рукой юриста он провел этот процесс, разделив декабристов на 11 разрядов по степени их вины. В день казни пятерых он плакал» [2, с 70].
Николай I, после восхождения на престол прежде решил создать прочную систему законодательства. Архитектором данной системы выступил Сперанский. Именно его опыт и талант захотел использовать новый император, поручая составление Свода законов Российской империи (См. Приложение 2). Сперанский возглавил 2-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Под руководством Михаила Михайловича к 1830 году было составлено «Полное собрание законов Российской империи» в 45 томах, в которое были включены законы, начиная с «Уложения» царя Алексея Михайловича (1649) до конца царствования Александра І, то есть более чем за 200 лет. В 1832 году был изготовлен 15-томный «Свод законов». В награду за это Сперанский получил орден Святого Андрея Первозванного. На специальном заседании Госсовета в январе 1833 года, посвященном выходу в свет первого издания Свода законов Российской империи, император Николай I, сняв с себя Андреевскую звезду, надел её на Сперанского. А 1 января 1839 года ему был пожалован титул графа, который он носил недолго: 2 февраля (ст. стиль) этого года он скончался 67 лет от роду. Его хоронили торжественно, в присутствии императора Николая I на кладбище Александро-Невской лавры в Петербурге.
2. Меры Сперанского в области финансов
К 1810 году главной проблемой для Александра I стало найти министра финансов, поскольку от должности отказывались все и было из за чего. с одной стороны неумелое управление, а с другой стороны ряд войн и невыгодное для российской экономики континентальная блокада Англии, привели к тому, что государственный долг России достиг катастрофической черты. Если учесть что на политическом горизонте отчетливо просматривалась война, а государству не хватало денег, чтобы прокормить армию, понятно, что ситуация являлась катастрофической.
«После Тильзитского мира в 1808 г. доходы казны равнялись 111 млн. руб. ассигнациями, что составляло на серебро около 50 млн. руб., расходы же достигали 248 млн. руб. ассигнациями. Дефицит был покрыт новым выпуском ассигнаций, причем курс их в этом году был ниже 50 коп. за рубль, а в летние месяцы падал даже ниже 40 коп. В следующем, 1809 г. он уже в среднем за год не превышал 40 коп., а к концу года спустился до 35 коп. Доходы в этом году равнялись 195 млн. руб. ассигнациями (менее 80 млн. руб. на серебро), а расходы– 278 млн. руб. ассигнациями (около 114 млн. руб. серебром). Дефицит опять был покрыт новым выпуском ассигнаций, но они лежали уже без обращения: рынок отказывался принимать такое количество ассигнаций. К концу 1810 г. курс их спустился ниже 20 коп. за рубль серебра.
Бюджет на 1810 год вскрыл, что страна имеет 125 млн дохода, 230 млн расхода, 577 млн долга и ни единой идеи как получить дополнительный доход. Банкротство страны приближалось. В этом тяжелом положении Александр еще в 1809 г. обратился к тому же Сперанскому и по этому трудному и грозному вопросу» [4, c. 85].
На помощь призвали Сперанского. Он за два месяца, опираясь на идеи Адама Смита, он разработал план выхода из финансового тупика. Чудо, за короткий период, остававшийся до 1812 года, Сперанский не совершил, но из кризиса страну вывел и позволил ей подготовиться к войне.
Из-за, континентальной системы, прекратившей вывоз льна и пеньки в Англию, составлявший тогда около половины всего нашего отпуска товаров за границу произошло сужение рынка. Вместе с тем существовавший тогда таможенный тариф был весьма неблагоприятен для развития нашей крупной промышленности, так как вследствие незначительности таможенной пошлины на иностранные фабрикаты русские фабрики не могли конкурировать с иностранными. К тому же благодаря превышению ввоза над вывозом баланс оказывался очень неблагоприятным для России: платить приходилось за ввозимые предметы звонкой монетой, между тем получали мы из-за границы звонкой монеты, благодаря относительной ничтожности нашего вывоза, очень мало.
Таким образом, ход этих торговых операций в результате вызывал большую утечку звонкой монеты за границу, вследствие чего в стране оставались одни ассигнации, которые все более и более обесценивались. Кроме того, русский двор платил большие субсидии прусскому двору. Наконец, в эти же годы Россия вела целых четыре войны: многолетняя война с Персией (с 1804 по 1813 г.); война с Турцией, то фактически замиравшая, то возобновлявшаяся, в общем продолжалась целых 6 лет (с 1806 до 1812г.); затем была война со Швецией, кончившаяся завоеванием Финляндии (1808–1809 гг.); наконец, будучи в союзе с Наполеоном, Россия должна была принять участие в 1809 г. в войне с Австрией. Была это бескровная: войска наши уклонялись, по указанию свыше, от встречи с австрийцами, – но денег и эта война потребовала довольно много [4].
Эти причины – невыгодность торгового баланса и необходимость содержания на звонкую монету армий за границей – и обусловливали тяжелое положение казны, так как население уплачивало налоги ассигнациями, а заграничные расходы оплачивались металлическими деньгами.
«Номинально наш бюджет постоянно возрастал в эти годы, но фактически он неуклонно падал. Например, расходы на содержание двора составляли в 1803 г. 8600 тыс. руб., или, в переводе на серебро, 7800 тыс. руб.; в 1810 г. расходы на двор были равны 14 500 тыс. руб. на ассигнации, но это составляло только 4200 тыс. руб. на серебро; таким образом, действительное количество средств, которые получал в свое распоряжение двор, уменьшилось за эти годы на 45%. Вот данные относительно бюджета Министерства народного просвещения (выраженные в млн. руб.): 1804 – 2,8 млн. руб. ассигнациями – 2,3 млн. руб. серебром; 1809 – 3,6 млн. руб. ассигнациями – 1,114 млн. руб. серебром; 1810 – 2,5 млн. руб. ассигнациями – 0,727 млн. руб. серебром» [4, c. 88].
Таким образом, бюджет Министерства народного просвещения за шесть лет, в сущности, уменьшился почти в четыре раза. При таком положении вещей нельзя было, конечно, и думать об открытии новых школ – и старые еле продолжали существовать, и то только благодаря тому, что жалованье учителям выплачивалось ассигнациями, как и всем чиновникам, но судите же, каково было их положение, когда все предметы вздорожали в цене в четыре раза, а некоторые (колониальные товары) еще гораздо сильнее.
Следовательно, государственное хозяйство быстрыми шагами приближалось к краху, и в стране росли общая тревога и недовольство. При таких условиях Сперанский, который уже в это время закончил свой план общего государственного преобразования, получил повеление государя заняться этим делом.
Сперанский давно уже и сам обратил внимание на положение финансов и с большим вниманием отнесся к плану финансовых реформ, представленному ему профессором Балугианским, который служил под его начальством в комиссии законов. Он принялся очень усердно за изучение нового для него дела при помощи молодых ученых Балугианского и Якоба (харьковского профессора), незадолго перед тем приглашенных из-за границы. Вскоре ими была составлена обстоятельная записка о положении государственного хозяйства и необходимых улучшениях, которую он подверг сперва обсуждению частного совещания всех тогдашних государственных людей, сколько-нибудь осведомленных в финансах. Это были граф Северин Осипович Потоцкий, адмирал Мордвинов, Кочубей, государственный контролер Кампфенгаузен и ближайший сотрудник Сперанского – Балугианский [4].
К 1 января 1810 г. – к открытию Государственного совета – Сперанский уже представил Александру полный план финансового преобразования. Сущность плана заключалась в изыскании мер к приведению государственных доходов в соответствие с расходами. План начинался с указания на то, что у государства не оказывается средств на удовлетворение элементарных нужд, потому что фактически доходы казны уменьшились вследствие падения курса бумажных денег, от чего зависела также и дороговизна товаров на рынке. Признавая, что первая причина падения курса заключается в непомерных выпусках ассигнаций, Сперанский предложил, прежде всего, прекратить дальнейшие выпуски ассигнаций, а выпущенные ранее признать государственным долгом и принять меры к постепенному погашению этого долга при помощи выкупа ассигнаций для их уничтожения. Для получения необходимых для этого средств Сперанский предложил принять следующие меры:
1) для уменьшения дефицита сокращение текущих расходов, даже самых полезных, например, на нужды народного образования, на проведение новых путей сообщения и т. д.;
2) он предложил ввести новый налог, который обращался бы специально на погашение государственного долга, и образовать для этой цели специальную комиссию погашения государственных долгов с отдельными, независимыми от государственного казначейства средствами;
3) сделать внутренний заем под залог государственных имуществ.
Часть государственных имуществ Сперанский предложил даже пустить в продажу. Предполагалось, что этот заем, как срочный и обеспеченный определенным имуществом, не мог сыграть роли ассигнационного займа. Но так как всех этих мер все же было бы недостаточно, тем более что войны с Турцией и с Персией продолжались, Сперанский предложил установить еще особый налог по 50 коп. с души на помещичьи и удельные имения на один только год [7, c. 170].
Вообще дефициты, по плану Сперанского, должны были покрываться по возможности процентными прибавками к существующим налогам, чтобы население могло тотчас же покрывать эти дефициты, не вынуждая расплачиваться за них будущие поколения. Для улучшения условий кредита и для упорядочения хозяйства Сперанский предложил ввести упорядоченную отчетность и гласность в ведение государственного хозяйства. Этой реформе, однако, суждено было серьезно осуществиться только в 60-х годах.
Понимая, что падение курса бумажного рубля поддерживается в особенности невыгодным торговым балансом, Сперанский, предложил пересмотреть таможенный тариф. Мордвинов его поддержал. Сперанский доказывал, что условия, принятые в Тильзите относительно континентальной системы, надо толковать в ограничительном смысле, поясняя, что ведь Наполеон эти условия предлагал для разорения Англии, а не России; между тем они разоряют не Англию, а Россию. Ввиду этого в 1810 г., по предложению Сперанского и Мордвинова, было установлено, что все русские гавани открываются для всех судов под нейтральным флагом, чьи бы товары они ни привозили. С другой стороны, новым таможенным тарифом 1810г. был запрещен ввоз разных предметов роскоши, а на другие предметы иностранной фабричной промышленности были наложены высокие таможенные пошлины. Этот тариф должен был уменьшить ввоз фабрикатов, тогда как открытие гаваней тотчас же повело к возобновлению вывоза русского сырья и некоторых изделий (льняных и пеньковых тканей) в Англию, которая не замедлила прислать за этими товарами свои суда под тенерифским флагом. Оба эти обстоятельства повлияли весьма благоприятно на установление выгодного для России торгового баланса [4].
И если бы план Сперанского был осуществлен полностью, курс бумажного рубля несомненно повысился бы. К сожалению, в 1810 г. еще было выпущено на 43 млн. руб. новых ассигнаций. Хотя выпуск этот состоялся на основании старого повеления, однако он в корне подрывал все меры и в особенности доверие публики, а курс бумажных денег продолжал падать; в 1811 г. он за целый год не поднимался выше 23 коп., по отдельным же месяцам падал ниже 20 коп [5].
Но таможенный тариф 1809 г. сыграл огромную роль в экономической жизни страны: можно сказать, что он спас Россию от конечного разорения. Тем не менее меры, которые были приняты Государственным советом, не только не заслужили Сперанскому благодарности современников, но даже усилили ту ненависть, которую питали к нему широкие слои дворянства и чиновничества. Что касается публики, то из финансовых планов Сперанского она сделала весьма неутешительные для себя выводы. Ей стало ясно, что финансы наши пришли в плохое положение, что казна вовлечена в значительные внутренние долги (для многих это было новостью, так как почти никто не понимал раньше, что выпуск ассигнаций есть своего рода внутренний заем); что на покрытие расходов в 1810 г. недостает обыкновенных средств, почему предстоят новые налоги и займы.
Этот последний вывод был самый неприятный, так как положение плательщиков налогов, в особенности помещиков, было и без того весьма незавидное. Это недовольство нелепым образом обращалось не на тех, кто причинил расстройство финансов, а на того, кто честно открыл обществу глаза на существующее положение дел, ничего не утаивая.
Новые налоги особенно раздражали, потому что они приходились в тяжелое время, когда страна и без того была разорена; дворянство же особенно негодовало за налог на дворянские имения. Раздражение еще более усилилось, когда оказалось, что, несмотря на новые тяготы, ассигнации продолжали падать. Налог, предназначенный на погашение долга, употреблялся на текущие нужды государства, чрезвычайно усилившиеся ввиду ожидавшейся уже войны с Наполеоном, так что общество имело как будто бы основание сказать, что Государственный совет или автор плана Государственного совета его попросту обманул. Таким образом, план Сперанского на самом деле не был осуществлен.
За неисполнение плана Сперанского, попавшего в руки министра финансов Гурьева, обвиняли самого же Сперанского; раздавались даже голоса, утверждавшие, что он нарочно придумал свой финансовый план, чтобы раздражить оппозицию, что он находился в преступных сношениях с Наполеоном.
3. «Война» с Наполеоном
Роль Сперанского в борьбе с Бонапартом известна меньше, чем его Свод законов. Однако Михаил Сперанский начал в России войну против Наполеона одним из первых.
Интересно, что Наполеон знал Сперанского лично. Много беседовал с ним на встрече в Эрфурте в 1808 году, куда реформатора взял с собой государь и высоко оценил его способности. Французский император высоко оценил Сперанского и даже в шутку, а может и нет предлагал российскому императору обменять его на какое-нибудь из германских государств, которое в те годы было ему подвластно. В память о визите в Эрфурт Наполеон подарил Сперанскому табакерку со своим изображением.
Если бы корсиканец знал, сколько неприятностей в дальнейшем принесет ему Сперанский, то предложил бы за него гораздо больше.
Сперанский сумел вызвать ярость и у Наполеона. Чтобы вывести страну из кризиса реформатор, как было сказано выше, принялся за разработку новых таможенных тарифов, чтобы поддержать национального производителя. В условиях континентальной блокады Англии, удар пришелся главным образом по французским товарам, ряд которых Сперанский обложил солидной пошлиной. Однако еще большую ярость у Наполеона, вызвало другое решение Сперанского - разрешить швартоваться в русских портах судам с английскими товарами, пришедшими под нейтральным флагом. Эта мера по существу срывала все усилия Франции, направленные на ужесточение континентальной блокады. Для Бонапарта это означало провал стратегического масштаба. Все эти меры отвечали исключительно национальным интересам. Однако в ссылку Сперанский попал как французский агент. Вся его фактическая вина заключалась в том, что он через одного чиновника получал копии всех важнейших секретных бумаг из министерства иностранных дел, которые он мог бы, конечно, по своему положению, получать и испросив на то официальное разрешение.
Заключение