правовой статус судьи

В современной правовой науке понятия «правовой статус» и «правовое положение» по-прежнему являются дискуссионными. Существуют различные точки зрения по поводу соотношения самих терминов «правовой статус» и «правовое положение», их содержания и структуры. Обратимся к наиболее интересным точкам зрения по данному вопросу. ...

Содержание
Введение……………………………………………………………………….......3
Глава 1. Анализ категорий «правовой статус» и «правовой статус должностного лица»………………………………………………………….......5
Глава 2. Правовое положение судьи …………………………………………...21
2.1 Общая характеристика………………………………………………………21
2.2 Правовое положение судьи Верховного, Высшего Арбитражного и
Конституционного Суда РФ…………………………………………………….35
2.3 Правовое положение судьи федерального суда…………………………...50
2.4 Правовое положение судьи мирового суда………………………………...51
2.5 Правовое положение судьи третейского суда……………………………..57
Заключение…………………………………………………………………...…..61
Список использованной литературы…………………………..........................64

В последнее десятилетие в связи со стремительными изменениями экономического и общественно-политического строя в России, изменилось и правовое сознание населения. Развитие правового государства и формирование гражданского общества поставили на видное место ценность прав человека и их защиту. Гражданское общество заинтересовано в защите права и надлежащем отправлении правосудия, в создании для этого надёжных гарантий. Важнейшей из таких гарантий является правовой статус судей, способный обеспечить подлинное правосудие в стране.
Современное правовое развитие страны делает актуальным вопрос сущности правового статуса судьи. Судебная власть, как самостоятельная, полноценная и неотъемлемая ветвь государственной власти, осуществляет важную функцию государства по защите права. И менно судебной власти принадлежит ведущая роль в утверждении принципа верховенства права.
Выявление особенностей правового статуса судьи является одной из приоритетных мер, осуществление которой необходимо для превращения Российской Федерации в правовое государство. Ведь правовое государство возможно только при наличии сильной судебной власти, которая в свою очередь возможна при создании сбалансированного и эффективного правового статуса судьи - носителя этой власти.
Дипломная работа опирается на обширный комплекс источников и литературы, представленный законодательными актами, научными монографиями, материалами периодических изданий, учебными материалами, электронными ресурсами.
Объектом изучения являются правовые основы статуса должностного лица. Предметом же является правовой статус российских судей.
Методологическую базу дипломной работы составили метод системного анализа, сравнительно-правовой, и социологический методы.
Целью исследования является анализ правового положения судей.
Для раскрытия данной цели были поставлены следующие задачи:
1) охарактеризовать правовые понятия ««правовой статус» и «правовой статус должностного лица»;
2) рассмотреть общие положения правового статуса судьи;
3) показать особенности правового статуса судьи Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного Суда РФ;
4) выявить отличия и особенности в правовом положении федерального, мирового и третейского судей.
Научная новизна работы состоит в комплексном подборе и анализе широкого круга источников и литературы, в том числе опубликованных в последнее время. Это позволило автору рассмотреть формирование правового статуса судей, их роль и значение для утверждения в России правового государства.
Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования основных положений дипломной работы в качестве дополнительной литературы при подготовке к семинарским занятиям в ВУЗах, научно-практическим конференциям, экзаменам, зачётам. Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами. Она состоит из введения, двух глав, поделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы.

10) в процессе отбора кандидатов на должности судей Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного судов РФ осуществляется также представление Президентом РФ соответствующих кандидатур Совету Федерации Федерального Собрания (ч. 1 ст. 6);
11) указанных в п. 10 кандидатур в комитетах Совета Федерации (ст. 174 Регламента Совета Федерации)1.
Теперь рассмотрим перечень требований, предъявляемых российским конституционным и текущим законодательством к кандидату на судейскую должность. Претендовать на нее согласно нормам ст. 119 Конституции РФ имеет право гражданин РФ достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Второе положение упомянутой статьи содержит диапозитивную норму, предоставляющую законодателю возможность установить дополнительные требования к судьям судов РФ.
Законодатель широко использовал это полномочие. Так, согласно требованиям ч. 1 ст. 4 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" кандидат на судейскую должность в вышестоящем суде - верховном суде республики, краевом, областном суде, суде городов федерального значения, суде автономного округа, автономной области, а также и окружных арбитражных судах - должен достичь 30 лет, иметь стаж работы по юридической профессии - не менее 7 лет. А кандидат на должность в Верховном или Высшем Арбитражном судах РФ должен достичь возраста 35 лет и при этом иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет. А согласно требованиям ст. 8 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" лицо, претендующее на должность этого суда, должно достичь возраста 40 лет, иметь стаж работы по юридической профессии на менее 15 лет и, кроме того, обладать безупречной репутацией и признанной высокой квалификацией в области права. Сам по себе такой подход представляется оправданным и широко распространенным в современном мире.
Требования, предъявляемые к профессиональному уровню и квалификации (а следовательно, опыту и профессиональному авторитету), образованию, возрасту, а также моральным качествам и способностям кандидатов на должности судей в высших судах иных государств, также повышены. Например, для избрания судьей Федерального Конституционного Суда Германии кандидат должен достигнуть 40-летнего возраста, обладать правом быть избранным в Бундестаг, успешно сдать квалификационные экзамены. А для того чтобы быть назначенным судьей верховного суда Великобритании, претендент должен проработать барристером (обычно барристером Короны) не 7, а не менее 10 лет, обязательной также признается деятельность - не менее 3 лет - в качестве рикордера в Суде Короны. Наличие ученой или академической степени, как правило, облегчает доступ к должности судьи1.
  С другой стороны, российский законодатель включил в число требований, предъявляемых к кандидату на должность судьи, и медицинское освидетельствование (ст. 4.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"), подтверждающее отсутствие у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих его назначению (избранию). Перечень соответствующих заболеваний должен быть утвержден Советом судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.
Сочетание более зрелого возраста (увы, отнюдь не объективного критерия профессионализма и принципиальности), повышенных требований к стажу профессиональной деятельности и личности кандидата на должность вышестоящего суда, дает определенный позитивный качественный эффект.       Как уже отмечалось выше, кандидат на судейскую должность должен успешно сдать квалификационный экзамен. Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена утверждено Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 мая 2002 г2.
Завершающими этапами первой стадии процесса формирования судейского корпуса выступают обсуждение и оценка имеющихся кандидатур субъектом, наделенным правом назначать (избирать) кандидатов на должности. Заключение Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам о кандидатуре на соответствующие должности, наряду с представлением Президента РФ, выступает основой для осуществления второй стадии процесса формирования судейского корпуса - собственно назначения3.
Традиционно в понятие "судейский корпус" включаются только профессиональные судьи, или, как их принято называть в Западной Европе, карьерные судьи или магистраты. Но в составе судов, осуществляющих правосудие по конкретному делу, в значительном числе случаев принимают участие и непрофессионалы - шеффены (судебные заседатели) или присяжные. И на эту категорию "судей из народа" также распространяется специальный порядок отбора и назначения, призванный обеспечить их независимость и беспристрастность. В настоящий момент в России функционирует несколько видов непрофессиональных судей. В судах общей юрисдикции в гражданском процессе в случаях, предусмотренных законом, - это народные заседатели до 1 февраля 2003 г. (ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"), в уголовном - народные или присяжные заседатели, в судах арбитражной юрисдикции - арбитражные заседатели1. Народные и арбитражные заседатели включаются в общую с профессиональным судьей коллегию и обладают равными с ним правами и обязанностями (естественно, на период осуществления ими правосудия) и поэтому с большим основанием могут быть названы судьями, хотя и непрофессиональными. Присяжные заседатели образуют автономную коллегию, обладают усеченным по сравнению с профессиональным судьей объемом полномочий, точнее, тем, который передан им за счет изъятия из компетенции профессионального судьи.
В Российской Федерации, так же как и в ряде зарубежных стран назначенный (избранный) судья должен пройти еще одну стадию, прежде чем получит возможность реализовать полномочия по осуществлению правосудия, а именно стадию вступления в должность. Наличие этой стадии предопределено положениями ст. 8 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и ст. 10 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Обе статьи содержат требование о принесении вновь назначенным (избранным) на должность судьей присяги. Присяга, как справедливо отмечают авторы Комментария к Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации", является одним из важнейших атрибутов вступления в должность высших должностных лиц государства, она символизирует их особый статус, ответственность перед обществом.        Присяга, приносимая публично и скрепляемая подписью лица, ее приносящего, кроме того, является юридическим актом. Юридическая значимость этого акта заключается в фиксации момента вступления судьи в должность, момента фактического приобретения им права осуществлять от имени государства полномочия правосудия, конституционного и административного судебного контроля. Судья, не принесший присягу, не может быть допущен к осуществлению правосудия. К сожалению, оба закона не содержат норм, определяющих порядок и сроки проведения соответствующих церемоний, и на практике имеются случаи допуска к осуществлению правосудия лиц, не принесших присягу (особенно на низовых уровнях судебной системы). Такое положение дел не соответствует названным выше нормам, и решения, постановленные такими лицами, не могут быть признаны законными1.
Одной из особенностей правового статуса судей в РФ также выступает предусмотренная законом возможность привлечения судей, находящихся в отставке, к осуществлению правосудия в качестве судьи или исполнению обязанностей судьи (ст. 71 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации"). Одновременно этот институт выступает и как специфическая процедура формирования судейского корпуса. Согласно названной статье к исполнению обязанностей судьи любого суда, кроме Конституционного Суда РФ, может быть привлечен в случае наличия вакантной должности, либо значительного увеличения объема работы в суде, либо отсутствия судьи или приостановления его полномочий судья, пребывающий в отставке, при условии, что он дал согласие на подобный акт и что период исполнения им обязанностей ординарного судьи не будет превышать одного года2. Часть 2 данной статьи устанавливает порядок привлечения, предоставляя такое право председателю вышестоящего суда, а квалификационной коллегии судей - право давать заключение о конкретной кандидатуре. По общему правилу, судья привлекается для исполнения обязанностей в тот суд, в котором ранее работал в качестве судьи, хотя возможно и привлечение его на работу в другой суд того же уровня или в нижестоящий.
Процесс прекращения полномочий судьи детально регламентируется нормами Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", ст. 14 которого содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения (ч. I) и общие начала порядка прекращения (ч. 2 и 3). Статья 16 названного Закона (в совокупности с нормами ст. 448-450, 452 УПК РФ) детально регулирует порядок прекращения полномочий судьи в связи с совершением им преступления, либо в иных случаях, когда необходимо решение об ограничении конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность конкретного судьи.
Поступившие в квалификационную коллегию заявления, обращения и иные документы, относящиеся к ее ведению, рассматриваются не позднее одного месяца с момента их поступления -квалификационными коллегиями судей субъектов Федерации, и не позднее трех месяцев - Высшей квалификационной коллегией судей РФ (ст. 25 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"). Подготовку заседания квалификационной коллегии судей осуществляет ее председатель или его заместитель, который определяет время и место проведения заседания, а также круг лиц, подлежащих приглашению на заседание1.
Приглашенные лица, естественно и судья, в отношении которого осуществляется разбирательство, должны быть своевременно извещены о времени и месте проведения заседания. Судья, в отношении которого начато производство квалификационной коллегией судей, вправе ознакомиться с имеющимися в коллегии материалами и представить свои возражения и замечания. В случае неявки без уважительной причины на заседание квалификационной коллегии судей судьи, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения заседания, коллегия рассматривает вопрос в его отсутствие.
При рассмотрении материалов о дисциплинарной ответственности судьи, привлечении судьи к уголовной ответственности решением квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его отсутствия по уважительной причине1.
Квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины ее членов, при условии, что за него проголосовали более половины членов коллегии, принимавших участие в заседании (ст. 23 указанного Федерального закона). Решение о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или его отставке считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании.
Процесс принятия решения во многом сходен с процессом принятия судебного решения: голосование и собственно принятие решения осуществляются в отсутствие судьи, в отношении которого рассматривается вопрос, и в отсутствие приглашенных и иных лиц. Члены квалификационной коллегии судей вправе изложить в письменном виде свои особые мнения, которые прилагаются к протоколу заседания2.
Правовой институт компетенции составляет ядро любого правового статуса публичного субъекта, ведь именно этот элемент дает представление о предметах ведения и полномочиях данного субъекта. Действительно, компетенция судьи определена Законом "О статусе судей в Российской Федерации" чрезвычайно кратко и в то же время емко: судья - лицо, наделенное полномочиями осуществлять правосудие на профессиональной основе (ч. 3 ст. 1). Норма ст. 1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" содержит дополнительный признак компетенции: осуществление судебной власти посредством конституционного судопроизводства. Несомненно, содержание этого признака имеет универсальный характер и конкретизируется в данном случае применительно именно к целям и задачам, стоящим перед этим видом суда1.       Таким образом, под компетенцией судьи принято понимать совокупность предметов ведения и полномочий по осуществлению им судебной власти посредством соответственно конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства. Необходимо также обратить внимание, что все судьи судов одного вида или уровня обладают одинаковыми предметами ведения и полномочиями. Например, все судьи районного суда имеют право и обязанность рассматривать все уголовные дела, отнесенные к предметной подсудности этого вида судов ч. 2 ст. 31 УПК РФ, и все они обладают полнотой судебной власти первой и апелляционной инстанцией. Равно как судьи областного уровня действуют на основании ч. 3 ст. 31 УПК РФ, определяющей предметную компетенцию этого вида судов общей юрисдикции, и осуществляют судебную власть в форме первой и кассационной инстанций.      Аналогично правовое положение судей судов областного суда, назначенных в состав президиума и осуществляющих, помимо названных форм реализации судебной власти, судебную власть в форме надзора2. Кроме того, компетенция судей столь же естественным образом различается в зависимости от принадлежности его к той или иной подсистеме судебной власти.
Под способами реализации судьей своей компетенции принято понимать совокупность конкретных приемов, которыми закон наделяет судью в том или ином виде судебного процесса. Так, к числу таких способов может быть отнесено (по нисходящей); принятие итогового судебного решения, принятие промежуточного судебного решения, судебные поручения, права и обязанности по ведению судебного заседания или подготовке к нему.
Отбор кандидатов в судьи в соответствии со ст. 5 Указа Президента РФ от 25 декабря 1993 г. N 2289 предусматривает: «отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе».
Претендент, соответствующий требованиям на должность судьи вправе сдавать квалификационный экзамен компетентной на то комиссии.
Квалификационный экзамен на должность судьи принимается состоящей при органе юстиции экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Квалификационный экзамен сдает лицо, не являющееся судьей1.
Квалификационная коллегия судей в пределах своей компетенции рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о рекомендации данного лица либо об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения».2
Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи. Каждый гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи соответствующего суда, имеет право обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации на эту должность.
Таким образом, повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня дачи заключения. начинается с проявления инициативы, направленной на возбуждение производства по проверке пригодности конкретного лица для занятий судейской должности. Она может быть проявлена не только каким - то государственным органом или должностным лицом (например, органом юстиции или руководством соответствующего суда), но и любым гражданином Российской Федерации, достигшим 25 лет и имеющим высшее юридическое образование.
Лица такого рода обращаются с заявлением о допуске их к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Сдается он состоящей при органе юстиции экзаменационной комиссии, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Он обязателен для всех, кто ставит вопрос о своем назначении впервые. При назначении уже работающего судьи в вышестоящий суд сдавать экзамен не нужно.
Квалификационный экзамен сдает лицо, не являющееся судьей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи». А это значит, что кандидат, успешно сдавший экзамен, но не назначенный «с первой попытки» вправе через год - два вновь обратиться с просьбой о рекомендации его к назначению и при этом не сдавать квалификационный экзамен. Программы для сдачи таких экзаменов должны утверждаться экзаменационными комиссиями по согласованию с органами юстиции и руководством вышестоящих судов.
После успешной сдачи экзамена заинтересованное лицо обращается в квалификационную коллегию с просьбой о даче ему рекомендации для занятия должности судьи или об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию допускается не ранее чем через год после дачи отрицательного заключения.
Представление о назначении судей гражданских судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов субъектов РФ получают дальнейшее продвижение только после согласования с соответствующими местными законодательными (представительными) органами. Ч.3 ст.6 Закона о статусе судей в редакции 1995 года требует, чтобы кандидаты на должности тех судей, которым предстоит работать в субъектах Федерации, были согласованы с названными органами. Учет их мнения обязателен1.
В конечном счете, представление о назначении всех судей судов общей юрисдикции направляется в Администрацию Президента РФ Председателем Верховного Суда РФ, о судей арбитражных судов - Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Там они передаются в Комиссию Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации для предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов. В состав этой комиссии входят министр юстиции РФ (Председатель), его заместитель, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, представители Совета Федерации, Администрации Президента РФ и главы администраций некоторых субъектов РФ.
После комиссия выносит свое заключение о рекомендации Президенту назначить соответствующих судей или отказать в этом2.
В соответствии с Законом «О статусе судей в РФ» судьи - носители судебной власти в государстве. Только судам в лице судей, принадлежит вся судебная власть в Российской Федерации. Это налагает огромную ответственность на лиц, на которых законом возложено полномочие по осуществлению правосудия, возможность решать вопросы связанные не только с решением судьбы отдельных членов общества, но и самой жизни.
Помимо Закона «О статусе судей в РФ» существуют ряд документов, как законов, так и иных нормативных актов, также касающихся специфики осуществления судьями своих профессиональных обязанностей, регламентирующих специфические условия отправления судебной деятельности (например, «Положение о квалификационной аттестации судей» от 13 мая 1993 года, Указ Президента РФ «О назначении судей военных судов» от 13 марта 1995 года и др.).
2.2 Правовое положение судьи Верховного, Высшего Арбитражного и
Конституционного Суда РФ
В соответствии с законодательством Российской Федерации судьи - носители судебной власти. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом случаях, к осуществлению - правосудия представителей народа.