Конституционные полномочия Конгресса США

Конституционные полномочия Конгресса США ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Структура Конгресса США. 4
2. Конституционные полномочия Конгресса США. 6
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 13

В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Именно ........................................

Полномочия Конгресса США закреплены в разделе 8 ст. I Конституции США. Этот перечень касается предметов ведения, по которым Конгресс имеет право принимать законы. Вместе с тем, указанный перечень не является исчерпывающим, парламентская компетенция Конгресса может быть расширена. Так, в соответствии с разделом 8 ст. I Конституции, Конгресс США имеет право на принятие законов, «необходи­мы и уместны» для целей осуществления полномочий, данных Конституцией Конгрессу США, правительству США в целом, а кроме того его отдельным департаментам и должност­ным лицам. Здесь подразумевается весь механизм федеральной власти. Таким образом, значительно расширяется сфера законо­творческой деятельности Конгресса как органа.
На основании выше приведенной нормы была разработана так называемая доктрина подразумеваемых полномочий Конгресса США, то есть таких полномочий, которые прямо не упомянуты в Кон­ституции, но подразумеваются ею. Эта концепция получила судебное признание и стала официальной после вынесения решения Верхов­ным судом США в 1819 г. по делу Маккаллоч против штата Мэриленд. В этом решении констатировалось, что все законода­тельные меры, принимаемые Конгрессом, являются конституционными, если они направлены на достижение целей, соответствующих Конституции. Подобное сочетание способов формирования полномочий Конгресса США, с учетом существующей кон­цепции подразумеваемых полномочий позволяет охарак­теризовать компетенцию Конгресса как относительно ограниченную.
Конституция США в разделе 8 ст. I , а также поправка XVI к Консти­туции закрепляют полномочия за Конгрессом, как за единым целостным органом, не разграничивая полномочия по палатам. Свои полномочия Конгресс реализует путем принятия законов и иных актов при формально одинаковом, но фактически раздельном участии палат.
Вместе с тем, компетенцию Конгресса США можно подразделить на общую и специальную. Общая компетенция осуществляется обеими палатами парламента и состоит в принятии законов и резолюций по установленными Конституцией США предметами ведения. Специальная компетенция принадлежит каждой палате в отдельности.
В состав общих полномочий Конгресса США входят:
- полномочия по принятию законов и резолюций в финансово-бюджетной сфере;
- полномочия в сфере обороны и внешнеполитических отношений;
- полномочия в сфере проведения внутренней политики.
В состав специальных полномочий входят полномочия каждой из палат по организации процедуры импичмента, избранию президента и вице-президента, в том случае, если выборщики не смогут их выбрать.3
Рассмотрим подробнее конституционные полномочия обеих палат Конгресса США.
Что касается полномочий Конгресса в финансовой сфере, то он наделен правом устанавливать федеральные налоги на всей территории Соединенных штатов, а также их взимать. Кроме того Конгресс США определяет размер государственных федеральных расходов. Конгресс уполномочен от имени США совершать займы и выпла­чивать долги. К полномочия конгресса относится проведение денежной эмиссии, он вправе регулировать стоимость валюты США, а также устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет. Стоит подчеркнуть, что Конституция США в упомянутой сфере деятельности практически устанавливает монополию Конгресса, в свою очередь за Президентом никаких финансо­вых правомочий не закрепляет. Вместе с тем, начиная с 1921 г. подготовка государственно бюджета, а несколько позднее и наиболее крупных финансовых биллей была поручена исполнительной власти. Таким образом, инициатива в данной области государственного управления перешла к Президенту. В компетенции Конгресса сохранились финансовые (денежные) били. Они предусматривают увеличение, сокраще­ние либо недопущение ассигнований, которые запрашивает испол­нительная власть. Таким образом, Конгресс сохраняет реальную влиятельность в финансовой сфере, нередко значительно изменяя цели и объемы ассигнований по сравнению с запрашиваемыми исполнительной властью.4
В области экономики и культуры полномочия Конгресса сводятся к праву принятия законов о банкротстве, праву регулировать коммерческие отношения как внутри страны, между отдельными штатами, так и с иностранными государствами. Конгресс вправе создавать почтовые служ­бы, содействовать развитию науки и полезных ремесел. Конгресс уста­навливает единицы измерения, регулирует патентное и авторское право.
Что касается полномочий Конгресса во внешней политики, в сфере обороны и государственно безопасности, то здесь Кон­гресс США наделен правами объявления войны, в его компетенции находится формирование и содержание армии и военно-морского флота. Конгресс издает правила по органи­зации и управлению армией и флотом. К компетенции Конгресса относится формирование органов по обеспечению правопорядка.
Вместе с тем, необходимо отметить, несмотря на то, что законодательно право решать вопросы о проведении военных действий относится исключительно к компетенции Конгресса, на практике в большинстве случаев это решение принимает Президент США.
Из истории США известно, что только пять войн из, приблизительно, двухсот войн, в которых принимали участие Соединенные штаты, объявлялись Конг­рессом. Все остальные, уже идущие военные действия, Конгресс США только санкционировал. Из примеров можно привести военные операции начатые по распоряжению Президентов Дуайта Эйзенхауэра в Ливане, Джона Кеннеди на Кубе, Линдона Джонсона в Доминиканской Республике, Джеймса Картера в Иране, Рональда Рейгана в Гренаде, Ливии и Персидском заливе, Джорджа Буша в Па­наме и Ираке. Такое перераспределение полномочий в сфере принятия решений о проведении военных действий связано с решением Верховного суда Соединенных Штатов Америки в начале XIX в., которое признало право Прези­дента США как Главнокомандующего армией и флотом без санкции Конгресса применять Вооруженные силы для отра­жения внезапного нападения на страну. А также с получением пос­ледующей санкции Конгресса вести «ограниченные, частичные и не­полноценные войны». Данное решение Верховного суда США явилось юридическим основанием для перераспределе­ния ролей Конгресса и Президента в данной сфере, окончательное же размежева­ние компетенции Конгресса и Президента в области объявления начала военных операций случилось после принятия Резолюции о военных полно­мочиях 1973 г. На основании этого документа Президент имеет право направ­лять Вооруженные силы США для участия в военных действиях по собственному волеизъявлению. Однако это право предоставляется Президенту только случае, если проведение военных действий является неизбежным, и только после предвари­тельных консультаций по данному вопросу с Конгрессом. Если же обе палаты Конгресса при­мут резолюцию о прекращении военных дей­ствий, то Президент обязан подчиниться данному решению.
Компетенция Конгресса в сфере правового положения человека и гражданина заключается в праве регулировать порядок натурализации, определять некоторые преступления, совер­шенные в открытом море, предусмотренные международным правом, состоящие в подделке ценных бумаг и т.д. и устанавливать наказания за них.
Что касается сферы судебной власти, то здесь Конгресс имеет право учреждать федеральные суды, кроме Верховного суда США, поскольку его существование предусмотрено Конституцией США.
И наконец, Конгресс США обладает исключительными законо­дательными полномочиями в федеральном округе Колумбия.5
Что касается законодательной сферы, то в компетенции Конгресса состоит принятие актов. Актами Конгресса являются законы (acts). Кроме того, в рамках своей компетенции, палаты Конгресса в соответствии с Конституцией США (раздел 7 ст. I) принимают резо­люции, заявления и некоторые другие документы. Из перечисленных наиболее важными считаются резолюции. Резолюции Конгресса подразделяются на совмест­ные, совпадающие и простые.
Совместные резолюции принимаются палатами по "слу­чайным, необычным или второстепенным вопросам законода­тельства" и имеют нормоустанавливающее значение. Поэтому на них Конституцией распространяется такой же порядок прохождения через палаты, санкционирования и промульга­ции, как и установленный для законов. Совместные резолюции обладают и юридической силой закона. В форме совместных резолюций принимаются, например, поправки к Конституции, решения о продлении срока действия законов и др.
Совпадающие резолюции — это документы, регулирую­щие вопросы взаимоотношений между палатами либо выража­ющие общее мнение обеих палат по какому-либо вопросу, объявляющие программу их совместной деятельности в той или иной сфере. Совместные и совпадающие резолюции дол­жны быть приняты палатами в одинаковой редакции.
Наконец, простые резолюции принимаются каждой пала­той по отдельности, отражая ее позицию по тому или иному вопросу, а также регулируя внутриорганизационные пробле­мы палаты. Ни совпадающие, ни простые резолюции, в отли­чие от совместных, не нуждаются в одобрении Президента. Всего за год Конгресс США в среднем принимает около 7—10 тыс. законов и резолюций.6
Резиденцией Конгресса является Капитолий (самое высо­кое здание столицы США). Северное его крыло занимает Сенат, южное — Палата представителей, которые считают­ся соответственно верхней и нижней палатами американского парламента.
Таким образом, компетенция Конгресса определенная Конститу­цией США по сравнению с другими более поздними документами кон­ституционного характера в иных странах достаточно фраг­ментарно. И в современном виде она основывается не только на конституционных положениях, кроме того и на нормах текущего законодательства, на судебных преце­дентах. Кроме того в современных условиях у Конгресса появились новые полномочия, другие, существовавшие изначально, ус­тарели, или их осуществление происходит при решающем участии Президента, об этом уже сказано выше.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ