Правовая ответственность родителей за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей

февраль 2013 год, Амурский государственный университет ...

СОДЕРЖАНИЕ


Введение 5
1 Теоретические аспекты правовой ответственности родителей за
ненадлежащее выполнение родительских обязанностей 8
1.1 Особенности развития законодательного регулирования семейно-
правовых норм в России 8
1.2 Родительские права и обязанности в семейном законодательстве 15
2 Правовые последствия ненадлежащего выполнения родительских
обязанностей 20
2.1 Административная и уголовная ответственность родителей за
ненадлежащее выполнение родительских обязанностей 20
2.2 Гражданско-правовая и семейно-правовая ответственность родителей за
ненадлежащее выполнение родительских обязанностей 34
3 Практические проблемы применения мер ответственности к родителям за
ненадлежащее выполнение родительских обязанностей 52
3.1 Обзорный анализсудебной практики по делам об ответственности
родителей за ненадлежащее выполнение родительских обязанностей 52
3.2 Проблемы правового регулирования ответственности родителей и
пути их решения 61
Заключение 69
Библиографические ссылки 72
Библиографический список 74

Семья является важной сферой существования личности. В семье находят реализацию существенные интересы человека. В то же время семья влияет на жизнь общества, так как играет решающую роль в продолжении человеческого рода, в воспитании детей, в становлении личности. Неоценимая значимость семьи как первичной ячейки общества состоит в том, что благодаря выполнению ею всех необходимых социальных функций она может возродить общество после всякого рода социальных потрясений.
Рождение ребенка от конкретных родителей порождает разнообразные по своему содержанию права и обязанности, то есть отношения между родителями и детьми. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
Для защиты прав и законных интересов несов ершеннолетних российское законодательство предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем.

По мнению С.П. Гришаева, не существует семейно-правовой ответственности в чистом виде и к нарушителям применяются меры гражданского, уголовного и семейного права [22, с. 96].
При рассмотрении института семейно-правовой ответственности важно обратить внимание на сам термин «семейно-правовая ответственность» и на возможность его исполь­зования в качестве синонима понятию «ответствен­ность в семейном праве», поскольку в правовой литературе не проводится четкая граница между двумя этими категориями, в некотором смысле даже наблюдается наслоение и смешение. Представляется, что указанные два термина не являются синонимами, поскольку «ответствен­ность в семейном праве» - это более широкое понятие, которое включает в себя помимо семейно-правовой ответственности, так же гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за нарушение семейного законодательства.
Ответственность в семейном праве состоит не в абстрактной обязанности претерпевать невыгодные пра­вовые последствия и не в обязанности отвечать за свои поступки, а в реальном конкретном обременении ли­ца, совершившего противоправное виновное поведение, в результате применения и реализации санкции. Противоправность и вина являются необходимыми и достаточными элементами состава семейного право­нарушения [23, с. 123].
Юридическая ответственность немыслима без санкций, а санкция – без определенных лишений. Научные споры, в частности о специфических чертах семейно-правовой ответственности, имели место и в советский период.
Г.К. Матвеев называл отличительными особенностями семейно-правовой ответственности (например, от гражданско-правовой) то, что в качестве санкции за совершение семейно-правовых деликтов выступают на первый план различные неимущественные лишения, которые, однако, по своей тяжести для правонарушителя ничуть не легче, чем гражданско-правовые имущественные санкции в виде уплаты штрафов или компенсации убытков [24, с. 121].
М.В. Антокольская, рассматривающая семейное право в качестве подотрасли гражданского права, считает, что «понятие ответственности в семейном праве идентично гражданско-правовой».
Идентичность семейно-правовой ответ­ственности гражданско-правовой вызывает сомнения, учитывая, что семейное право имеет собственный объект правового регулиро­вания отличный от объекта правового регули­рования в гражданском праве. В.А. Рясенцев, сравнивая гражданско-правовую ответственность с ответственностью по семейному праву, указывал, что «если гражданское право использует исключи­тельно имущественные санкции, то в семейном праве преобладают санкции личного характера. В отличие от гражданского права, довольно широко использующего меры ответственности, в семейном праве они применяются весьма ограниченно». Однако, бесспорно, что эти два вида ответствен­ности имеют общие черты, как и с уголовной, административной и другими видами юридической ответственности [21, с. 35].
Специфические признаки семейно-правовой ответственнос­ти позволили Ю.Ф. Беспалову, А.Е. Казанцевой, А.М. Heчаевой говорить о самостоятельности этого вида ответственности и отличиях мер семейно-правовой ответствен­ности от мер, например, гражданско-правовой ответствен­ности.
Отличительной чертой ответственности в семейном праве по сравнению с ответственностью граждан­ской, по мнению Л.П. Коротковой, является то, что ответственность семейно-правовая не выполняет вос­становительной, компенсационной функции. Однако восстановительная и компенсационная функ­ции не могут рассматриваться как синонимы. Восстановительная функция по своему содержанию значи­тельно шире компенсационной и включает в себя по-
следнюю. Восстановительная функция проявляется не только в возмещении причиненных убытков, но и в восстановлении субъективных прав личного неимуще­ственного характера. Однако мы склонны согласиться с тем, что юридическая ответственность вообще и се­мейно-правовая в частности не выполняют восстановительную функцию. Восстановление – это есть защита права, а ответственность имеет целью воздействовать на правонарушителя, применить в отношении него определенные санкции [23, с. 124]. Гражданско-правовая ответственность занимает важное место в числе санкций, применяемых в отношении лиц, совершивших правонарушение. Гражданско-правовая ответственность имеет имущественный характер, позволяющий применять ее не только в качестве единственной санкции за совершенное правонарушение, но и совместно с административно-правовыми и (или) уголовно-правовыми санкциями. Это обусловливается содержанием и юридической природой тех правоотношений, в рамках которых она применяется [25, с. 33]. В понятие гражданско-правовой ответствен­ности О.С. Иоффе включал три основных эле­мента:
1) ответственность является санкцией за нарушение граждан­ских прав, обеспеченной убеждени­ем и государственным принужде­нием или его возможностью;
2) в ее основе лежит общественное осуж­дение поведения правонарушителя и стимулирование его к определен­ной деятельности в интересах об­щества;
3) она выражается в форме восстановления нарушенных осно­ваний и установления отрицатель­ных последствий для правонаруши­теля в целях обеспечения условий нормального развития регулиру­емых гражданским правом обще­ственных отношений [26, с. 34]. В семейном законодательстве родители несут гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми. Они полностью отвечают за вред, причиненный их детьми в возрасте до четырнадцати лет, и несут субсидиарную (дополнительную) ответственность за вред, причиненный их детьми в возрасте от четырнадцати до 18 лет (ст. 1073 - 1074 Гражданского кодекса РФ). Основанием для наступления ответственности родителей
является недостаточный присмотр за детьми и плохое их воспитание. При этом предполагается (презюмируется) вина родителей в причинении несовершеннолетним вреда: в соответствии со ст. 1073 Гражданского кодекса РФ родители (усыновители) или опекуны отвечают за такой вред, «если не докажут, что вред возник не по их вине».
Гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный их детьми, несут также родители, лишенные родительских прав, если вред причинен ребенком в течение трех лет после лишения родителей родительских прав и если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 Гражданского кодекса РФ).
Большинство исследователей семейного права полагают, что семейно-правовая ответствен­ность – это правоотношение, субъектами которого выступают правонарушитель, потерпевшие и государство в лице его компетентных органов и должностных лиц. Первым на этот признак указал Е.М. Ворожейкин. Среди других специфических признаков семейно-правовой ответственности он отмечал следующие: ответственность в семейных правоотношениях возможна лишь при условии, если поведение участников правоотношений противоре­чит нормам права, в санкции которой предусмот­рены отрицательными (неблагоприятными) последствия; всегда выступает за уже существующее правоотношение и не может быть результатом поведения лиц, не участвующих в нем; её наступление обязательно связывается с наруше­нием прав другого субъекта семейных правоот­ношений только при наличии вины субъекта [21, с. 36]. Эта точка зрения была поддержана Л.И. Глушковой, по мнению которой ответ­ственность в семейном праве – это неблаго­приятные правовые последствия, а также В.И. Данилиным, уточнившим, что семейно-правовая ответственность – это лишение за совершенное правонарушение [23, с. 36]. В понимании Л.В. Кружаловой, семейно-правовая ответственность – это предусмотренные законом (условия договора) меры воздействия на нарушителя, влекущие лишение или ограничение его имуществен­ных или личных неимущественных прав [23, с. 121].
Согласно Л.Е. Чичеровой, семейно-правовая ответственность – это пре­дусмотренные санкцией нормы права или условиями договора меры возможного воздействия на правонару­шителя при несоблюдении им требований закона, усло­вий договора или судебного акта, влекущей для него лишение или ограничение имущественного или личного неимущественного права [27, с. 283].
Оригинальна позиция А.Е. Казанцевой, которая полагает, что «содержание семейно-правовой ответственности заключается в устранении обязанных лиц от личного воспитания детей, воплощающегося в различных формах, зависящих от основания возникновения правоотношений по воспитанию» [21, с. 36].
Итак, анализ правовой сущности семейно-правовой ответственности позволяет сделать следующие выводы:
1. Семейный кодекс РФ не использует понятие «семейно-правовая ответственность», однако отсутствие обобщающих правил об ответственности в действующем семейном законодательстве не может считаться доводом, свидетельствующим об отсутствии такого института в семейном праве, и представляет собой один из пробелов семейного законодательства.
2. Необходимо различать понятия «семейно-правовая ответственность» и «ответственность в семейном праве», поскольку первая является разновидностью второй. Семейно-правовая ответственность является разновидностью юридической ответственности, а юридическая ответственность является разновидностью социальной ответственности.
3. Семейно-правовая ответственность характеризуется некоторыми признаками, общим для всех видов юридической ответственности:
Во-первых, применение семейно-правовой ответственности осуществляется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содер­жания и процессуальных форм реализации. Нормы, регулирующие составные элементы семейно-правовой ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт семейного права.
Во-вторых, она представляет собой госу­дарственное принуждение, поскольку реализо­вывается через властные полномочия суда или органов опеки и попечительства. Следовательно, семейно-правовая ответственность носит государственно-принудительный характер.
В-третьих, семейно-правовая ответствен­ность влечет за собой наступление для право­нарушителей неблагоприятных последствий, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры семейно-правовой ответствен­ности выражаются в лишении или ограничении прав нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений личного характера, в том числе и ограничении семейной правоспособности.
Меры семейно-правовой ответственности – это установленные семейным законодательством меры госу­дарственного воздействия на виновного правонарушителя, выражающиеся в лишении его субъективного права или в дополнительных неблагоприятных имущественных последствиях. Авторы, исследовавшие в той или иной степени проблему семейно-правовой ответственности (Е.М. Ворожейкин, Е.М. Звягинцева, Н.С. Малеин, М.В. Антокольская и др.), отмечают, что ей присущи следующие специфические черты. Семейно-правовая ответственность применяется только к участникам семейных правоотношений. В ряде слу­чаев применение мер семейно-правовой ответственности зависит от волевого акта заинтересованного лица. Признак императивности семейно-правовой ответственности потерял свою актуальность в связи с предо­ставлением Семейного кодекса РФ возможности субъектам семейных правоотношений самим устанавливать меры имуще­ственной ответственности за нарушение условий брачного договора или соглашения об уплате алиментов.
Обязательными основаниями семейно-правовой ответственности являются два элемента состава право­нарушения: противоправное поведение субъекта семейных правоотношений и его вина. Под противоправ­ностью понимается нарушение норм закона или иного правового акта. Противоправное поведение
может проявляться как в действии (жестокое обращение с детьми), так и в бездействии (неуплата алиментов), сочетать в себе действия и бездействия (например, родители могут не выполнять свои обязанности и жестоко обращаться с детьми). Вторым необходимым основанием семейно-правовой ответственности является вина. Вина – это психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его результату. Поскольку результат противоправного поведения не является необходимым основанием семейно-правовой ответствен­ности, то в семейном праве возможно усеченное понятие вины, когда она включает только психическое от­ношение субъекта к своему противоправному поведению.
Действующий Семейный кодекс РФ предусматривает следующие виды семейно-правовой ответственности: лишение или ограничение родительских прав, отобрание ребенка у родителей.
Родительские права и обязанности относятся к числу неотчуждаемых. Но если эти права и обязанности используются не по назначению, возможна их утрата в результате лишения родительских прав. Лишение родительских прав представ­ляет собой семейно-правовую меру ответственности в отношении родителей. Ли­шение родительских прав касается каждого ребенка в отдельности. Нельзя лишить родительских прав вообще, не выделяя ребенка, чьи права и интересы грубо попи­раются родителями. Не допускается также лишение родительских прав в отноше­нии ребенка, которого еще нет.
Лишение родительских прав допускается в определенных случаях [28, с. 186]:
1. Уклонение от выполнения обязанностей родителя, под которыми понима­ется неоднократное, систематическое невыполнение родительского долга, отсут­ствие заботы о своих детях, в чем бы оно ни выражалось: не кормят, не обеспечи­вают необходимой одеждой, медицинской помощью, словом, ничего не делают для удовлетворения жизненно важных потребностей ребенка. Чаще всего равно­душное отношение к страдающим от голода, холода, болезней детям сочетается с безразличием к условиям их воспитания или тлетворным, раз-
рушающим личность ребенка, собственным поведением: пьянство на глазах ребенка, превращение его в непосредственного свидетеля своих безнравственных поступков. В зависимости от возраста детей для них в каждом конкретном случае становятся губительными вполне определенные действия или бездействия родителя. Например, маленький ребенок гибнет потому, что его не кормят, подросток страдает от постоянного об­щения с опустившимися, потерявшими человеческий образ собутыльниками сво­его родителя. Также как уклонение от выполнения обязанностей родителей, рассматривается злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом необязательно, чтобы факт был подтвержден приговором суда. Достаточно убедиться в постоянном стремлении ук­лониться от уплаты алиментов – материальной поддержки своих детей. Но если ро­дитель по объективным причинам платить алименты не может, то суды исходят из положения, что нет оснований по этому признаку лишать его родительских прав.
2. Отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. Стремление повысить ответственность родителей, укрепить правовые гарантии защиты прав ребенка вы­звало к жизни ранее неизвестное основание лишения родительских прав. При этом имеется в виду, что такой отказ не вызывается причинами, признанными судом уважительными, такими как тяжелая болезнь, инвалидность, отсутствие всякого жилья. Сам по себе факт существования у родителей тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке в каждой конкретной ситуации. Кроме того, надо учитывать, имеют ли родители льготы, установленные законом. Например: несо­вершеннолетние с недостатком физического или психического развития по заяв­лению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях со­циальной защиты за счет средств бюджетов всех уровней, благотворительных фондов, а также за счет средств родителей. Поэтому отказ взять ребенка домой нельзя рассматривать как неправомерный. Той же оценке подлежит отказ женщи­ны-матери, не состоящей в браке, поскольку ее безусловное право на устройство ребенка в детское учреждение на
полное государственное попечение имеет право­вые основания. Однако это правило касается устройства ребенка одинокой матери только на воспитание. Поэтому она не вправе отказаться взять своего ребенка, на­пример, из больницы, где он проходил курс лечения. Что же касается родильного дома, то если одинокая мать бросает здесь новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в другую семью либо детское учреждение на пол­ное государственное попечение, следует оценивать ее поведение как неправомер­ное, говорящее о наличии оснований для лишения родительских прав.
3. Злоупотребление родительскими правами может иметь разные формы вы­ражения: например, создание условий, затрудняющих или делающих невозмож­ным получение ребенком образования, приучение его к употреблению алкоголь­ных напитков, наркотиков, использование несовершеннолетнего при совершении преступления, приобретение доходов преступным путем. Злоупотребляют роди­тельскими правами лица, заставляющие своих детей просить подаяния, заниматься проституцией. В любом случае родитель, злоупотребляющий родительскими пра­вами, использует беспомощное состояние ребенка, его прямую зависимость от ро­дителя, демонстрирующего свою власть. Злоупотребление родительскими права­ми, как правило, не носит разового характера, выражается в целом ряде поступков и действий родителя. Для привлечения к ответственности необходимо установить вину. Неспособность разумно оценивать свои действия, руководить ими не позво­ляет ставить вопрос о лишении родительских прав.
4. Жестокое обращение родителей с детьми заключается, во-первых, в фи­зическом, во-вторых, в психическом над ними насилии. В первом случае речь мо­жет идти о побоях, причинении физических страданий любым способом. Психиче­ское насилие выражается в угрозах, внушении чувства страха, подавление всякой воли ребенка. Особую опасность для не сформировавшейся личности ребенка представляет покушение на его половую неприкосновенность. Если жестоко отно­сятся к детям не сами родители, а члены их семьи, а мать и
отец ребенка не проти­водействуют, то ограничение их родительских прав также возможно.
5. Родители являются больными хроническим алкоголизмом или наркома­нией. Эти заболевания относятся к числу тяжелых заболеваний, сопряженных с полным поражением волевой сферы человека. Однако эти заболевания сами по се­бе представляют особую опасность для ребенка. В семье родителей – хронических алкоголиков чаще всего дети голодают, не имеют самого необходимого, за ними никто не смотрит, они невольно впитывают в себя нездоровую семейную атмо­сферу, от чего гибнут нравственно и физически. Опасность хронического алкого­лизма родителя в том, что его состояние служит, как правило, первопричиной воз­никновения всех других оснований лишения родительских прав. Поэтому отсутст­вие вины родителя здесь правового значения не имеет. То же самое можно сказать относительно наркомании, которая всегда носит хронический характер. Наличие хро­нического алкоголизма должно подтверждаться соответствующим медицинским заключением. Всякого рода предположения на этот счет исключаются. Для лише­ния родительских прав по этим основаниям нет необходимости в предварительном признании родителя – хронического алкоголика ограниченно дееспособным.