Экономическая безопасность России: цели, критерии, механизмы обеспечения, макроэкономические показатели

Работа зачтена на 5. Учусь в РТА. ...

Введение 3
1.Экономическая безопасность государства как элемент национальной безопасности………………………………………………………………………5
1.1. Национальная безопасность государства………………………………...5
1.2. Понятие и цель экономической безопасности…………………………...7
1.3. Критерии и макроэкономические показатели экономической безопасности 12
2. Угрозы экономической безопасности России и механизмы обеспечения...15
2.1. Угрозы экономической безопасности России 15
2.2. Механизмы обеспечения экономической безопасности России 23
Заключение……………………………………………………………………….27
Список использованных источников…………………………………………...29

Система безопасности РФ – это не только вооружение, состояние армии и соответствующих спецслужб. Не вызывает сомнений утверждение, что нет ни одной области человеческой жизни, которую бы не касались вопросы национальной безопасности. Но, конечно, это зависит от того, с какой точки зрения смотреть. Если под национальной безопасностью понимать только отражение военной угрозы, то тогда наличие у нас атомных бомб и ракет, способных доставить эти бомбы в любую точку земного шара, полностью гарантирует национальную безопасность.
А вот если под национальной безопасностью понимать экономическую независимость, возможность проводить самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, сохранение национальной культуры, то для такой национальной безопасности одного атомного оружия явно недостаточно.
Бесприс трастный анализ ныне происходящего в России свидетельствует о наличии серьезных угроз и вызовов нашей национальной безопасности. Главный источник этой угрозы сосредоточен в возможности потери принадлежащих русской цивилизации высших духовных, культурных и материальных ценностей. Население страны находится под угрозой постепенного вымирания, территория – под угрозой сокращения и опустошения,¬ уклад государственной и общественной жизни – под угрозой умышленного разрушения. Причины тому имеются как внешние (ужесточение борьбы государств-империй за иссякающие природные ресурсы), так и внутренние (утрата обществом инстинкта самосохранения, неудовлетворительное состояние теории и культуры национальной безопасности, несовершенство соответствующего законодательства).
Особу роль в системе национальной безопасности России играет экономическая безопасность.
Цель работы – исследование целей, критериев, механизмов обеспечения, макроэкономических показателей экономической безопасности России.
Задачи работы:
- проанализировать понятие национальной безопасности;
- выявить особенности понятия экономической безопасности;
- проанализировать критерии и макроэкономические показатели экономической безопасности;
- выявить особенности угроз экономической безопасности;
- определить механизмы обеспечения экономической безопасности.

  экономического суверенитета, независимости; социальной стабильности.
Как правило, в систему основных индикаторов экономической безопасности (ИЭБ) ученые включают: уровень и качество жизни; темпы инфляции; норму безработицы; экономический рост; государственный долг; вовлеченность в мировую экономику; состояние золотовалютных резервов; деятельность теневой экономики; состояние экологии.17
Для трактовки экономической безопасности государства целесообразно выделить такие категории, как пороговые значения и угрозы. Пороговые значения отражают предельно допустимые уровни снижения экономической активности, уровня и качества жизни населения, затраты на поддержание и воспроизводство природно-экономического потенциала. Превышение пороговых значений ведет к формированию угроз экономической безопасности.
 Важной особенностью российских концепций экономической безопасности являются понятия ее «критериев» (показателей) и их «пороговых значений» В качестве критериев обычно фигурируют уровни ВВП, инфляции, социального расслоения, безработицы, государственного долга. Эти критерии, призваны наиболее наглядно, демонстрировать состояние экономической безопасности страны. «Пороговые значения» в цифрах показывают ту критическую черту, которая отделяет «безопасное» состояние от небезопасного. По данным В. Сенчагова,18 Россия даже в относительно благополучном 2005 году находилась по большинству показателей за «критической чертой». Исключения составляли: сбор зерна, объем золотовалютных резервов, государственный долг, уровень инфляции, дефицит бюджета.
 Однако «списки» критериев у разных авторов весьма далеки друг от друга, не говоря уже о пороговых значениях. Обычно остаются неясными принципы отбора тех или иных критериев и методика вычисления пороговых значений. В сочетании с множественностью определений самой «экономической безопасности» это делает всю концепцию субъективной и уязвимой для критики. Некоторые исследователи вообще отказывают ей в статусе научности.
2. Угрозы экономической безопасности России и механизмы обеспечения
2.1. Угрозы экономической безопасности России
Угрозы экономической безопасности — такие явления и процессы, которые отрицательно влияют на экономическое состояние страны, ограничивают экономические интересы личности, общества, государства, создают опасность национальным ценностям и национальному образу жизни.
Угрозы экономической безопасности подразделяются на внутренние и внешние.
К внутренним угрозам экономической безопасности России можно отнести:
Усиление имущественного расслоения общества. По данным Минэкономразвития РФ, уровень доходов наиболее обеспеченных россиян в 15 раз превышает уровень доходов наименее обеспеченных граждан.
Криминализацию экономики и общества. Оценки масштабов российской теневой экономики варьируются обычно в интервале 20-40% ВВП. В текущем году Президент РФ Дмитрий Медведев собственным примером показывает и предлагает всем чиновникам обнародовать налоговые декларации.
Разрушение научно-технического потенциала страны. По абсолютным затратам на науку Россия сегодня примерно в 5 раз уступает Германии, в 7 раз — Японии и в 17,5 — 100 раз — США.
К наиболее существенным внешним угрозам экономической безопасности России можно отнести:
Утечка умов за границу. К сожалению, именно Россия является сейчас основным поставщиком высококвалифицированных специалистов за рубеж. И речь в данном случае идет о потере того слоя населения, который смог бы обеспечить России достойное место в мировом сообществе XXI века.
Бегство капитала за рубеж. Понятие «бегство капитала» означает нелегальный вывоз капитала за границу. Обнародованы данные Банка России: за прошлый, 2008 год из страны утекло почти $130 млрд.
Нарастание импортной зависимости по продовольствию и потребительским товарам. Сегодня 80% российского рынка лекарств и более 40% продовольственного рынка России приходится на импорт.
Рис. 1. Угрозы экономической безопасности
В интересах реального социально-экономического подъёма России необходимо пересмотреть правительственный курс и провести реформы в структурной, промышленной, валютной политике и в использовании внешнеэкономических связей.
После появления официальной Концепции экономической безопасности 1996 года, ставшей результатом дискуссий в научных кругах, закономерно было ожидать разработки официально закрепленных «пороговых значений» разных показателей. Наличие таких норм должно было само по себе оказывать влияние на принятие решений. Однако сказалась традиционная российская волокита. Согласно постановлению правительства РФ № 1569 от 12 декабря 1996 года, принятому одновременно с утверждением Концепции, выделялись 11 критериев экономической безопасности. Определение пороговых значений каждого из них возлагалось на те или иные министерства и ведомства (от 1 до 8 на каждый критерий). Всего в этой работе должны были участвовать как минимум 22 государственных органа и еще неназванное число «заинтересованных» сторон. Не удивительно, что при таком распылении ответственности эти пороговые значения так и не были разработаны. Кроме того, многие критерии из «официального» списка просто не могли иметь количественного выражения (например п. 11 – «обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики»).
Дискуссия об экономической безопасности вернулась в академическую среду, со временем приобретая все белее схоластический характер. По словам С.А. Афонцева, «понятие безопасности стало применяться практически ко всем отраслям, переживающим кризис, и чем глубже кризис (и сильнее отраслевое лобби), тем громче звучит голос сторонников соответствующей доктрины». Единственная причина этого в том, что «употребление термина «безопасность» придает обсуждаемой проблеме оттенок приоритетности и рассматривается как важный плюс в полемической и политической борьбе».19 Предметная область теории все больше размывалась. Если западный подход к экономической стороне национальной безопасности предполагает отражение угроз со стороны неких враждебных субъектов (чаще всего внешних), то российское «расширительное» толкование неизбежно вело к борьбе с «ветряными мельницами». Интересно, что последнее заседание Совета Безопасности России, посвященное «экономическим аспектам национальной безопасности» состоялось в 2003 году.
Такой разрыв между теорией и практикой вовсе не означает, что российская власть не имеет своих представлений о безопасности национальной экономики. Эти представления, безусловно, существуют, но реализуются в конкретных действиях. С приходом к власти В.В. Путина (1999–2000) государство начало постепенно возвращать себе «командные высоты» в национальной экономике, «узурпированные» ранее верхушкой крупного бизнеса, в особенности финансового и сырьевого. Знаменитый тезис второго президента России о «равноудаленности» всех бизнес-структур от власти был не чем иным, как заявкой на укрепление «экономического суверенитета» центральной власти. Очень быстро стремление государства к независимости от частного бизнеса переросло в стремление к контролю над ним. Попытки отдельных «олигархов» сопротивляться этой тенденции, как известно, натолкнулись на жесткий отпор.
В том же направлении действовала российская власть и в отношениях с внешними партнерами. Перспектива иностранного контроля над национальной экономикой и над ее важнейшими отраслями представлялась особенно пугающей. Инструментами такого контроля могли быть международные финансовые институты (через механизмы внешнего долга) и иностранные сырьевые компании (через контроль над недрами). Воспользовавшись благоприятной рыночной конъюнктурой (высокие цены на энергоносители), государство активно взялось за ликвидацию этих угроз своему «экономическому суверенитету». К концу 2004 г. был в основном досрочно погашен внешний долг страны, что лишило Международный валютный фонд и другие «внешние» финансовые институты возможности влиять на принятие экономических и политических решений в России. Для того чтобы не допустить возврата ситуации «на круги своя» при изменении конъюнктуры, началось формирование («на черный день») Стабилизационного фонда. Под разными предлогами начался систематический пересмотр условий деятельности иностранных сырьевых компаний, в результате чего подконтрольные государству структуры (Газпром, Роснефть) получили преобладающее влияние в большей части проектов. В большинстве случаев произошел отказ от практики «Соглашений о разделе продукции», которые не без оснований трактовались как «полуколониальные». Россия отказалась ратифицировать договор к «Европейской энергетической хартии», усмотрев в ней покушение на свой суверенитет. Наконец, принятый в 2008 г. закон об иностранных инвестициях вопреки мощному давлению иностранного бизнеса резко ограничил его доступ к «стратегически важным» отраслям национальной экономики, включая разработку недр. Все это дало повод для многочисленных упреков в адрес России в «экономическом национализме», на что всегда следовал резонный ответ, что российские компании часто подвергаются схожим ограничениям на зарубежных рынках.20
Иисключительное внимание к «экономическому суверенитету» характерно для такой «развивающейся» страны, как КНР, хотя оно не чуждо и западным представлениям. В целом, уделяя повышенное внимание «внешним» угрозам экономической безопасности, властей предержащие в нашей стране в идейном плане оказываются ближе к западным аналитикам, чем к отечественным, которые, как уже говорилось, чаще всего подчеркивают «внутренние» факторы. К тому же решение внутренних экономических проблемам (относятся ли они к категории «безопасности», или нет) требует долгой и рутинной работы, в отличие от противодействия внешним силам, для которого иногда достаточно нескольких эффектных волевых решений. Не удивительно поэтому, что по таким показателям, как «расходы на гражданскую науку», «отношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума», «доля инновационной продукции», соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения» Россия даже в «благополучные» годы была далеко за пределами любых мыслимых «пороговых значений».21
        Вступление Д.А. Медведева в должность президента России и одновременный переход В.В. Путина на должность премьер-министра всего на несколько месяцев опередило втягивание нашей страны в водоворот мирового финансового кризиса. Таким образом, «новой-старой» власти приходится одновременно решать неотложные задачи по преодолению кризиса и ставить более «перспективные» цели по посткризисному развитию страны. Характерно, что в антикризисной программе правительства выражение «экономическая безопасность» не употреблялось. В ней, однако, выделялись три чисто «внутренние» причины, которые сделали экономический удар особенно тяжелым для России: очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов, недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики и недостаточная развитость финансового сектора, которая вынуждала российские предприятия брать кредиты за рубежом. Все эти причины, в общем, сводятся к неудовлетворительному участию России в мировом разделении труда, которое и представляется руководству страны главной угрозой ее экономическому благополучию. Отметим попутно любопытный факт: на Западе одной из главных экономических угроз считается зависимость от импорта природных ресурсов, а у нас – от их экспорта. Получается, что торговля этими ресурсами несет опасность для обеих сторон. Неудивительно поэтому, что в антикризисной программе постоянно подчеркивается необходимость модернизации экономики и ослабления ее зависимости от внешней конъюнктуры, указывается, что «основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос».
Мысль о том, что главная угроза экономике страны – ее сырьевая ориентация, а главный путь спасения – перевод экономики на инновационный путь развития, звучит в новой Стратегии национальной безопасности России, утвержденной указом президента 12 мая 2009 года. Слово «инновационный» повторяется в ее тексте 11 раз. Только это сможет сделать экономику более «конкурентоспособной» (употреблено 7 раз).\
Четвертый раздел Стратегии посвящен «экономическому росту». В нем ставится амбициозная задача «вхождения России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижения необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах». В числе главных угроз в экономической сфере, помимо уже названных, фигурируют: «потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции». Как видим, только одна из них («потеря контроля над ресурсами») имеет «внешний» характер. Ко всем перечисленным угрозам предлагаются соответствующие меры противодействия со стороны государства. В частности, «укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста», в том числе через «проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики». Какие конкретно меры тут имеются в виду, не вполне понятно, но упоминание «импортозамещения» как одной из целей государственной политики вполне может быть истолковано как провозглашение протекционизма, что придает Стратегии несколько архаичный оттенок. Практические шаги в этом направлении могут быть негативно истолкованы зарубежными партнерами и повлечь ответные меры.
Те же мысли о главных угрозах российской экономике содержаться в статье Д.А. Медведева «Россия, вперёд!», опубликованной 10 сентября 2009 года, но выражены они значительно более эмоционально: «Двадцать лет бурных преобразований так и не избавили нашу страну от унизительной сырьевой зависимости. Наша теперешняя экономика переняла у советской самый тяжёлый порок – она в значительной степени игнорирует потребности человека. Отечественный бизнес за малым исключением не изобретает, не создаёт нужные людям вещи и технологии. Торгует тем, что сделано не им, – сырьём либо импортными товарами. Готовые же изделия, произведённые в России, в основной массе пока отличаются крайне невысокой конкурентоспособностью». В этих словах звучит прямое обвинение большей части российского бизнеса в паразитическом существовании. Та же идея еще ярче выражена в конце статьи: «Нашей работе будут пытаться мешать. Влиятельные группы продажных чиновников и ничего не предпринимающих “предпринимателей”. Они хорошо устроились. У них “всё есть”. Их всё устраивает. Они собираются до скончания века выжимать доходы из остатков советской промышленности и разбазаривать природные богатства, принадлежащие всем нам. Они не создают ничего нового, не хотят развития и боятся его».22
Нетрудно догадаться, что под паразитическими «предпринимателями, которые ничего не предпринимают» глава государства подразумевает в первую очередь тех, кто извлекает прибыли из «сырьевой зависимости» нашей страны, получая «природную ренту». Власть в большинстве случаев всё же не оспаривает их права собственности, приобретенные в ходе приватизации, но «в глубине души» не считает эти права законными, а их деятельность рассматривает как бесполезную или, возможно, даже вредную для благополучия и безопасности страны. Д.А. Медведев явно унаследовал такой подход от своего предшественника. На наш взгляд, именно это объясняет многие затруднения, которые в последние годы возникали у крупного бизнеса в отношениях с властью.
2.2. Механизмы обеспечения экономической безопасности России
Экономическая  безопасность – это состояние экономики, при котором обеспечивается защита национальных, региональных, местных и личных социально- -экономических интересов в условиях неблагоприятного влияния негативных воздействий, достигаемое за счет реализации органами управления и обществом институциональных норм, закрепленных в нормативных правовых актах.
Такое состояние достигается за счет обеспечения экономической безопасности. Применяя методы моделирования, механизм, описывающий состояние экономической безопасности, можно представить следующим образом. Негативные воздействия любой природы и источников происхождения влияют на систему обеспечения экономической безопасности, при недостаточной ее эффективности проникают через нее и влияют на экономическую систему, нанося возможно последней ущерб.
В процессе обеспечения экономической безопасности выделяем несколько составляющих:
– оценку влияния негативных воздействий на состояние экономической безопасности;
– применение мер по минимизации влияния негативных воздействий на систему обеспечения экономической безопасности;
– применение мер по минимизации влияния негативных воздействий на экономическую систему.
Оценка влияния негативных воздействий. Негативные воздействия разделяем на риски и угрозы, которые имеют вероятностный характер и отличаются степенью вероятности нанесения ущерба социально-экономическим системам. Следует отметить, что такая структура негативных воздействий не является общепризнанной.
Национальная экономическая безопасность — это режим функционирования национальной экономики, который позволяет поддерживать приемлемые условия жизнедеятельности населения — качество, уровень жизни и обеспечение экономическими ресурсами в том объеме, который необходим для обеспечения устойчивых темпов экономического роста.
Национальная экономическая безопасность основана на таких основных принципах, как:
1)независимость национальной экономики. По причине все большего вовлечения национальных экономик в мировую этот принцип может быть выполнен только относительно — необходимо достижение состояния относительной независимости национальной экономики. Задача государства заключается в том, чтобы сформировать такой уровень развития национальной экономики, который позволяет ей занять конкурентные и равные позиции в мировом хозяйстве;
2)стабильность национальной экономики. Государство должно создать устойчивый рост национальной экономики, исключающий социальные потрясения, усиление роли криминальных структур и создающий режим безопасности для каждого гражданина;
3)устойчивые темпы роста национальной экономики. В современных условиях только постоянный и устойчивый рост может обеспечить приемлемый уровень экономической безопасности, включающий совершенствование производства, профессионализма каждого человека.
Экономическая безопасность основана на независимости, стабильности и росте национальной экономики, что является обязательным условием нормального ее функционирования.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации является нормативно-правовым актом, закрепляющим основные положения национальной безопасности, в том числе и экономической. Она утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24).
Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляет собой систему основных положений, направленных на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В этом нормативно-правовом акте определено, что под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
Перед национальной экономической безопасностью ставятся следующие задачи:
прогнозирование появления внутренних и внешних угроз;
разработка и реализация необходимых мероприятий по снижению степени влияния внутренних и внешних угроз;
защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
разработка и реализация экономической политики, направленной на активизацию экономического роста;