СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПОСОБИЯХ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ

Дипломная работа по дисциплине "Право и организация социального обеспечения".
...

Введение……………………………………………………………………………3 стр.
Глава 1. Понятие и особенности правовой защиты граждан, получающих пособие по временной нетрудоспособности………………………………………………7 стр.
§ 1. Понятие, признаки и правовой статус граждан, признанных временно нетрудоспособными………………………………………………………...3 стр.
§ 2. Пособие по временной нетрудоспособности.
Порядок и размер выплаты…………………………………………….....17 стр.
§ 3. Сравнительный анализ законодательства о порядке назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности……………………...….….30 стр.
Глава 2. Анализ состояния исследуемой ситуации в ходе выполнения практики.
§ 1. Реализация правового статуса лица, признанного временно нетрудоспособным……………………………………………………..…42 стр.
§ 2. Проблемы организации выплаты пособия по временной нетрудоспособности……………………………………………................53 стр.
Заключение……………………………………………………………………….63 стр.
Библиографический список……………………………………………………..68 стр.

Введение
Актуальность исследования определяется значением пособий по временной нетрудоспособности как основного вида обеспечения из средств социального страхования, затрагивающего интересы абсолютного большинства трудящихся граждан Российской Федерации.
Действовавшая долгое время система обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности сложилась еще в 80-е годы, причем значительная часть правовых норм, определяющих право на пособие, исчисление непрерывного стажа и размеров пособий по временной нетрудоспособности, были установлены в еще более ранние годы. В целом прогрессивные для своего времени эти нормы, к настоящему моменту в большинстве своем устарели. В них отсутствовали правила, регулирующие право на пособие и учитывающие особенности исчисления и выплаты пособий многих катег орий трудящихся, самостоятельно обеспечивающих себя работой; правила исчисления пособий были ориентированы на государственное нормирование заработной платы и не пригодны к использованию в условиях формирующейся рыночной экономики. Указанные обстоятельства объективно требовали необходимость кардинальной реформы правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, на что неоднократно указывалось как учеными, так и практическими работниками, но законодатель слишком долго не обращался к решению данной проблемы.
Наконец, с 1 января 2007 года, вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ), в котором устанавливаются новые нормы по назначению, исчислению, определению размера и выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. В частности, определение размера пособия теперь зависит от продолжительности страхового стажа, внесены изменения в механизм исчисления пособий (средний дневной заработок, и расчет пособия ведется в календарных днях вместо рабочих и др.).
В развитие данного закона, был принят целый ряд нормативных актов. Так, порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, теперь определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 «Об утверждении положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, подлежащим обязательному социальном страхованию». В соответствии со статьей 16 Закона № 255-ФЗ, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.02.2007 № 9, были утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, имеющего первостепенное значение для установления размера пособия по временной нетрудоспособности. В связи с этим, возникает объективная необходимость, изучения обновленного законодательства.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения, исчисления, определения размера и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Предметом являются нормы действующего законодательства, касающиеся вопросов правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, юридическая и иная литература, относящаяся к анализируемой проблеме.

Цели данной дипломной работы заключаются в рассмотрении теоретических проблем правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, изучении истории и определении перспектив развития законодательства о пособиях, разработке предложений по совершенствованию законодательства, а также правотворческой и правоприменительной деятельности.

Эти цели конкретизируются следующими задачами:
1. Выявить специфические особенности и уточнить понятие пособий по временной нетрудоспособности, определить их роль в системе социальных
пособий и иных выплат социального характера.
2. Определить место правовых норм, регулирующих обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, в системе права социального обеспечения; раскрыть структуру указанной совокупности норм и регулируемых ими общественных отношений;
3. Установить функции пособий по временной нетрудоспособности определением приоритетных, сформулировать принципы соответствующего правового института, раскрыть их содержание и значение для совершенствования законодательства.
4. Провести исторический анализ развития законодательства о пособиях по временной нетрудоспособности, дать характеристику нормативных правовых актов, как регулировавших обеспечение пособиями в прошлом, так и действующих, наметить пути совершенствования законодательства о пособиях.
5. Исследовать проблемы правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности в современный период.
Методологической основой работы являются общенаучные методы исследования, а также частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, системного анализа и технико-юридический метод.

Научной базой являются труды по общей теории права, конституционному, административному, гражданскому, трудовому праву, праву социального обеспечения, философские, экономические и медицинские исследования.
Дипломная работа написана на 72 листах и состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.
 

Так, уже 7 августа 1918 года Постановлением Совета Народных Комиссаров было установлено, что частные предприятия и отдельные работодатели-страхователи обязаны вносить страховые взносы не только в больничные страховые кассы, но и в казначейство на депозит отдела труда (комиссариата труда) местного Совдепа. В 1919 году в соответствии с Постановлением СНК от 18 февраля 1919 года вся лечебная сеть больничных касс полностью перешла в систему Наркомздрава. Тем самым фактически перестала существовать самостоятельная страховая рабочая медицина. Огосударствливание коснулось и порядка выдачи пособий по временной нетрудоспособности. Постановлением СНК от 23 мая 1919 года был установлен новый порядок выдачи пособий в случае временной утраты нетрудоспособности. Согласно этим документам, всем трудящимся при временной утрате трудоспособности (при болезни, увечье и карантине) в течение двух месяцев нетрудоспособности предприятием-страхователем выплачивался полный заработок.В соответствии с декретом СНК от 9 марта 1920 года врачебная экспертиза трудоспособности была передана в систему Наркомздрава, но председателем бюро врачебной экспертизы являлся представитель профсоюзов. В дальнейшем система и порядок выдачи пособий в случае временной утраты трудоспособности регламентируется декретом СНК от 12 августа 1920 г." В соответствии с этим Декретом всем трудящимся, занятым работой или службой в советских или национализированных предприятиях, учреждениях или хозяйствах, при временной утрате трудоспособности, независимо от причин, ее вызвавших выплачивался в течение 4-х месяцев со дня возникновения нетрудоспособности полный их заработок. Однако вскоре принцип сохранения полного заработка, обеспечивающий высокий уровень социальной защиты трудящегося, был нарушен.Декретом СНК от 9 декабря 1921 г. "О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве"' установлено, что пособие по временной нетрудоспособности выдается в размере фактического заработка нетрудоспособного до момента утраты им трудоспособности. Окончательно переход социального страхования временной нетрудоспособности государству был оформлен декретом СНК от 19 декабря 1921 г. "О страховании на случай болезни". Им был установлен правовой режим страховых взносов на случай болезни. В постановлении сказано, что"образуемые фонды передаются народному комиссариату здравоохранения итвердо бронируются последним на нужды лечения рабочих и служащих безправа расходования на какие-либо нужды." Средства социального страхования стали составной частью государственного бюджета, сохраняя, впрочем, свое целевое назначение. В дальнейшем менялась лишь их ведомственная принадлежность. В органах Народного комиссариата социального обеспечения и сконцентрировались все контрольные функции за определением права на социальное обеспечение, а равно за установлением наличия нетрудоспособности и за соблюдением застрахованными соответствующих правил. Все основные положения декрета от 15 ноября 1921 года были воспроизведены в Кодексе законов о труде, принятом 9 ноября 1922 года. На рубеже 1927-1928 года разразился очередной кризис новой экономической политики, приведший к корректировке всех направлений внутреннего и внешнего курса страны.Союзный Совет Социального Страхования (ССС) при Народном Комиссариате Труда (НКТ) 1 марта 1929 года вводит в действие Инструкцию по экспертизе временной нетрудоспособности. В соответствии с этой инструкцией списки лечащих врачей, которым предоставлялось право выдачи листков нетрудоспособности, должны были составляться местными органами здравоохранения и представляться на рассмотрение страховых касс, которые имели право мотивированнового "отвода" врачей.В конце 20-х - начале 30-х годов страна переживала этап индустриализации,что отразилось и на содержании правовых норм в сфере регулирования пособий по временной нетрудоспособности. 23 июня 1931 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление "О социальном страховании", которым предусматривалось установление зависимости размеров пособий от общего стажа и характера работы. Так, пособия по временной нетрудоспособности подлежали выплате с первого дня нетрудоспособности в размере полного заработка лишь тем рабочим и служащим промышленности, строительства и некоторых других отраслей хозяйства, которые проработали свыше 2-х лет на данном предприятии и имели общий стаж работы на производстве более 3 лет. При меньшем стаже размер пособия за первые 15 дней нетрудоспособности составлял 3/4 или 2/3 заработка, для не членов профсоюза размер пособий снижался наполовину.Резюмируя изложенное, можно констатировать, что за период с 1917 по 1933 годы в Российской Советской Федеративной Республике сложилась совокупность нормативных правовых актов, регулирующих обеспечение рабочих и служащих пособиями по временной нетрудоспособности. Характерной особенностью ее являлось отсутствие систематизированного законодательства и обилие подзаконных нормативных актов, действовавших по ограниченному кругу отношений непродолжительное время. При этом изменчивость наблюдается не только по второстепенным, но и по принципиальным вопросам. Нормативным правовым актам в сфере социального страхования временной нетрудоспособности в полной мере присущ и общий недостаток системы советского законодательства, - декларативность и неконкретность законов с одновременным детальным регулированием на уровне подзаконных актов органов исполнительной власти, которые (в отличие от законодательных актов) и являлись фактическими актами прямого действия.Законодательство о пособиях по временной нетрудоспособности распространялось только на наемных рабочих и служащих государственных,кооперативных и частных предприятий, учреждений и организаций. Вместе с тем, на первом же этапе эволюция системы правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности развивалась в направлении все большего огосударствления. Участие трудящихся в управлении социальным страхованием, реальном решении вопросов назначения и выплаты пособий. В то же время нельзя не отметить, что сложившаяся в первые годы Советской власти система правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности была прогрессивной в сравнении и с ранее существовавшим законодательством дореволюционной России, и с законодательством большинства зарубежных стран того времени.Реформа законодательства о пособиях по временной нетрудоспособности,осуществленная в 1933 году, непосредственно связана с передачей управления социальным страхованием профсоюзам. В соответствии с Постановлением СНК СССР передача функции управления социальным страхованием профессиональным союзам, естественно, вытекала из выполняемой ими роли "ближайщих и непременных сотрудников государственной власти".В условиях тоталитарного классового государства профсоюзы из общественной организации, представляющей интересы трудящихся неизбежно трансформировались в орган государственного управления социальным страхованием. Профсоюзы в лице ВЦСПС получили полномочия осуществления социального, право управления средствами социального страхования, назначения и контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности, за выдачей больничных листков и предоставлением отпусков по болезни. Эти тенденции развития законодательства еще более усилились при передаче управления социальным страхованием профсоюзам. Ими преследовались задачи "организовать дело социального страхования по производственно-отраслевому принципу, сосредоточив практическое руководство социальным страхованием в центральных комитетах профессиональных союзов их республиканских, краевых и областных органах». В соответствии с этих задач было принято "Положение о пособиях по временной нетрудоспособности" от 5 ноября 1933 года. Согласно этому нормативному правовому акту, право на пособие по временной нетрудоспособности имели все рабочие и служащие, учащиеся курсов повышения квалификации, переквалификации кадров, если непосредственно перед поступлением на курсы они работали в качестве рабочих и служащих. Институт непрерывного трудового стажа был введен тем же Постановлением С1Ж СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. с тем, чтобы "впредь не допускалось одинакового отношения к добросовестным работникам и к лодырям, летунам, чтобы поощрялись только честно работающие рабочие и служащие". Но непрерывный трудовой стаж являлся не способом учета трудового вклада, а средством укрепления дисциплины труда, борьбы с текучестью кадров. Аналогично существующим ныне правилам, право на пособие возникало в случаях заболевания в период работы (включая время испытания и очередного отпуска). В этот же период было установлено правило, согласно которому пособие выплачивалось при заболевании после увольнения с работы, однако срок, когда должно было начаться заболевание, в то время составлял 15 дней. Право на пособие возникало при наличии страховых случаев, перечень которых имел усеченный по сравнению с действующим. Размеры пособия были поставлены в зависимость от непрерывного стажа работы и характера работы. Так, для основной категории рабочих и служащих, состоящих членами профсоюза, пособия по временной нетрудоспособности выплачивались в следующих размерах: при непрерывном стаже работы в одном и том же предприятии или учреждении свыше 8 лет -100% заработка; При стаже от 5 до 8 лет - 80%, от 3 до 5 лет - 60%, до 3 лет - 50% заработка. В то же время основным кадрам работников ряда важнейших отраслей промышленности пособия по временной нетрудоспособности при непрерывном стаже работы не менее 1 года выплачивались в размере 100% заработка, а до 1 года - в размере 60%, тем самым стимулировался труд в данных отраслях производства. Рабочим и служащим, трудящимся у частных нанимателей (домашним работницам и другим) пособие во всех случаях временной нетрудоспособности выплачивалось: состоящим членами профсоюза не менее 1 года - в размере 2/3 заработка за первые 20 календарных дней нетрудоспособности и в размере полного заработка за остальные дни; состоящим членами профсоюза менее 1 года - в размере 2/3 заработка за все время нетрудоспособности. Установлен был и максимальный размер пособия, - не более 160 рублей в день. Изложенный выше порядок обеспечения пособиями просуществовал до середины 50-х годов. Существенные изменения в него были внесены постановлением СМ СССР от 22.01. 1955 г. № 113 "Об упорядочении выплаты пособий по временной нетрудоспособности и выдачи больничных листков". Постановление было направлено на дальнейшее укрепление трудовой дисциплины. С учетом данного постановления Президиум ВЦСПС от 05.02.1955г. утвердил Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию. Как и ранее, непрерывный стаж сохранялся и при переводе из одного предприятия (учреждения) в другое по распоряжению вышестоящего органа управления. Новым положением стало то, что стаж сохранялся также и при переводе по согласованию между руководителями. В начале 1957 года Президиум ВЦСПС вышел с предложениями в Совет Министров СССР об увеличении отдельных видов пособий. Предложения были поддержаны и нашли свое отражение в Постановлении Совмина СССР №79 от 28.01.1957 г. В соответствии с этим постановлением был повышен размер пособия по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, в том числе и не состоящим членами профсоюза. Пособие им стало выплачиваться в размере 100% заработка независимо от стажа работы и отраслей народного хозяйства. С ноября 1961 года был введен новый вид пособия по временной нетрудоспособности - пособие при протезировании с помещением в стационар Протезно-ортопедического предприятия. Исходя из вышеизложенного, можно констатировать, что в период 70-X-60-X годов в СССР сложилась довольно развитая система обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности рабочих и служащих. Условия предоставления и размеры пособий по временной нетрудоспособности в основном соответствовали сложившемуся в стране жизненному уровню и, в общем, позволяли удовлетворить потребности трудящихся, занятых в государственном секторе экономики и госаппарате. В то же время, по-прежнему, оставалось неохваченным социальным страхованием по временной нетрудоспособности колхозное крестьянство. Лишь в 1964 году Постановлением Совета Министров СССР от 20 июля 1964 г. № 622 "О государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании председателей, специалистов и механизаторов колхозов" на эту категорию лиц были распространены установленные для рабочих и служащих порядок и условия обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности. Однако под действие данного постановления подпадала весьма ограниченная категория высококвалифицированных работников. Дальнейшая либерализация условий обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности связана с изменением исчисления непрерывного трудового стажа. Принятые в 1973 году Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию действуют (с многочисленными изменениями и дополнениями) в настоящее время. Главным отличием установленного Правилами от 13 апреля 1973 года порядка исчисления непрерывного стажа от ранее действовавшего является учет (при определенных условиях) общего времени предшествующей работы на других предприятиях, в организациях, учреждениях. Значительным событием в истории правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности следует признать принятие в 1984 г. Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию" и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.Действовавший порядок начисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности складывался и действовал в условиях социалистической системы. Основной его целью являлось укрепление трудовой дисциплины. Однако с изменением экономической системы государства правила перестали отвечать требованиям современности и явились серьезным препятствием к реализации конституционно закрепленного права граждан на свободу труда, свободного распоряжения своими способностями к труду и выбора рода деятельности и профессии. В условиях необходимости реформирования система Конституционный Суд РФ в своем Определении от 02.03.2006 №16-О, вынесенном по жалобе гражданина Корнилова В.П., постановил признать утратившими силу положения законодательных и нормативных актов, устанавливающих зависимость права на получение пособий по временной нетрудоспособности и его размера от непрерывного трудового стажа. Конституционный Суд РФ счел недопустимым зависимость страхового обеспечения работника от длительности его непрерывного трудового стажа и указал, что страховые выплаты призваны возместить гражданину утраченный во время нетрудоспособности заработок, независимо от продолжительности трудового стажа, и снижение их размера является несвойственной им функцией.Таким образом, с 1 января 2007 года были признаны утратившими силу как противоречащие Конституции РФ п. 1 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 года №252, п. п. 25 - 27 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 №191 и п. 30 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 №13-6.Вместе с тем в Определении Конституционного Суда РФ было указано, что федеральному законодателю надлежит урегулировать порядок и условия реализации конституционного права каждого на социальное обеспечение в случае болезни и обеспечить введение нового правового регулирования в срок не позднее 1 января 2007 года.В ходе реализации выполнения данного решения Конституционного Суда РФ был принят комментируемый Федеральный закон.Вместе с тем имеются законодательные акты, регламентирующие выплаты социальных пособий, принятые ранее комментируемого Закона и действующие в настоящее время в части, ему не противоречащей. К ним относятся:Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в ред.Федерального закона от 28.12.203г.;Федеральный Закон от 24.07.2009г. №212 «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд Социального Страхования российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования» в ред. Федеральных законов от 02.04.2014г.;Федеральный закон от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» №81-ФЗ в ред. Федеральных законов от 02.07.2013г.Так ознаменовалась новая эпоха развития правовой базы, регламентирующей порядок исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности. В указанном законе во многом были учтены недоработки и несоответствия сложившимся новым социально-экономическим условиям прошлой системы пособий по временной нетрудоспособности, и соответственно «темных пятен» прошлых нормативных актов.Глава 2. Анализ состояния исследуемой ситуации в ходе выполнения практики2.1. Реализация правового статуса лица, признанного временно нетрудоспособнымВ период написания данной работы мы проходили профессиональную (производственную) практику в кадровом отделе Управы района Бутырский. Под руководством куратора нашей практики от Управы Андреевой А.А. мы смогли сформулировать и раскрыть особенности правового статуса временно нетрудоспособных граждан, а так же проблемы связанные с реализацией их правового статуса.В юридической литературе право на пособие по временной нетрудоспособности рассматривалось исключительно как субъективное право работника, составляющее основное содержание конкретного правоотношения по поводу обеспечения пособиями. При этом предметом рассмотрения являлись условия возникновения права на пособие, а также его содержание, заключающееся в конкретных правомочиях застрахованного лица на получение пособия в определенных размерах. Такой подход к исследованию права на пособие по временной нетрудоспособности вряд ли можно признать достаточным. Изучение данного вопроса на уровне конкретных правоотношений дает возможность выявить лишь частные недостатки или пробелы в существующей системе правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности. Однако, данная система нуждается в коренном пересмотре в связи с произошедшими существенными изменениями как в общественной организации труда, так и в правовой системе в целом. В связи с этим представляется необходимым исследование права на пособие по временной нетрудоспособности производить с учетом указанных обстоятельств. В теории права различаются как отраслевые, так и общерегулятивные правоотношения. В отличие от отраслевых правоотношений, выражающихся в определенных законодательством данной отрасли права правомочиях субъектов, общерегулятивные правоотношения характеризуются тем, что охватывают весь круг участников данных отношений и содержат общие для них правомочия. Соответственно право на пособие по временной нетрудоспособности может рассматриваться и как общее, и как конкретное правомочие. В наиболее общем виде права граждан закрепляются на конституционном уровне. При этом следует учитывать, что соответствующие конституционные нормы обладают прямым действием, а нормы законодательных и подзаконных актов не могут противоречить им и ограничивать или сужать установленные Конституцией права и свободы граждан. В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни и в иных случаях, установленных законом.