« Эффективность и результативность управления в муниципальных органах управления»

« Эффективность и результативность управления в муниципальных органах управления» ...

Введение
1. Понятие муниципального управления, его основные функции……………………………………………………………….4
2. Проблемы эффективного процесса управления………………..7
3. Механизм эффективного и результативного муниципального управления…………………………………………………………….9
4.Основные направления эффективной и результативной деятельности
муниципальных органов управления………………………………13
Заключение
5.Библиографический список…………………………………………18

« Эффективность и результативность управления в муниципальных органах управления»

Для реализации эффективной управленческой деятельности играет немаловажную роль природный и географический фактор.Природные условия оказывают огромное влияние на образование и развитие хозяйственной жизни населения на данной территории, а так же на образ их жизни. Условия жизни в различных частях нашей страны сильно отличаются друг от друга. Это характеризуется разновидностью хозяйственной деятельности населения в различных жизненных условиях, от кочевий на Севере нашей страны и казачьих станиц на Юге до городов - мегаполисов. [6]Данное различие обусловлено огромными размерами нашей страны, неравномерным распределением природных ископаемых и сосредоточением основных торговых путей.Неравномерное освоение территории России характеризуется неполной вовлеченностью природных и других ресурсов впроцесс жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения. Подобного рода несбалансированность пагубно сказывается на возможности России сохранять контроль и эффективно управлять на своей территории. [8]Неоднородность развития социально- экономического пространства так же влияет на эффективность управленческого процесса, это обусловлено тем, что регионы стали испытывать жесткое воздействие конкурентных преимуществ и недостатков, выявилась фактическое неравенство статуса различных субъектов РФ в экономических отношениях с центром.Существенные различия в средних душевых доходов населения между различными регионами нашей страны привели к неконтролируемой миграции населения, расширению ареалов депрессивности и бедности.Наличие множества территорий, характеризующихся особой степенью остроты социальных, экономических и экологических проблем требуют максимально комплексного и рационального подхода к процессу управления, контролирующее и стимулирующее государством.К основным проблемам эффективного процесса муниципального управления так же можно отнести:- финансовую слабость муниципального образования и органов управления,характеризуется невозможностью по финансовым соображениям выполнять свои обязательства перед населением, разрывом между ресурсным обеспечением муниципального образования и возлагаемыми обязанностями на органы управления. Данное несоответствие существенно подрывает авторитет местной власти и нагнетает напряженную обстановку на местном уровне.-слабость гражданского общества. К нему следует отнести низкий уровень общественной активности населения, низкую правовую культуру граждан, дефицит знаний о местном самоуправлении, его возможности и сущности.- недооценка важности реформы местного самоуправления, которая характеризуется нерациональным урегулированием межбюджетных отношений,- дефицит высококвалифицированных кадров системы муниципального управления, особенно в сельских местностях. [6]Все эти факторы требуют проведение грамотной политики и управления.Дезинтеграция экономического пространства представляет собой немаловажную проблему в процессе эффективного управления. Объем товарообмена регионов существенно ниже, чем объемы производства, сокращение пассажирооборота между регионами, являющее признаком дезинтеграции единого пространства страны, не всегда эффективное регулирование повышения тарифов на услуги ЖКХ приводит к ослаблению многих экономических связей. Преодоление подобных негативных тенденций и совершенствование муниципального управления может осуществляться в таких случаях только под воздействием целенаправленной политики государства. [3]Соседство с развитыми и быстро развивающимися странами как дает приграничным территориям некоторые экономические преимущества, так и создает немало проблем, связанных с конкурентоспособностью местного производства, миграцией населения, контрабандой. Значимыми внутренними проблемами стратегии территориального управления и развития являются развитие общедоступных транспортных, энергетических и телекоммуникационных систем, обеспечивающих реальную интеграцию экономического пространства; регулирование миграционных потоков с учетом потребности экономики; необходимость направлять ограниченные бюджетные инвестиционные ресурсы в первую очередь на нужды, которые соответствуют важнейшим целям и задачам.3. Механизм эффективного и результативного муниципального управленияВ процессе управления очень важно определить место каждого элемента управления в общей системе муниципального управления. Для каждого направления муниципального управления характерен определяемый конкретный предмет ведения местного самоуправления со своим набором функций управления, комплектом методов и инструментов их реализации.Вся эта совокупность характеризует функциональную часть механизма муниципального управления независимо от уровня и типа объекта управления, что дает возможность выработать тактическую цель, управленческий алгоритм, выявить необходимое информационное и организационное обеспечение, определить задания для муниципальных служб и условия их реализации.Не определив место каждого элемента в общей системе, невозможно сформировать эффективного механизма муниципального управления.Так же, не создав условий для роста благосостояния граждан, оживления производственной сферы, не представляется возможным ожидание положительного управленческого результата.Таким образом, требуется внятная муниципальная социальная и экономическая политика, основанная на выработке экономических, правовых, организационных, социально - психологических условий, обеспечивающих максимальное отражение публичных интересов в целях социально- экономического развития муниципального образования в пределах выделенных полномочий и ресурсов.[5]Так в 2002 году в России началась административная реформа. Она быланаправленна на повышение эффективной деятельности всех уровней публичной власти, с четким разграничением между ними полномочиями и ответственностью. В 2003 г. был принят новый Федеральный закон № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.В полную силу закон вступил с 1 января 2009 г, претерпев ряд изменений. Основной целью данного закона является приближение органов местного самоуправления к населению и усиление их ответственности перед государством. Большое внимание в данном законе уделяется регулированию бюджетного процесса, межбюджетному регулированию, процессу выравнивания различных типов муниципальных образований, улучшению правовых условий для организации местного самоуправления.Эффективность вышеперечисленных процессов, отражающих содержание закона, во многом зависит от соответствующих норм Бюджетного и Налогового кодексов.Таким образом, подход к эффективному регулированию муниципальных отношений и их деятельности указывает на стремление Правительства нашей страны совершенствовать систему муниципального управления страны, создать максимальные условия для полного развития инициатив и ответственности населения в решении актуальных проблем жизнеобеспечения и жизнедеятельности муниципальных образований, а так же укрепление власти народа на местных уровнях.Реформа местного самоуправления - это одно из важнейших направлений реформы всей системы эффективного управления нашим обществом и государством в целом. [6]Механизм эффективного и результативного муниципального управления содержит основной набор инструментов, позволяющих регулировать интересы граждан.Он подразделяется на три группы.Первая группа инструментов включает удовлетворение общественных потребностей, таких как инженерная инфраструктура и предметы общественного пользования (дороги, улицы, мосты); водоснабжение и канализация, освещение, отопление, очистка территорий, системы образования и здравоохранения, социальная защита и общественная безопасность.Муниципальная власть в этом случае организует и ведет собственную хозяйственную деятельность, а так же тщательно регулирует предприятия, которые обслуживают данные потребности и являются локальными естественными монополиями.Ко второй группе инструментов относят корректировку и согласование интересов различных муниципальных образований и субъектов, действующих на их территории, чтобы обеспечить целостность и нормальный процесс развития местного сообщества.Третья группа инструментов относится к регулированию деятельности субъектов хозяйственной деятельности, не входящих в муниципальную собственность, при этом основными методами управления являются индикативные методы.Методологической базой более эффективного и результативного механизма управления являются системные и ситуационные подходы, построенные на обнаружении и целесообразном использовании сложившихся зависимостей, учете особенностей протекающих процессов, устранении противоречий. В системе механизма эффективного управления можно выделить и несколько взаимообусловленных и взаимосвязанных подсистем:- организационный механизм,-экономический,-финансовый, -бюджетный,- налоговый, - правовой, - социальный.Они обуславливают потребность в тщательном прогнозировании, качественных или количественных преобразованиях в отдельных элементах механизма управления для обеспечения более результативного управления.Для создания эффективного и результативного механизма управления не следует исключать функцию исследования, которая помогает анализировать, отслеживать, предвидеть самые разнообразные социально-экономические процессы в муниципальных образованиях.Более результативный механизм муниципального управления предполагает поиск и внедрение в практику эффективных социально- экономических и организационно - правовых приемов, которые наиболее соответствуют данной ситуации и ведут к достижению поставленной цели.Так же необходимо учитывать, что в каждом конкретном муниципальном образовании может применяться свой набор инструментов, который представляет не отдельные инструменты и рычаги управления, а их совокупность, которая дает более эффективный результат.В дополнение к ним вводятся в действие разнообразные элементы регулирующего и стимулирующего характера.Очевидно, что более эффективный механизм муниципального управления нуждается в постоянной настройке, отладке, регулировании и совершенствовании. Причем совершенствование механизма управления заключается в улучшении отдельных его элементов, оно создает более рациональное взаимодействие звеньев, несет значительную пользу для всей социально- экономической системы в целом. [2]Но не стоит забывать, что не любое совершенствование ведет к эффективному развитию механизма управления.Развитие механизма управления следует понимать как неотъемлемую часть общего поступательного движения муниципальной системы, прогресса местного сообщества и обуславливается изменениями, происходящими в муниципальном образовании, что и влечет за собой развитие механизма управления.Таким образом, развитие механизма муниципального управления представляет собой не разовое преобразование отдельных элементов, а непрекращающийся динамичный процесс решения проблем и задач, возникающих в процессе жизнедеятельности и социально- экономического функционирования нашего общества.Наиболее результативный механизм муниципального управления обязательно должен быть всецело сориентирован на обеспечение местного социально- экономического развития.Для этого необходимо сконцентрировать ресурсы и усилия на массовое достижение целей, учитывая то, что стратегическая программа социально- экономического развития разрабатывается индивидуально для каждого муниципального образования, учитывая историю, культуру, традиции, архитектуру и структуру местного населения. 4.Основные направления эффективной и результативной деятельности муниципальных органов управленияИтак, выше было определено, что основной целью муниципального управления является повышение качества жизни населения на территории муниципального образования.Для эффективного процесса управления в муниципальных органах огромную роль играет человек, как участник управленческого процесса.Особенность муниципального управления заключается в опоре на использование человеческого ресурса в системе управления, как главного местного ресурса управления, к которому относятся желание, потребности, энергетический ресурс, воля, интеллект и, конечно же, труд.Так же муниципальное управление основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, которые непосредственно связаны с местом проживания человека. Огромное множество одновременно решаемых проблем зачастую носят локальный, либо частичный характер. [1]Для оценки эффективного муниципального управления целесообразно использовать определенные критерии эффективности управления.Наше общество в целом, а так же конкретный житель нашей стране вправе оценивать эффективность деятельности муниципальных органов согласно своему мнению и представлению относительно рациональности и эффективности управления.Критерии оценки эффективности муниципального управления могут носить разнообразный характер, но в основном они должны быть направлены на оценку таких уровней как:- оценка общей социальной эффективности муниципального управления,- оценка эффективности организации и функционирования субъекта муниципального образования,-оценка эффективности деятельности муниципальных органов управления в целом.