Административное право

Тема № 6: Механизм административно-правового регулирования. ...

Введение…………………………………………………………………….…….3
1. Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы…………………………………………………………………………..4
1.1 Общие принципы административного права………………………..……7
1.2 Административно-правовые нормы……………………………………….10
2. Реализация административно-правовых норм……………………………19
2.1 Толкование административно-правовых норм……………………..…..21
2.2 Административные правоотношения……………………………………21
3. Источники административного права……………………………………..34
Заключение……………………………………………………………………..38
Список используемой литературы……………………………….…………..40

Темой данной курсовой работы является механизм административно-правового регулирования.
Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависит не только от природы и особенностей этих отношений, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов такого механизма, с помощью которого государственно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общественных отношений.
Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм. Какие же средства, процес сы и состояния включает в себя механизм административно-правового регулирования общественных отношений?

4.3.2. Если адресатом административно-правовых норм являются исполнительные органы (должностные лица), то они поставлены в более строгие рамки: на них возложены определенные обязанности, для реализации которых им даны определенные полномочия (права); использование этих полномочий одновременно является их юридической обязанностью, уклониться от выполнения которой они не вправе. У них нет свободы в выборе варианта поведения, которая есть у гражданина. Но у них есть то, что обычно «квалифицируется как административное усмотрение. Под ним понимается проявление инициативы уполномоченным работником исполнительного аппарата при выборе средств реализации своей компетенции в пределах условий, предусмотренных административно-правовой нормой».4.4. Стимулирующие (поощрительные) - направлены на обеспечение должного поведения участников управленческих отношений. «Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти так называемых экономических рычагов (методов) управления». Чаще всего в таком аспекте говорится об установлении налоговых и иных льгот, освобождении от налогообложения и т.п. Нормы-стимулы говорят о возможностях, однако субъект сам решает, совершать ли определенные действия, направленные на получение определенного стимула, либо не совершать их. Но в определенных случаях нормы-стимулы реализуются при соблюдении двух обязательных условий: «должное поведение субъекта, позволяющее применить к нему стимулирующую норму, и использование данной нормы компетентным органом или должностным лицом в результате оценки возможности применения данной нормы к субъекту».4.5. Рекомендательные - не носят обязательного характера, но предлагают участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Такого рода рекомендации не содержат в себе прямо выраженных предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.4.6. Регистрационные (уведомительные нормы) - касаются организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства.5. По адресату5.1. Регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти.5.2. Регламентирующие деятельность государственных служащих и иных должностных лиц.5.3. Регламентирующие организацию и деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций.5.4. Регламентирующие отдельные вопросы функционирования внегосударственных коммерческих структур.5.5. Регламентирующие административно-правовой статус общественных объединений, в т.ч. политических партий.5.6. Регламентирующие административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.6. По действию в пространстве.6.1. Федеральные - действуют в пределах всей территории РФ. (Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе)6.2. Окружные - действуют в пределах конкретного федерального округа. (Нормы, содержащиеся в Законе РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. от 01.03.2013)6.3. Субъектов РФ - действуют в пределах только одного субъекта РФ (например: кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях)6.4. Действующие в муниципальных образованиях и на закрытых административно-территориальных образованиях6.5. Локальные - действуют в пределах государственных учреждений, предприятий или организаций.7. По объему регулирования7.1. Общие - распространяют свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства РФ (например, нормы ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»)7.2. Межотраслевые - «регламентируют те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер». Например, нормы экологического законодательства, нормы, содержащиеся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти (статистики, тарифам).7.3. Отраслевые - регламентируют те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (министерств) (например, нормы ФЗ от 8 января 1998 г. №10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации»).8. По действию во времени:8.1. Срочные - нормы, для которых определен срок действия. Срочный характер имеют нормы актов, принимаемых при режиме чрезвычайного положения.8.2. Бессрочные - нормы, действующие до момента фактической или юридической отмены. Это подавляющее большинство административно-правовых норм.8.3. Чрезвычайные - нормы, вступающие в действие при наступлении определенных чрезвычайных обстоятельств.9. По кругу лиц:9.1. Общего действия - нормы, регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений.9.2. Специального действия - нормы, распространяющие своё действие на отдельные категории лиц либо группы субъектов управленческих отношений.10. По юридической силе:10.1. Законодательные - административно-правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах высшей юридической силы, в Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и законах субъектов РФ.10.2. Подзаконные - административно-правовые нормы, содержащиеся в подзаконных нормативно-правовых актах (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти)11. По характеру юридической защиты:11.1. Охраняемые только в судебном порядке11.2. Охраняемые во внесудебном порядке, т.е. административном порядке - предусматривается вариант обращения за защитой в вышестоящий государственный орган или к вышестоящему должностному лицу.2. Реализация административно-правовых норм «Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений»Известны 4 варианта реализации административно-правовых норм: 1. Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами являются любые участники управленческих отношений. «От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления». Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти. 2. Соблюдение - воздержание субъекта от совершения запрещенных действий. Здесь имеет место как бы пассивное исполнение: «субъект может не предпринимать активных действий, характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку тех или иных действий или явлений со стороны государства». 3. Использование - добровольное совершение субъектами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных прав в сфере, регулируемых административным правом. Например, чтобы реализовать свое субъективное право поступления на военную службу по контракту, заинтересованный субъект должен совершить ряд активных действий, предусмотренных законодательством о военной службе. Но субъект может воспользоваться правом не поступать на такую службу, т. к. обязанность такого поступления не предусмотрена законом. Тем самым субъект может реализовать свои иные субъективные права.· Применение - «издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации». Применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти.Ряд ученых приводят иной перечень форм реализации права. Алехин, Кармолицкий, Козлов считают, что «исполнение и применение есть два основных способа реализации административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации, связанного с реакцией участников управленческих отношений на запреты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкретным выражением их исполнения. Соблюдение - основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее способов; это - наиболее общая категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере государственного управления, а не их частное проявление. Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, имеющих юридическое значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения дозволительных административно-правовых норм».2.1 Толкование административно-правовых норм Толкование административно-правовых норм это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц по установлению содержания административно-правовых норм и по раскрытию выраженной в этой норме государственной воли. Существует несколько способов толкования административно-правовых норм:1. Грамматический2. Логический3. Системный4. Исторический5. Доктринальный Двумя основными видами толкования являются:1. Официальное - дается специально уполномоченным субъектом, т.е. государственным органом или должностным лицом содержится в специальном правовом акте.2. Неофициальное - дается не наделенными специальными полномочиями субъектами, которые дают разъяснение внеправовой форме, и это разъяснение не имеет обязательного юридического значения.2.2 Административные правоотношения Административно-правовые отношения - «урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой».Признаки Что касается отличительных признаков административно-правовых отношений, то в теории административного права существуют две основные концепции по поводу данного вопроса.Ряд ученых (Ю.М. Козлов, В. Соболевский, С.С. Студеникин) выделяют в качестве особенностей административно-правовых отношений следующие их черты:а) эти отношения возникают в процессе государственного управления;б) их обязательным субъектом выступает орган государственного управления;в) они характеризуются неравенством сторон правоотношения, т.е. являются властеотношениями.Ю.Н. Старилов, например, выделяет следующие черты административно-правовых отношений:«а) возникают в процессе государственного управления;б) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (или орган исполнительной власти),в) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон;г) возникают для решения задач и осуществления функций управления с целью удовлетворения публичных и индивидуальных интересов по инициативе любого из cyбъектов этих отношений;д) характеризуются организующим началом (или свойствами организующего порядка),е) имеют особый правовой режим обеспечения законности и своей правой защиты; как правило, речь идет о трех способах: административном, судебном и прокурорском». Д.Н. Бахрах выделяет следующие особенности административных правоотношений:а) обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации;б) в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной властив) данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;г) в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;д) разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке. В то же время существует и другая позиция, сторонниками которой являются некоторые современные ученые - административисты и которая расширяет круг административных правоотношений, утверждая, что их характерными чертами являются:а) возникновение в сфере государственного управления;б) возможность участия в административных правоотношениях всех субъектов административного права в любом сочетании;в) присутствие в составе административных правоотношений двух основных типов отношений: отношений власти-подчинения и отношений равенства сторон. Ученые Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев, В.М. Манохин и вовсе демонстрируют альтернативный подход к выделению особенностей административных правоотношений. Они утверждают, что «административно-правовые отношения в своей преобладающей части - организационные. Административно-правовые отношения сами по себе не существуют, а выполняют строго служебную роль. Они обеспечивают условия (производства и т.д.), согласование деятельности людей, координацию, охрану и развитие. Административно-правовые отношения причисляются к группе тех отношений, которые вызываются к жизни посредством применения административно-правовой нормы. То есть, сначала норма, ее применение, а затем - возникновение реального общественного отношения, правоотношения». Таким образом, проанализировав все точки зрения на особенности административно-правовых отношений, можно выделить наиболее существенные из них:1. Всегда являются властеотношениями - т.к. в процессе возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений реализуется государственное управление. Административное правоотношение характеризуется обязательным участием «представителя» государства. Ю.М. Козлов пишет: «…с одной стороны - авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой - подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях различного рода…Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересам совместной деятельности. Достигается это властным волеизъявлением соответствующего субъекта управления, выраженным либо в административно-правовых нормах, либо в индивидуальных актах управления». Такое пояснение в большей степени относится к таким административно-правовым отношениям, которые называют вертикальными или властеотношениями (в собственном смысле этого слова), т.е. отношениям, основанным на принципе «власти-подчинения». Между тем, существуют и горизонтальные административно-правовые отношения, которые также носят властный характер по причинам, изложенным выше, но не предполагают властного воздействия одной стороны на другую (например, отношения, возникающие в процессе совместной работы двух министерств в согласительной комиссии). В отношении данной особенности следует отметить, что распространенный термин «властеотношения» применительно к административно-правовым отношениям следует применять с осторожностью, поскольку властеотношения не подразумевают сами по себе присутствия правового регулятора этих отношений. В работе А.И. Елистратова «Основные начала административного права» содержится следующее высказывание: «Взаимоотношение между правящими и управляемыми, не урегулированное правом, будет не правоотношением, а лишь властеотношением». Таким образом, административно-правовые отношения являются властеотношениями в том смысле, что представляют собой отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти государства, урегулированные нормами административного права.2. Обязательным субъектом является субъект власти, который наделен полномочиями государственно-властного характера3. Административно-правовые отношения возникают в связи с практической деятельностью государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц4. Административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе любой из сторон, при этом согласие второй стороны не является обязательным - в административно-правовых отношениях обязательно участвует властный субъект, которому административно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административно-правовых отношений. Административно-правовые нормы фактически формулируют в подобных случаях меру не возможного, а обязательного поведения для той стороны возникающего административно-правового отношения, которая представляет исполнительную власть (орган управления, должностное лицо).5. Споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном, т.е. административном порядке - разрешение спорных ситуациях, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений, возникающих на этот раз между «лицом, инициирующим спор, и вышестоящей административной инстанцией, с одной стороны, и между лицом, к которому предъявляются претензии (это всегда государственный орган или должностное лицо), и этой же вышестоящей административной инстанцией». Таким образом, если в других отраслях права (гражданском, уголовном) решение спора всегда выносится за рамки правоотношений внутри отрасли - в ведение судебной инстанции, то в административном праве допустимо разбирательство и внутри самой системы.6. При нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений всегда несет ответственность перед государством.7. По своей сути административно-правовые отношения носят организационный характер, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей, коллектива, а также граждан и государства, чтобы претворить сложный управленческий процесс в жизнь.СтруктураАдминистративно-правовые отношения имеют классическую структуру.Субъекты административно-правовых отношений - непосредственные участники управленческих отношений, обладающие соответствующей административной правосубъектностью.Основными участниками административно-правовых отношений являются:1. государственные органы и их должностные лица2. органы местного самоуправления и их должностные лица3. общественные объединения4. государственные предприятия, учреждения и организации5. негосударственные предприятия, учреждения и организации6. граждане РФ7. иностранные граждане8. лица без гражданства Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т.е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух таких категориях:1. административная правоспособность - способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т.д.)2. административная дееспособность - способности своими действиями приобретать и реализовывать права, выполнять юридические обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные административным правом, а также нести ответственность за нарушение предписаний административно-правовых норм.Наличие указанных двух качеств в совокупность обусловливает наличие у субъекта общего административно-правового статуса. В то же время у субъекта административного правоотношения существует и специальный административно-правовой статус, поскольку каждое физическое или юридическое лицо, вступая в такого рода отношения, становится государственным служащим, заявителем и т.д.Объектом административно-правового отношения являются «действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения».